霍全祥　方瑞利

[摘要]參與原則作為行政執(zhí)法程序的重要原則，在消防執(zhí)法中充分合理的運(yùn)用好這一原則，必將給我們的消防執(zhí)法帶來(lái)好的結(jié)果，從而完善公安消防部門(mén)在廣大群眾心里的執(zhí)法形象。

[關(guān)鍵詞]參與 參與原則 消防 行政執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：C0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0420190－01

一、引言

目前我國(guó)消防執(zhí)法過(guò)程中，在作出行政處罰的時(shí)候，“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象還廣泛存在。主要表現(xiàn)為，作行政處罰決定過(guò)程中，相對(duì)人參與不夠，使得相對(duì)人不能清楚認(rèn)識(shí)到自己違法的程度以及對(duì)該行為的處罰是否合理，而不愿自覺(jué)貫徹執(zhí)行行政決策或決定，最終執(zhí)法人員給相對(duì)人留下的印象是“獨(dú)斷專橫”，這就難免會(huì)讓被處罰人產(chǎn)生逆反心理，甚至發(fā)生沖突。為了避免上面的情況發(fā)生，我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須重視執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)，必須抓住行政程序的基本原則，做到公正、合理且讓人易于接受，體現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的消防執(zhí)法本質(zhì)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。參與原則作為行政程序法核心原則之一，在執(zhí)法過(guò)程中運(yùn)用好，必然給我們的執(zhí)法工作帶來(lái)便利。

二、參與原則的概念及內(nèi)容

（一）參與原則的概念。參與原則是指行政主體在作出行政行為的過(guò)程中，除法律有特別規(guī)定處，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政相對(duì)人提供參與行政行為的各種條件和機(jī)會(huì)，從而確保行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)行政程序權(quán)益。[1]這一原則的法律價(jià)值是使行政相對(duì)一方在行政程序中成為具有獨(dú)立人格的主體，而不是行政權(quán)隨意支配、附屬性的客體。公民直接參與行政活動(dòng)意義在于，不僅體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的精神，也使行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中能夠充分、直接聽(tīng)取公民意見(jiàn)，以避免錯(cuò)誤和違法，同時(shí)有利于公民加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督。

（二）參與原則的內(nèi)容。

參與的內(nèi)容集中體現(xiàn)在行政相對(duì)人的行政程序上的權(quán)利，主要有：

1．參與聽(tīng)證權(quán)，是指行政主體做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為之前，行政相對(duì)一方有參與到行政行為的程序中表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利，它是參與原則的核心。行政聽(tīng)證的目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，其核心是質(zhì)證，即“給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表明意見(jiàn)的機(jī)會(huì)”，體現(xiàn)了行政行為的公正與民主性。其本質(zhì)是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為，從而縮小公民和行政機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。

2．陳述、申辯、質(zhì)證權(quán)。陳述權(quán)是指行政相對(duì)人就所知悉的事實(shí)向行政主體陳述的權(quán)利；申辯權(quán)，是指行政相對(duì)人針對(duì)不利的指控，根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行反詰的權(quán)利；質(zhì)證權(quán)是指行政相對(duì)人對(duì)不利于自己的證據(jù)提出質(zhì)疑的權(quán)利。陳述、申辯、質(zhì)證權(quán)是行政相對(duì)人在行政程序中不可缺少的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，它是行政程序控制行政權(quán)，防止其被濫用的一種十分重要的制度。[1]

3．申請(qǐng)權(quán)，是指行政相對(duì)人請(qǐng)求行政主體啟動(dòng)行政程序的權(quán)利。行政相對(duì)人行使申請(qǐng)權(quán)的目的是希望通過(guò)行政程序來(lái)維護(hù)其自身的合法權(quán)益。申請(qǐng)權(quán)是行政相對(duì)人獲得行政程序主體資格的重要條件。行政相對(duì)人擁有了申請(qǐng)權(quán)，意味著行政相對(duì)人可以要求行政主體行使以及如何行使行政權(quán)權(quán)利，從而減少行政主體恣意行使行政權(quán)。申請(qǐng)權(quán)在行政程序中表現(xiàn)為聽(tīng)證請(qǐng)求、回避請(qǐng)求、卷宗閱覽請(qǐng)求和復(fù)議請(qǐng)求權(quán)等。[2]

三、參與原則在行政執(zhí)法中的意義

任何事物都有它的兩面性，行政程序法也是如此。參與原則在消防執(zhí)法中，一方面它有促進(jìn)執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率的作用；同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)和執(zhí)法效率產(chǎn)生抑制作用。

（一）積極方面。從積極意義而言，民主是當(dāng)代法治的主題，發(fā)展民主的一個(gè)重要內(nèi)容就是保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的侵害。法律程序的參與原則在制度上設(shè)置了行政管理對(duì)象對(duì)抗行政權(quán)力的機(jī)制，為行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法提供了保障。

（二）消極方面。從消極意義來(lái)說(shuō)，民主的參與在某些情況下并非都對(duì)社會(huì)有著促進(jìn)作用，有時(shí)也會(huì)有阻礙和抑制作用，行政相對(duì)人參與程序的廣度與深度過(guò)分增大也會(huì)對(duì)行政效率的提高產(chǎn)生影響。在目前的社會(huì)所能提供物質(zhì)條件之下，運(yùn)用行政程序時(shí)單純追求權(quán)利模式而忽視效率模式是不客觀的。

四、如何在消防行政執(zhí)法中貫徹參與原則

正當(dāng)程序是行政執(zhí)法合法、合理的基本保證。對(duì)于約束行使消防行政執(zhí)法權(quán)的隨意性、保證相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害、提高消防行政執(zhí)法效率具有重要意義。[3]相對(duì)人參與原則是程序正當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要內(nèi)容，我們要想在消防執(zhí)法中貫徹好這一原則，讓它充分發(fā)揮作用，就應(yīng)該把握好參與原則的以下一般特征。

（一）程序性。參與原則是典型體現(xiàn)行政程序中權(quán)力運(yùn)作的一種程序規(guī)則。公安消防部門(mén)和行政相對(duì)人及其他程序參與人共同在消防行政執(zhí)法程序運(yùn)作過(guò)程中扮演著不同的角色，行政相對(duì)人作為參與主體應(yīng)當(dāng)始終占有主導(dǎo)地位。

（二）自主性。行政相對(duì)人參與主體地位體現(xiàn)在參與必須是自主和自愿的，不應(yīng)受到行政權(quán)力的脅迫。參與是一種實(shí)際行動(dòng)，而不是單純的心理感應(yīng)或欲望沖動(dòng)，我們公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)相對(duì)人積極參與進(jìn)來(lái)，讓相對(duì)人親身體會(huì)到享有的權(quán)力。

（三）有效性。它是參與原則的核心體現(xiàn)。參與具有明確的目的，即：爭(zhēng)取某種結(jié)果，或改變某種狀態(tài)，使結(jié)果或狀態(tài)按自己的傾向發(fā)展，也就是以達(dá)到滿足自己要求的結(jié)果為目的。因此有的學(xué)者認(rèn)為行政程序法的參與原則是指有效參與，即受行政權(quán)力運(yùn)作結(jié)果影響的人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)作，并對(duì)行政決定的形成發(fā)揮有效作用。

（四）互動(dòng)性。參與過(guò)程是行政主體行使行政權(quán)與相對(duì)人參與行政形成的互動(dòng)過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，公安消防部門(mén)和行政相對(duì)人雙方必定存在協(xié)商和對(duì)話，甚至對(duì)峙、沖突，我們應(yīng)該通過(guò)協(xié)商與對(duì)話路徑來(lái)解決利益沖突，最后達(dá)成雙方的讓步或雙贏的共識(shí)。

（五）有限性。盡管參與原則不僅適用于執(zhí)法、立法等行政行為領(lǐng)域，而且在行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)和行政合同等領(lǐng)域也有一席之地。但“在我們的社會(huì)中，讓人們?cè)诿恳粋€(gè)可能對(duì)他們?cè)斐芍匾绊懙闹匾脹Q程序的每一個(gè)重要階段都參與進(jìn)來(lái)，這幾乎是不可能的?！盵4]消防部門(mén)對(duì)參與的程度必然要與工作的要求聯(lián)系在一起，不能追求無(wú)限制的參與，否則會(huì)導(dǎo)致消防行政權(quán)運(yùn)作的失衡，正常的工作秩序與效率難以達(dá)到。

五、結(jié)束語(yǔ)

參與原則作為行政執(zhí)法程序的重要原則，在消防執(zhí)法中充分合理的運(yùn)用好這一原則，一方面可以提高行政執(zhí)法效率，另一方面在保證執(zhí)法公正合理方面起到重要作用，從而完善公安消防部門(mén)在廣大群眾心里的執(zhí)法形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡建淼，行政法學(xué)，復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年3月第一版，279-280頁(yè).

[2]應(yīng)松年，行政法與行政訴訟法學(xué)，北京：法律出版社，2005.2，357-358頁(yè).

[3]高錦田、白鳳領(lǐng)，消防行政執(zhí)法案例評(píng)析，解放軍出版社，2007年1月第一版，21頁(yè).

[4]陳瑞華，《通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)程序正義薩默斯“程序價(jià)值”理論評(píng)析》，《北大法律評(píng)論》，1998年第1卷第1輯，197頁(yè).