童春江

[摘要]分析我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出調(diào)整改革的思路和措施，以構(gòu)建我國(guó)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并具體闡述先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的構(gòu)成要件、應(yīng)具備的功能及特性和構(gòu)建的基本思路。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)測(cè) 預(yù)警功能 在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0510044－01

一、前言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)十分重要的技術(shù)保障手段，多年來(lái)受到各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的高度重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不斷完善，技術(shù)設(shè)備不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的能力也在不斷提高。但由于受到傳統(tǒng)觀念的制約和束縛，目前在環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面仍然存有不適應(yīng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)要求的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．比較注重監(jiān)測(cè)硬件建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)軟件建設(shè)重視不夠。近幾年政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員擴(kuò)充、儀器設(shè)備、辦公條件改善等硬件建設(shè)方面都給予了高度重視，增強(qiáng)了投資力度，使環(huán)境監(jiān)測(cè)硬件條件和監(jiān)測(cè)能力得到了較大改善，但是在環(huán)境監(jiān)測(cè)軟件建設(shè)方面卻重視不夠。比如對(duì)監(jiān)測(cè)體系本身構(gòu)成的研究，對(duì)監(jiān)測(cè)資源的合理配置、對(duì)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)能力的培訓(xùn)提高、對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的保證、對(duì)監(jiān)測(cè)體系的管理和運(yùn)行機(jī)制、對(duì)監(jiān)測(cè)體系發(fā)揮作用和正常運(yùn)行的外部保障條件等問(wèn)題沒(méi)有給予高度重視。因此，即使監(jiān)測(cè)硬件條件改善了，但由于沒(méi)有相應(yīng)完善的軟件條件的支撐，環(huán)境監(jiān)測(cè)仍然不能全面適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。

2．比較注重環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)污染現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)功能，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮污染事故的預(yù)警功能注重不足。強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，特別是為排污收費(fèi)服務(wù)，因而只對(duì)排污企業(yè)的排污現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)頻次不高，對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)較少，特別是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不正常情況可能引發(fā)重要環(huán)境污染事故的預(yù)警性監(jiān)測(cè)不足，一般都是在污染事故發(fā)生后才加強(qiáng)事后監(jiān)測(cè)，沒(méi)有在監(jiān)測(cè)工作中體現(xiàn)出以預(yù)防為主的環(huán)保工作方針。

3．比較注重運(yùn)用傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段，對(duì)現(xiàn)代先進(jìn)的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段運(yùn)用不夠。傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段由于運(yùn)用時(shí)間比較長(zhǎng)，人們比較熟悉，加之經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較低、技術(shù)也相對(duì)成熟，因此在監(jiān)測(cè)工作中比較習(xí)慣使用傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)手段。而在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段由于技術(shù)上相對(duì)不成熟、成本較高，一般企業(yè)又對(duì)使用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不太積極，故在實(shí)踐中對(duì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段運(yùn)用不夠，即使在一些有條件使用在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)手段的行業(yè)也沒(méi)有推行起來(lái)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的發(fā)展受到影響，不能對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

二、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基本構(gòu)成要件

1．有能滿足建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的技術(shù)人員隊(duì)伍。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要有一批高素質(zhì)、高技術(shù)水平、高度責(zé)任心的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)硬件的優(yōu)勢(shì)。否則，只有先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備，沒(méi)有高素質(zhì)的技術(shù)人員隊(duì)伍，仍然實(shí)現(xiàn)不了建立先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的目的。

2．有能滿足建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的必要條件。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)技術(shù)力量比較強(qiáng)，但是在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面的能力比較弱，不能對(duì)污染源進(jìn)行即時(shí)的動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力比較差，只能進(jìn)行事后狀態(tài)監(jiān)測(cè)。今后應(yīng)在監(jiān)測(cè)技術(shù)手段上同時(shí)考慮快速監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)三方面的監(jiān)測(cè)能力的提高和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警功能。

3．有滿足建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)體系內(nèi)部橫向、縱向組織機(jī)構(gòu)間的運(yùn)行方式、管理制度、制約機(jī)制，信息傳遞、響應(yīng)和反饋機(jī)制，以及相應(yīng)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、

判別方法等。不同監(jiān)測(cè)目的的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立不同的運(yùn)行方式。

三、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)具備的功能及特性

1．對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象具有即時(shí)的動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)功能。改變目前環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次低，只能反應(yīng)定時(shí)的排污狀況，不能反應(yīng)污染源即時(shí)的動(dòng)態(tài)變化狀況的缺陷，使污染源的排放狀況隨時(shí)處于環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的掌控之中。

2．對(duì)環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)及環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)具有事先的預(yù)警監(jiān)測(cè)功能。環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅要反映排污現(xiàn)狀，同時(shí)要能根據(jù)現(xiàn)狀反應(yīng)污染發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)污染事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，以便于采取防范措施，防止環(huán)境污染繼續(xù)加重或污染事故的發(fā)生。

3．采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和智能化。這是建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的必要技術(shù)條件，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)今后發(fā)展的總體方向。目前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與此要求還有較大差距，需要在人力、技術(shù)、資金等方面加大投入，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)代化。

四、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的基本思路

建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系要從硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面入手，并達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是形成機(jī)構(gòu)健全、布局合理、層次清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織體系；二是這個(gè)體系能有效地發(fā)揮前面所述的五大功能。為實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)，先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的基本思路應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1．進(jìn)行先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)總體方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：一是監(jiān)測(cè)體系建設(shè)硬件方面的設(shè)計(jì)，主要是根據(jù)不同用途和目的的環(huán)境監(jiān)測(cè)的特性和要求，在進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行分類(lèi)，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出滿足不同目的、不同用途的環(huán)境監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、布局、結(jié)構(gòu)及其在法律上的定位；不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)的人員配置、監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備配置的原則和應(yīng)具備的條件，在不同層級(jí)監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)間、被監(jiān)測(cè)對(duì)象與監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)間的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備配置、連接、運(yùn)行、管理的技術(shù)方案等。二是監(jiān)測(cè)體系建設(shè)軟件方面的設(shè)計(jì)，主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)等的設(shè)計(jì)；不同層級(jí)監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)間、與被監(jiān)測(cè)對(duì)象間相互的關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行的保障條件設(shè)計(jì)等。

2．在完成上述總體方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，把環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案的有關(guān)內(nèi)容法制化，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)條例或其他形式的法律規(guī)范，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)提供可靠的法律保障。通過(guò)這些監(jiān)測(cè)方面的法律規(guī)范，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)的組成，環(huán)境監(jiān)測(cè)在不同監(jiān)測(cè)目的、不同用途情況下的法律地位、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)、工作程序和規(guī)范、工作保障條件等內(nèi)容。

3．按照先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)總體方案和環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的法律法規(guī)的要求，編制體系建設(shè)總體方案的實(shí)施方案和環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)實(shí)施方案，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面的具體內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、應(yīng)具有的功能、實(shí)施的程序和步驟、分步實(shí)施的階段性目標(biāo)、政策、經(jīng)費(fèi)及管理方面的支撐條件、配套的技術(shù)規(guī)范、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。

4．按照實(shí)施方案的要求，組織部分省市和地區(qū)或行業(yè)進(jìn)行方案實(shí)施的試點(diǎn)，通過(guò)方案實(shí)施試點(diǎn)既可對(duì)方案的可行性、合理性進(jìn)行驗(yàn)證，也可為今后方案的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓道路。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)按照監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)的總體實(shí)施方案以及環(huán)境監(jiān)測(cè)條例和相關(guān)法律的要求，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行驗(yàn)收，在硬件建設(shè)、軟件建設(shè)、運(yùn)行功能等方面達(dá)到預(yù)設(shè)目標(biāo)的，視為合格，其經(jīng)驗(yàn)可在全國(guó)范圍推廣，全面促進(jìn)全國(guó)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)。先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌實(shí)施、探索前進(jìn)，在實(shí)施工作的過(guò)程中不斷改進(jìn)、不斷完善，才能扎實(shí)推進(jìn)，逐步達(dá)到所期望的目標(biāo)。