摘要：隨著新世紀、新經濟的到來，教育系統(tǒng)正發(fā)生著深刻的變化。終身學習成為各國教育發(fā)展和社會進步的共同要求，建設終身學習社會成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢。文章從終身學習的內涵出發(fā)，探討終身學習內涵的發(fā)展歷程以及各國對終身學習概念的比較，然后再研究國外對于終身學習的實踐措施以及政策比較，出現(xiàn)的問題及解決的辦法，以及對我國發(fā)展終身學習的啟示。

關鍵詞：終身學習；內涵；政策；啟示

作者簡介：胡秀英（1982.９－），女，湖南桃源人，北京現(xiàn)代管理大學講師，研究方向為高等教育管理。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）07-0024-05

一、終身學習的內涵

時至今日，人們給終身學習所下的定義已有十幾種之多。它們雖然有某些共同之處，但也存在某些內容或表達上的差異，故不能給人以清晰的印象。那么，應該給終身學習下一個怎樣的定義才能使人清楚其內涵呢?從表面字義上講，終身學習是指持續(xù)人的一生的學習活動；從實踐層面上講，終身學習活動具有非常久遠的歷史，貫穿于人類社會的始終。在中國古代,一些教育家的思想中已蘊涵有終身學習的理念,比如孔子的“吾十五而志于學,三十而立,四十不惑,五十知天命,六十耳順,七十從心所欲不逾距”的名言及中國古代諺語“活到老、學到老”等就是一個最好的例證。然而作為一個獨立的概念，“終身學習”的提出卻是現(xiàn)代社會的產物?！敖K身學習”的概念源于“終身教育”一詞。“終身教育”一詞是英國成人教育學者耶克斯里在他1929年出版的《終身教育》(UfelongEducation)一書中最早提出的。1965年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開第三屆國際成人教育促進會，保羅·朗格郎在其所提交的報告中，正式提出“終身教育”一詞。國際成人教育委員會肯定了這一提法，并請教科文組織及聯(lián)合國予以支持。此后，終身教育的思想便逐漸成為聯(lián)合國及世界各國指導教育改革與發(fā)展的基本理念。

“終身學習”的定義，也有一個不斷完善和發(fā)展的過程，而且，不同學者對它的認識也有差異。在倡導終身學習方面，日本走在前面。1990年6月26日，日本制定了《關于振興終身學習實施政策及完善推進體制法》(簡稱《終身學習振興法》)。日本文部省把終身學習解釋為除了學校教育和社會教育舉行的學習活動以外，還包括人們的體育活動、文化活動、興趣活動、娛樂活動和義務服務活動。日本學者佐藤一齋對終身學習的描述是:“少而學，則壯年有為。壯而學，則老而不衰。老而學，則死而不朽?！泵绹鴮K身學習的倡導也非常積極，美國聯(lián)邦政府在其終身學習計劃中，把終身學習定義為“個體在一生中持續(xù)發(fā)展其知識、技巧和態(tài)度的過程”，美國成人終身學習需求研究顧問小組進一步指出，終身學習是指個人在一生中，為增進知識、發(fā)展技能、改變態(tài)度所進行的有意義、有目的的活動。它可能發(fā)生于正規(guī)教育情景中，如學校，或不正規(guī)的教育情景中，如家庭或工作場所;教師可能是一個專業(yè)的教育者，或其他具有知識的人，如熟練的工匠、生產者或同輩;教材可能是傳統(tǒng)的教科書、任何書本或新的科技，如電視、電腦;學習過程可能發(fā)生在教室中，或其他場地、經驗中，如參觀博物館、展覽館等。以上這些概念或定義都從不同側面揭示了終身學習的內涵，但卻沒有達到概念內涵和外延上的一致。的確，給“終身學習”下一個廣泛適用而又非常準確的定義是一件非常困難的事情。目前對終身學習，最具權威性、最廣泛地被人們所接受的定義是由歐洲終身學習促進會提出，并被1994年11月在意大利羅馬舉行的“首屆世界終身學習會議”所采納的概念：“終身學習是通過一個不斷的支持過程來發(fā)揮人類的潛能，它激勵并使人們有權利去獲得他們終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性和愉快地應用它們?！睆倪@個定義中，我們可以概括出五層重要特征：（1）在本質上,終身學習主張學習活動是個人終其一生的責任，個人有權也有責任從事終身學習活動，學習者不再是被動地功利地接受繼續(xù)教育，而是主動地選擇終身學習。（2）在歷程上,終身學習強調學習活動是個人終其一生的歷程,學習活動與生命歷程共長久，把學習當作一種生命成長的原則。（3）在范圍上,終身學習活動包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育及非正式教育在內,強調教育機會的全面性與統(tǒng)整性。（4）在制度上,終身學習強調教育制度的多元性和學習渠道的開放性，使人們有足夠的選擇性,能自主決定通過何種途徑學習。（5）在做法上,終身學習強調教育機會要有“縱的連貫”，也有“橫的交流”，使學習者可以在人生的各個階段,選擇最適合自己的時間、地點和方法,進行連續(xù)的學習活動。

二、國外終身學習的現(xiàn)狀

國外終身學習的發(fā)展歐盟、美國、日本等國家走在前列。歐洲各國因一體化的趨勢不斷加強，特別是歐盟在內部推行終身學習戰(zhàn)略方面取得了舉世矚目的成績,因此在這里將歐盟作為一個整體來對待。在此需要特別說明的是，歐盟、美、日等國(地區(qū))所表現(xiàn)出的一些特征并不是其他國家所沒有,而只是比較而言在該國的實踐中表現(xiàn)得更為典型和突出。

(一)從目的來看，不同地區(qū)存在較大差異

歐洲是終身學習思想發(fā)源的地方，從最早的永恒教育(permanent education)、回流教育、終身教育到后來的終身學習，歐洲幾乎一直都走在時代的前列。在社會的全面發(fā)展方面,歐盟強調要通過終身學習為社會不同人群提供機會，消除社會分裂，增強社會凝聚力，強調通過培養(yǎng)人民的積極公民精神，創(chuàng)造民主社會；在一體化上，歐盟強調通過終身學習的歐洲維度(European dimension)，培養(yǎng)各國人民的歐洲精神，促進互相理解，塑造和諧統(tǒng)一的歐洲。在日本，實施終身學習的目的主要是消除文憑社會，滿足人們參加休閑性學習日益增強的需要，適應社會、經濟和技術的變革需求等。公共部門特別是直接面對社區(qū)人民需求的地方教育當局，其發(fā)展終身學習的主要目的(如果不是全部的話)反映在政策聲明中的重點不是對經濟和人力資源開發(fā)的貢獻，而是人民在日常生活中精神的提高和休閑的滿足。在美國，盡管對學習社會、終身學習的提倡很早，也特別強調人性的發(fā)展、價值觀的轉換和永恒主義教育等非功利的一面(如赫欽斯)，但作為世界上市場經濟最發(fā)達和知識經濟最先到來的國家，其終身學習的目的相比而言更加強調經濟和功利的一面，即通過終身學習適應技術變革的要求、促進勞動力技能更新和充分就業(yè)、保持全球競爭力。在美國，“終身學習的含義實際上就是成人教育”，終身學習的很多政策和措施都圍繞為成人提供更多機會、促進成人技能更新等開展。

(二)從運作機制上看，三國(地區(qū))由于政治體制和文化傳統(tǒng)的不同也存在許多差異

歐洲終身學習戰(zhàn)略的推行應該得益于歐盟這一超國家的政治組織的組織和協(xié)調。其組織功能主要體現(xiàn)在，在推行某一行動前，先組織盟內國家的討論，達成一定協(xié)議后,在歐洲理事會的框架內經各國政府首腦或部長簽署，然后在各國內部統(tǒng)一推行。其協(xié)調功能表現(xiàn)在督促各國同時、同效地達到目的，促進各成員國的教育服務、學習機會互相開放和學習成果互相承認。在這方面，歐洲理事會在里斯本會議上提出了一個較好的協(xié)調方法，即開放式合作(Open method of cooperation,OMC)，其目的是為在歐盟范圍內推廣各國成功的經驗，確保更集中地實現(xiàn)共同的發(fā)展目標。各成員國通過協(xié)商確立共同的發(fā)展目標，然后確立公共的政策指導原則來加以實現(xiàn)。在實施過程中必要時可引進一些定性或定量的階段目標或發(fā)展基準和一些用來監(jiān)測發(fā)展狀況的指標，歐盟和各成員國通過檢測，共同就進展情況進行定期回顧，并且通過同行評論(peer re-view)進行評估。在日本，終身學習的推行要歸功于政府的傾力提倡和推動。其運作機制表現(xiàn)為垂直式的機構管理“和由中心帶動”的做法。前者表現(xiàn)在政府的機構設置上，政府的支持不僅體現(xiàn)在宣傳終身學習思想、為其提供財政和技術上的支持上，而且在整個政府體系中建立了一套自上而下的專門的組織機構。如在中央政府文部省設立了終身學習教育局，在地方教育當局中設立負責開展終身學習的司、處、科等機構,20世紀90年代后作為政府咨詢機構的全國終身學習理事會和地區(qū)終身學習理事會也表明了這種特點。后者表現(xiàn)在各地區(qū)建立的“地區(qū)學習中心”，該中心作為地區(qū)終身學習的綜合中心設施，具有搜集和傳播終身學習信息、培訓人員及專家、教育者開發(fā)學習計劃和材料以及開展調研研究等功能，因而具有帶動、輻射周邊的效應。在美國，聯(lián)邦政府的分權體制使終身學習一直缺少全國統(tǒng)一的組織和協(xié)調，同時發(fā)達的市場經濟決定了終身學習一直是以市場作為重要手段來調節(jié)的。其終身學習框架可以看作一個由資源的供給者、調整者、競爭者、中介者和需要者共同組成的市場結構。可以說，市場機制是美國終身學習的主要運作機制。這種發(fā)達的市場機制又集中體現(xiàn)在終身學習的中介者身上，因為要使無數(shù)需求多樣、各不相同的需求者能夠快速、準確地找到最合適自己的學習機會，就需要一個中介環(huán)節(jié)來充當橋梁。美國的教育中介機構興起于20世紀70年代，其目的是在擴充各種成人教育機會、發(fā)展成人教育計劃中，負責搜尋及提供各種學習與教育信息，這些中介組織主要是指新聞、無線電、電視以及其他一些中介機構。

(三)從實施機構、項目和實施組織來看，三國(地區(qū))的模式也各不相同

在歐盟，里斯本戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，涉及社會的各個方面。終身學習是貫穿里斯本戰(zhàn)略各個方面的一條紅線。因此，從這個意義上來講，終身學習在歐洲不是一個具體、確定的工程或項目，而是作為一種理念成為社會各領域發(fā)展目標的指導思想。所以，歐盟終身學習是一個目的多元、實施途徑多樣、貫徹領域全面的宏觀綜合戰(zhàn)略，其實施決不是僅僅依靠教育領域的努力，它還涉及培訓、就業(yè)、社會流動、研究等諸多領域，終身學習戰(zhàn)略的落實需要得到其他很多項目、工程、計劃的配合和機構組織的積極支持。根據(jù)歐盟對實施終身學習戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)劃，目前配合執(zhí)行終身學習的主要項目或機構主要有：根據(jù)《2010年歐洲教育與培訓：不同的制度，共同的目標》指導下的教育培訓領域的改革、歐洲共同體行動計劃(包括蘇格拉底計劃、達·芬奇計劃和歐洲青年計劃)、歐洲就業(yè)戰(zhàn)略、歐洲社會基金12會、平等社會行動(theEQUAL Community Initia-tive)、歐洲社會議程(The Social Agenda)等項目和機構。此外，歐盟在實施終身學習時強調發(fā)揮全社會各個主體的聯(lián)合作用，《實現(xiàn)終身學習的歐洲》宣言對公共當局、顧主、工會組織、社會伙伴、學習提供者以及社區(qū)和志愿者等在實施終身學習戰(zhàn)略中的責任進行了說明，強調了建立發(fā)展終身學習框架下各主體的伙伴關系(partnership)。

在日本，以精神提高和休閑為目的終身學習與以政府為主導的運作機制相適應，終身學習的實施圍繞擴大正規(guī)教育機構的作用和進一步發(fā)展非正規(guī)教育兩個方面進行。因此，終身學習的實施機構也呈兩條路線展開，一是正規(guī)學校教育對社會的開放，二是政府資助的、扎根于社區(qū)的各種基層文化娛樂設施。前者主要表現(xiàn)在革新現(xiàn)有的學校體制，提供更廣闊的入學渠道，招收更多的成人、非全日制學員，同時充分將學校教育設施、資源向社會開放，為終身學習活動提供方便；后者主要表現(xiàn)在社區(qū)內提供各種文化、體育、休閑服務的機構，如公民館、圖書館、博物館、體育館、兒童青年中心等。此外，由于日本的終身雇傭制和日本企業(yè)對員工知識和技能更新的重視，日本私人公司、企業(yè)的培訓計劃和制度在世界上是很著名的，從經濟上看其支出也是全國終身學習支出的一個重要部分，但是如前所述，在日本人的觀念里，與經濟相關的培訓常被排除在終身學習范圍之外，所以公司企業(yè)又不常被看作終身學習的實施機構。

在美國，終身學習缺乏全國的統(tǒng)一組織和協(xié)調，以市場為主導的運行機制決定了理論上任何個人和機構只要能夠吸引到足夠顧客來維持生存，都可以成為終身學習的實施者。因此，在實施主體上，美國表現(xiàn)出的鮮明特色是在遵循優(yōu)勝劣汰的競爭機制和商品經濟供需原則下的開放性和多樣性。開放性是指終身學習舉辦者和服務提供者身份的無限制，多樣性是指由開放性帶來的各種各樣的培訓主體。

三、我國發(fā)展終身學習的戰(zhàn)略

當今世界各國尤其是發(fā)達國家都把促進國民的終身學習作為開發(fā)人力資源、增強國際競爭力、實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在我國,發(fā)展全民的終身學習也是提高人口素質、把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢的重大舉措。黨的十六大報告把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”作為全面建設小康社會的重要目標之一。1999年經國務院批轉實施的《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確提出我國要在2010年基本建立起終身學習體系。因此，如何在我國構建終身學習體系、推進全民的終身學習、形成學習型社會，已成為當前亟待研究的重大課題。

（一）建立法律保障機制，加大終身學習宣傳力度，形成終身學習氛圍

在終身學習理念尚未深入人心、終身學習的重要性還沒有被全社會普遍認識的現(xiàn)階段，終身學習體系的構建離不開法律法規(guī)的強制和規(guī)范。只有以立法的形式確立終身學習的地位和作用，明確社會各方應履行的義務，才能為終身學習體系的構建提供法律依據(jù)和保障。即使在發(fā)達國家，終身學習體系的構建也有賴于終身學習方面的立法。終身學習開展得比較好的國家，基本上都制定了相關的法律為終身學習提供法律保障。美國早在1976年就頒布了《終身學習法》(也稱蒙代爾法》)。法國于1971年頒布了《終身職業(yè)教育法》。日本于1990年頒布了《關于振興終身學習實施政策及完善推進體制法》(簡稱《終身學習振興法》)。英國于2000年頒布了《學習與技能法》，其目的是在邁向學習化社會的過程中進一步推進終身學習，提高國家的競爭力。發(fā)達國家推進終身教育的經驗表明，終身學習體系的構建離不開法律的保障。自20世紀90年代以來，我國日益重視國民的終身教育問題。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定要“建立和完善終身教育體系”，“為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”；1999年經國務院批轉實施的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，“到2010年在全國基本建立起終身學習體系”；1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，進一步明確“要逐漸完善終身學習體系”。雖然我國的教育法和一系列的政府文件都提到要建立和完善終身學習體系，但并沒有對其作詳細的說明或規(guī)定。而且迄今為止，我國還沒有專門的終身學習法。因此，當務之急是要建立和完善相關的法律保障體系。

建立終身學習的法律保障機制可以從兩方面著手。首先，根據(jù)國家現(xiàn)行的有關法律法規(guī)，制定終身學習的實施細則。針對現(xiàn)行法律法規(guī)沒有把有關終身學習的條款單列的問題，各地方立法機構可以結合當?shù)氐膶嶋H情況，嘗試制定終身學習的地方性實施細則，使有關的法律條文進一步細化，具有較強的可操作性和實際應用性。細則出臺后有關各方都應嚴格遵照執(zhí)行，做到有法必依，違法必究。其次，在科學調研的基礎上，制定國家的終身學習法。制定一部完備的終身學習法，是我國構建終身學習體系、向學習型社會邁進的根本保障。終身學習法的制定應當從我國社會主義初級階段的基本國情、民情出發(fā)，符合我國經濟、社會以及教育發(fā)展的實際。筆者認為，我國的終身學習法至少應包括以下六方面的內容：終身學習在經濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的作用以及終身學習對于促進人的全面發(fā)展的作用；終身學習的統(tǒng)籌管理機構及其具體職責；終身學習體系的總體框架及其基本特征；實施終身學習的各責任方及其相應的權利和義務；終身學習的保障條件；對違反終身學習法規(guī)定的具體處罰措施。

(二)加快教育體制改革步伐，健全終身學習體系

我國傳統(tǒng)的教育體制是在計劃經濟體制下形成的，為我國的教育發(fā)展發(fā)揮過巨大作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，隨著知識經濟時代的來臨，隨著我國對外開放力度的加大，傳統(tǒng)教育體制的弊端越來越明顯，越來越不適應社會發(fā)展的需要，改革教育體制的呼聲越來越強。然而，教育體制的改革不能在傳統(tǒng)的教育觀念、學習觀念指導下進行，應該適應學習化社會和知識經濟的需要，以終身學習的觀念作為教育改革的指導原則。在教育目的上,以全面提高人的素質為目的；在教育內容上，致力于人的完善，使人格的各個組成部分包括智力、體力、情感、倫理保持平衡，協(xié)調發(fā)展，把教育作為人的成長的手段，強調人的自我學習、自我革新、自我開發(fā)、自我發(fā)展；在教育主體方面，應該尊重個人的主體性和獨立性，強調學習的自覺、學習內容的自主選擇和自我約束，體現(xiàn)以學習者為中心；在教育領域方面，不能只局限于學校教育，應該包括一切和人的實際生活有關的各個領域，如職業(yè)培訓、實用技術培訓、社會文化生活教育、家政教育等等；在教育對象方面，不能只局限于在校青少年的教育，而應該包括社會所有成員，強調為一切人的教育，在人的一生的各個階段都能根據(jù)個人要求得到學習機會；在各類教育關系方面，要把各類教育(學前教育、學校教育、職業(yè)教育、在職培訓、補充教育、特殊教育、老年教育等等)聯(lián)系和統(tǒng)一起來，并把各種教育資源作為整體充分加以運用。在建立終身教育體系的過程中，應該充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程開放教育和網(wǎng)絡教育的生力軍作用，充分利用各種遠程開放教育的模式，為全社會的所有成員提供多樣化的學習機會，使他們自主選擇學習。

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責任編輯：劉揚軍