侯　放

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)行需要配套和完善

官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，起源于230年前的瑞典，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐，之稱，1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在許多國(guó)家已被證實(shí)為行之有效的反腐倡廉制度，也是被世界各國(guó)廣泛采用的反腐手段之一。“陽(yáng)光法案”目前已在90多個(gè)國(guó)家實(shí)施，其最終目標(biāo)是讓官員不想貪、不敢貪和不能貪。

1988年，我國(guó)全國(guó)人大便起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法規(guī)劃。1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但申報(bào)內(nèi)容“不向社會(huì)公布”。2001年中共中央紀(jì)委和中組部聯(lián)合制定《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》的黨規(guī)15條，增加了報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，但未規(guī)定信息公開的辦法。2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌時(shí)，有關(guān)人士曾表示，“正在抓緊研究財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)制度?！?/p>

從1994年，全國(guó)人大將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目至今，雖經(jīng)十幾年的醞釀，但《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的制定仍停留在論證和試點(diǎn)階段，足見其障礙重重。

而民眾對(duì)這一制度在全國(guó)正式出臺(tái)一直充滿期待。早在去年“兩會(huì)”期間，一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前反腐倡廉工作，90.1％的人認(rèn)為有必要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。2008年5月，有媒體曾就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，有77.5％的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”。從目前的社會(huì)公眾心理期待層面來(lái)看，通過(guò)完善包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法等制度建設(shè)，整治滋生腐敗的“制度生態(tài)環(huán)境”，正成為社會(huì)公眾的共識(shí)。

在全國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)顯然已經(jīng)有了雄厚的民意基礎(chǔ)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度會(huì)不會(huì)出臺(tái)已不是問(wèn)題，關(guān)鍵是何時(shí)出臺(tái)，怎樣出臺(tái)。

在我國(guó)出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，盡管民眾的呼聲很高，高層也頻繁表態(tài)，但短期內(nèi)正式出臺(tái)全國(guó)性的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的可能性并不大。這主要是因?yàn)檫@一制度的推行，在操作層面將會(huì)遇到不少現(xiàn)實(shí)難題。

中國(guó)人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不像西方那樣明確，財(cái)產(chǎn)申報(bào)雖然各地都在做，但還需要配套措施的積極跟進(jìn)，需要技術(shù)手段創(chuàng)新和相應(yīng)的理論準(zhǔn)備，例如金融方面的儲(chǔ)蓄實(shí)名制真正實(shí)行、克服現(xiàn)金流通量大問(wèn)題、完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度以及登記后的公開制度、對(duì)當(dāng)事人虛報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和拒不申報(bào)等行為的嚴(yán)格監(jiān)督和懲處手段，在配套制度建設(shè)中，還需要媒體和社會(huì)的監(jiān)督，僅憑政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)說(shuō)到底只是一個(gè)手段，公開是“為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，單次的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)往往并不能發(fā)現(xiàn)什么，只有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)年復(fù)一年地持續(xù)，反腐部門和公眾才可以從官員財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)異常，找到腐敗案件的線索。

目前有些地方官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容有了很大的進(jìn)步，但在制度設(shè)計(jì)上還存在不足。例如，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，除了工資、福利以及勞務(wù)性收入需要向社會(huì)公開外，其他如動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股票、證券等大宗財(cái)產(chǎn)。只需進(jìn)行秘密申報(bào)，無(wú)需公開。這就意味著，官員財(cái)產(chǎn)公之子眾的只是“可以公開”的一部分而已，官員財(cái)產(chǎn)的總體情況仍不明朗清晰，這容易讓人對(duì)其申報(bào)是否“動(dòng)真格”產(chǎn)生懷疑。

秘密申報(bào)、內(nèi)部掌控的原意是保護(hù)官員的隱私，但是，官員手握權(quán)力，其隱私權(quán)的界限不可等同于普通人。恩格斯說(shuō)過(guò)：個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不再受隱私權(quán)的保護(hù)。犧牲官員的部分“一般人權(quán)利”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義始終是必須的手段。

實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是一條卓有成效的防腐反腐途徑，這已為國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我們的反腐實(shí)踐所證明。對(duì)于此項(xiàng)制度的全面實(shí)施，我們不應(yīng)僅僅停留在“論證”、小范圍“試點(diǎn)”的層面上，應(yīng)在整體推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)中取得實(shí)質(zhì)性突破。

的確，被寄予厚望的“陽(yáng)光法案”，固然要義無(wú)反顧地積極推動(dòng)，更要智慧、周密和審慎，因?yàn)?，如果法案由于設(shè)計(jì)上的疏漏、配套措施的不完善、保障手段的缺乏。匆忙出臺(tái)只能徒有形式而沒(méi)有實(shí)際威力。只要有空子可鉆，有，岔道“可變通，法律將會(huì)淪為，沒(méi)牙的老虎”，“陽(yáng)光”變成“熒光”。

總之，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，既要堅(jiān)決推進(jìn)，更要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的配套措施和實(shí)施環(huán)境。如此的“陽(yáng)光法案”，就不會(huì)重蹈一些“好經(jīng)被念歪的覆轍。