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        淺析建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

        2009-06-05 03:59:50雷振霞
        新媒體研究 2009年9期
        關(guān)鍵詞:定標(biāo)中標(biāo)評(píng)標(biāo)

        雷振霞

        中圖分類(lèi)號(hào):TU-0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0510199-01

        我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度已經(jīng)有多年,并取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步,尤其從我國(guó)推廣實(shí)施《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以后各地也相應(yīng)地指 定了招投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,使管理工作取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展,逐步形成了公開(kāi)、公正、公平的建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)的良好環(huán)境,但是受社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、法制建設(shè)、管理體制、精神文明等多種因素影響,致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀存在不少不容忽視的問(wèn)題。

        招投標(biāo)制度不僅是比較成熟科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式,而且在提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無(wú)限夸大,許多沒(méi)有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及個(gè)人,為了從中牟利,想盡一切可利用的關(guān)系,利用各種不法的手段來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。最終的結(jié)果是損害了廣大業(yè)主的利益,更有甚者是造成了重大的傷亡事故,使國(guó)家及個(gè)人蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為保護(hù)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量,降低工程造價(jià),提高資金利用效益和質(zhì)量,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,特別是防止暗箱操作,加強(qiáng)權(quán)力制約,預(yù)防權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。本文就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問(wèn)題,發(fā)表一些個(gè)人的見(jiàn)解既解決辦法,與大家互相溝通和探討。

        一、現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

        1.濫用職權(quán)人為干預(yù),“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù),少數(shù)一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專(zhuān)行,無(wú)視國(guó)家法律法規(guī),變著手法插手招標(biāo)工作,越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;施工單位八方找關(guān)系,看誰(shuí)找的“關(guān)系硬”,有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。

        2.明招暗定結(jié)盟陪標(biāo),假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題。陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象:這是不成熟建筑市場(chǎng)所產(chǎn)生的一種腐敗行為。一些部門(mén)濫用權(quán)利,某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo),暗中敲定施工隊(duì)伍后,隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo),制造公開(kāi)招標(biāo)的假象。

        3.中標(biāo)之后非法分包,承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題?!稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管 理費(fèi),以包代管,而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

        4.假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng),投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題。一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳,有的出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū),有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

        5.評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理,專(zhuān)家水平有待提高。目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法,以至于有些單位,單純著重報(bào)價(jià)高低,且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分,輕定量評(píng)分,專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

        6.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚,招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,一些相關(guān)的配套制度還不健全,致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律,步入誤區(qū),利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

        二、要解決上述問(wèn)題,可以采用以下幾種方法

        (一)嚴(yán)格公開(kāi)招標(biāo)制度,防止投標(biāo)人互相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、投標(biāo)資質(zhì)弄虛作假。如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)都高于估算標(biāo)底很多,那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的結(jié)果。處理方法如下:如果時(shí)間允許應(yīng)重新招標(biāo);如果時(shí)間緊,重新招標(biāo)影響工程的總體進(jìn)度;為了保證投標(biāo)資質(zhì)的準(zhǔn)確性,應(yīng)該在報(bào)名時(shí)出具投標(biāo)資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全合格證等有效證件的原件。

        (二)投標(biāo)書(shū)的劃分。標(biāo)書(shū)劃分的目的就是把標(biāo)書(shū)中的硬分與軟分區(qū)別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀分,是實(shí)實(shí)在在的,而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中,軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì) 技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子,打權(quán)力分、打關(guān)系分。

        (三)簽署要求明確。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署,并將投標(biāo)授權(quán)書(shū)附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開(kāi)標(biāo)時(shí),先開(kāi)技術(shù)標(biāo)后開(kāi)商務(wù)標(biāo),評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)評(píng)分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。

        (四)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善,給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳,在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

        1.對(duì)于業(yè)主,首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。

        2.對(duì)于施工單位,一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密,不能向別的施工單位透露,以免他人通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分比不過(guò)別人,就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。

        3.投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程采取百分制評(píng)標(biāo)法。具體做法如下:

        (1)技術(shù)標(biāo)占40%,商務(wù)標(biāo)占60%.商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線(xiàn),每偏離基線(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分?;鶞?zhǔn)線(xiàn)的確定:首先,由業(yè)主委托國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師事務(wù)所(建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu))按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底(A)價(jià);其次,把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)(B)價(jià);第三,把(A+B)/2作為平均標(biāo)底價(jià)(C)價(jià);第四,在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。作為基準(zhǔn)線(xiàn)價(jià)。

        (2)根據(jù)基準(zhǔn)線(xiàn)確定有效報(bào)價(jià),高于C價(jià):x%和低于C價(jià)x%,為無(wú)效報(bào)價(jià)。

        (3)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。

        采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn):①避免承包商聯(lián)合起來(lái)搞標(biāo)底;②避免報(bào)價(jià)的偏離,有效控制工程投資;③對(duì)標(biāo)底保密性要求不嚴(yán),易操作;④減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響;業(yè)主可以抵制上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

        (五)防止惡意低價(jià)中標(biāo),保證高質(zhì)高價(jià)。新的《招投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定:低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能中標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)法,那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。原則上低于成本價(jià)的投標(biāo)是不能中標(biāo)的,以下兩種情況除外。(1)投標(biāo)方非常想打入這個(gè)市場(chǎng),建立起自己的形象和業(yè)績(jī) 后,在將來(lái)的工程中獲取利益。(2)經(jīng)過(guò)事先估算,在具體施工中有大量索賠發(fā)生,從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè),在留有足額保證金的情況下,可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。

        三、結(jié)論

        工程建設(shè)招投標(biāo)只有堅(jiān)持法律、規(guī)范行為、依靠行政、完善機(jī)制、健全制度、改進(jìn)方法,增強(qiáng)工程交易的透明度,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏制腐敗,凈化建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施,才能不斷提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平,同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序,建立有效的監(jiān)控機(jī)能,才能真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,杜絕暗箱操作,確保工程質(zhì)量。

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