[摘要]建設(shè)工程的造價全過程控制，包括策劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工和驗(yàn)收五大階段的造價控制，是工程費(fèi)用控制的主要手段。介紹各個階段造價控制的主要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)，以期為后續(xù)造價研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]造價 全過程控制 階段

中圖分類號：TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0510077－01

一、引言

建設(shè)項(xiàng)目全過程的控制由決策階段工程造價的控制、設(shè)計階段工程造價的控制、招標(biāo)階段工程造價的控制、施工階段工程造價的控制、竣工決算和竣工后費(fèi)用的控制五部分組成。

二、決策階段的工程造價控制

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)；項(xiàng)目決策深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。

建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（2）必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價的準(zhǔn)確性和客觀性。

三、設(shè)計階段的工程造價控制

（一）合理確定設(shè)計限額?？尚行匝芯繄蟾媸菄蚁逻_(dá)設(shè)計任務(wù)書、核準(zhǔn)總投資額的重要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，即作

為限額設(shè)計控制投資的主要依據(jù)，因此在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究中編制投資估算時要科學(xué)合理、實(shí)事求是，克服和避免為了某種目的而不顧客觀實(shí)際，隨主觀意向編制估算，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)信息從一開始就失真，使投資控制成為不可能事件。

（二）設(shè)計中按專業(yè)分配限額。設(shè)計中可將規(guī)定的投資限額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計人員，促使設(shè)計人員進(jìn)行多方案比較，力求將造價和工程量控制在限額范圍之內(nèi)。為了有效地進(jìn)行投資控制和造價管理，一般在初步設(shè)計階段進(jìn)行多方案比較，運(yùn)用價值工程理論，從使用功能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上進(jìn)行分析評價，使工程造價在投資估算額度內(nèi)盡可能最大限度滿足使用功能要求。若初步設(shè)計階段的設(shè)計概算超過投資估算，則需對初步設(shè)計進(jìn)行修改。

（三）施工圖設(shè)計階段的價格控制。設(shè)計單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計。它是指導(dǎo)工程建設(shè)的主要文件。施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計確定的原則、范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目和投資額進(jìn)行，其造價嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。

（四）設(shè)計變更的管理工作。伴隨著設(shè)計變更，可能會涉及到經(jīng)濟(jì)變更，因此設(shè)計單位應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，盡可能把設(shè)計變更控制在施工圖設(shè)計階段，盡量減少施工中的設(shè)計變更。在施工中，建立嚴(yán)格的設(shè)計變更審批程序，對所發(fā)生的變更引起的造價被動進(jìn)行計算，若確實(shí)需要追加投資，則召開專門會議討論，報有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。避免設(shè)計變更隨意性，使工程造價得到有效的控制。

四、招標(biāo)階段的工程造價控制

為加強(qiáng)對這一階段的造價控制，需著重作好以下幾個方面的工作：

1．應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中涉及工程造價方面的條款。

2．通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式來實(shí)現(xiàn)。

3．在竣工結(jié)算時，可選幾個項(xiàng)目，對原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價進(jìn)行全面計算，詳細(xì)復(fù)審，編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計增或計減的造價負(fù)全責(zé)，并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位原因引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負(fù)一定連帶責(zé)任。

五、項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價控制

施工階段造價控制的關(guān)鍵，一是合理控制工程洽商，二是嚴(yán)格審查承包商的索賠要求，三是做好材料的加工訂貨。由開發(fā)企業(yè)引起的變更主要是設(shè)計、施工條件、進(jìn)度計劃和工程項(xiàng)目變更。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，我們首先強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時性。實(shí)施階段應(yīng)注意以下問題：

1．應(yīng)慎重對待設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證，由于變更與簽證不規(guī)范，不僅造成工程造價嚴(yán)重失控，而且使一些不該發(fā)生的費(fèi)用也成了施工單位的合理結(jié)算憑證，使管理處于混亂狀態(tài)，給工程結(jié)算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續(xù)必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位及主管部門的認(rèn)可方為有效。

2．認(rèn)真對待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?，它是工程施工中發(fā)生的正常現(xiàn)象。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、因施工臨時中斷和工效降低、建設(shè)單位不正當(dāng)?shù)亟K止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規(guī)、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。

3．工程價款結(jié)算也是施工階段造價管理的一個重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行結(jié)算方法常見的有：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等。無論實(shí)行何種結(jié)算方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實(shí)行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不結(jié)算。

六、竣工階段的工程造價控制

控制建安造價的最后一道關(guān)，是竣工結(jié)算。凡進(jìn)行竣工結(jié)算的工程要有竣工驗(yàn)收手續(xù)，從多年工作的經(jīng)驗(yàn)來看，在工程竣工結(jié)算中洽商漏洞很多，有的是有洽商沒有施工；有的是施工沒有進(jìn)行應(yīng)核減，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。因此結(jié)算時，為了保證工作少出維漏，應(yīng)實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量和我們的投資收益。工程造價的結(jié)算審核是確定最終工程造價的必要程序及重要手段。通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)一項(xiàng)工程的工程造價數(shù)額往往比較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，它對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，它的價格構(gòu)成是多個行業(yè)市場價格的綜合反映，所以說做好工程全過程造價控制具有特殊的重要意義。

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作者簡介：

陳蘇莉，女，新疆克拉瑪依人，經(jīng)濟(jì)師，從事施工企業(yè)經(jīng)營與管理工作。