宋玉華

摘要：改革開放以來，國家加強了對教育事業(yè)重視，1995年中國政府宣布，決定實施科教興國戰(zhàn)略，國家對教育事業(yè)的重視達到了前所未有的高度，不斷增加對教育事業(yè)的投入。開放的政策使得學校從單一的財政撥款走向多渠道的籌資辦學，學校對固定資產(chǎn)的投入也不斷增加。如何加強學校固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)利用效率，這是學校財務(wù)管理中亟待解決的問題，本文將對這一問題進行探討，找出存存的問題，提出有效的建議和對策。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè) 固定資產(chǎn) 財務(wù)管理

高等院校的固定資產(chǎn)是完成高等教育各項事業(yè)計劃必需的物質(zhì)條件，是學校財產(chǎn)物資的重要組成部分，一般約占學?？傎Y產(chǎn)的80%以上。管好、用好學校的固定資產(chǎn)，是節(jié)約事業(yè)經(jīng)費、增強辦學能力、提高科研教學工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是推進高等院校建設(shè)和改革、不斷提高師生員工物質(zhì)文化生活質(zhì)量的重要保證。但長期以來，學校資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)管理不嚴，利用率不高，損失浪費嚴重的現(xiàn)象一直存在。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和高等院校新的財務(wù)管理與會計制度的貫徹實施，如何進一步加強和改進學校固定資產(chǎn)管理、保護固定資產(chǎn)的安全完整、實現(xiàn)其保值增值的問題將顯得更加突出。

一、 教育事業(yè)單位固定資產(chǎn)特點

教育事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其主要特點有（1）配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性。事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位體制是計劃經(jīng)濟體制下的遺留產(chǎn)物，由國家辦、國家管，其目的是從事所謂“非生產(chǎn)性”事業(yè)，其資金來源主要是國家財政撥款。由于教育事業(yè)單位的性質(zhì)，決定了它是不以營利為目的的，其固定資產(chǎn)的使用是非生產(chǎn)性的，其從事的活動是非盈利性的。（2）可長期使用并保持原有實物形態(tài)，屬于非流動資產(chǎn)；（3）成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。

二、教育事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）管理體系不完善，制度不健全

通常情況下，學校固定資產(chǎn)的管理沒有一個歸口單位，教務(wù)部門管理教學儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋建筑物、家具等，圖書館管理圖書雜志，財務(wù)部門進行固定資產(chǎn)的價值記錄核算。表面上教務(wù)、總務(wù)、財務(wù)都在管理，但沒有一個部門統(tǒng)籌。由于缺乏嚴密、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督機制，短期行為嚴重，實物的核算與管理相脫離，甚至將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的情況也無人過問。另一方面，由于固定資產(chǎn)管理制度不健全，驗收、處置責任不清，在加上長期不盤點，最終導(dǎo)致家底不清、帳實不符、帳外資產(chǎn)多、資產(chǎn)隨意處置、浪費，為國有資產(chǎn)的流失開了方便之門。

（2）固定資產(chǎn)賬實不符，形成大量帳外資產(chǎn)

這樣的情況在各學校都有存在，例如許多儀器、設(shè)備、工具等固定資產(chǎn)的占有使用部門早已將其淘汰報廢，但因沒有履行報廢手續(xù)，財務(wù)部門和職能部門不能及時銷賬；房屋、建筑物完工后不經(jīng)驗收，即投入使用，有的已使用多年，因沒有辦理工程竣工驗收手續(xù)，無法做工程決算，財務(wù)部門因手續(xù)不完備而無法入賬；各二級單位以自籌資金購建的固定資產(chǎn)，不經(jīng)學校有關(guān)部門驗收登記，直接在本單位列支，資產(chǎn)在本單位使用，沒有納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理；零星購置的圖書資料，在每次財務(wù)報賬時達不到批量沒有列入固定資產(chǎn)而直接列支，許多單位長期積累形成的數(shù)額也非常大。

（3）會計核算制度不夠嚴密

由于會計核算及監(jiān)督與各事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動在時間上的分離，會計核算人員與各事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在以下問題:其一，沒有建立健全固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片；單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理認識不夠，重錢輕物思想仍然存在，固定資產(chǎn)管理普遍弱化；財務(wù)人員工作責任心不強，沒有認真執(zhí)行財務(wù)制度。其二，會計核算中心和相關(guān)部門不能定期對實物資產(chǎn)清理盤點，造成國有資產(chǎn)流失。其三， 固定資產(chǎn)出租收入沒有按照規(guī)定及時上繳。其四，以實物抵頂罰沒款的固定資產(chǎn)不按規(guī)定上繳。

三、 加強學校固定資產(chǎn)管理的意義及對策

由于固定資產(chǎn)在學?？傎Y產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而加強固定資產(chǎn)的管理，對于保護學校資產(chǎn)的安全完整，維護學校的正當權(quán)益，促進固定資產(chǎn)的合理配置、有效使用，提高經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，促進學校教學、科研、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。要想扭轉(zhuǎn)當前學校固定資產(chǎn)管理不佳的現(xiàn)狀，必須采取以下措施:

（1） 理順關(guān)系，建立科學的管理體制

學校固定資產(chǎn)的管理應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類歸口，分級管理”體制，尤其是應(yīng)重點加強固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立以校(院)長為中心、各分管副校(院)長及有關(guān)資產(chǎn)占有使用單位和職能管理部門主要行政領(lǐng)導(dǎo)參加的學校國有資產(chǎn)管理委員會，它是學校整個國有資產(chǎn)管理工作的決策機構(gòu)。學校國有資產(chǎn)管理委員會下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室，具體執(zhí)行國有資產(chǎn)管理委員會的工作任務(wù)，是綜合處理學校國有資產(chǎn)的職能機構(gòu)，負責制定學校的固定資產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施和監(jiān)督檢查，定期或不定期會同各歸口職能部門檢查固定資產(chǎn)的驗收、登記、保管、領(lǐng)發(fā)、使用、維護等工作落實情況，以及固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等審批工作。各歸口職能管理部門應(yīng)對歸口管理范圍內(nèi)資產(chǎn)管理工作負責，要設(shè)立專人、指定專門科室實施具體管理。確實做到帳實定期核對，保證帳實相符。有條件的學校應(yīng)逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的計算機管理，以提高管理工作效率。確定全校各資產(chǎn)占有使用單位的主要行政負責人為第一責任人，負責本單位占有使用的固定資產(chǎn)日常管理、使用和維護工作，并要求配備專職(擁有固定資產(chǎn)數(shù)額較大的單位)或指定專門兼職人員，建立健全固定資產(chǎn)目標責任管理制度，使固定資產(chǎn)保持在良好的使用狀態(tài)，延長其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在實際工作中的使用效益。

（2） 優(yōu)化資源配置，調(diào)劑資產(chǎn)余缺，努力提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用效率

在理順關(guān)系、健全制度、加強管理維護的同時，學校國有資產(chǎn)管理辦公室應(yīng)從學校整體利益出發(fā)，以學校的建設(shè)和發(fā)展為目標，做好固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理及其協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化資產(chǎn)配置、調(diào)劑資產(chǎn)余缺，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對于規(guī)模較大的高校，擁有的資產(chǎn)數(shù)量大、品種全，除用于教學、科研、校內(nèi)服務(wù)外，也可向社會提供服務(wù)，而對一些尚有使用壽命且完好無損仍處于正常使用狀態(tài)、卻因經(jīng)濟壽命期短而不適應(yīng)學校教學、科研需要使用的資產(chǎn)，可在學校籌措資金、能夠添置新資產(chǎn)的同時，按照固定資產(chǎn)有償調(diào)撥的有關(guān)規(guī)定和審批程序進行處理，既做到物盡其用，又使學校的固定資產(chǎn)得到不斷的更新、補充。

（3） 建立嚴格的會計核算進制

事業(yè)單位一定要設(shè)置固定資產(chǎn)明細分類賬和固定資產(chǎn)卡片，并定期與會計核算中心核對賬目，做到賬卡和賬物相符；事業(yè)單位購入的固定資產(chǎn)須建立固定資產(chǎn)卡片及固定資產(chǎn)明細賬，按物建卡；行政事業(yè)單位是固定資產(chǎn)的使用和管理部門，設(shè)置的固定資產(chǎn)明細賬和卡片要指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠煴締挝还潭ㄙY產(chǎn)的驗收、保管和維修工作，根據(jù)固定資產(chǎn)的增減變動相應(yīng)變更登記固定資產(chǎn)卡片，并管理單位的全部固定資產(chǎn)；行政事業(yè)單位應(yīng)對管理和操作人員進行培訓，建立健全專用設(shè)備操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度；技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。◆

參考文獻：

[1]馬春鶯.高校資產(chǎn)管理問題研究[D].廈門大學,2007

[2]郜志宇.國有資本經(jīng)營預(yù)算設(shè)計與研究[D].廈門大學,2007 .

作者單位：湖南省婁底市衛(wèi)生學校