楊小玲

[摘要]改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“允許存在——補(bǔ)充部分——重要組成部分”的制度變遷過程。在“自上而下”和“自下而上”的兩種漸進(jìn)性制度變遷方式下，探討我國非公有制經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]改革開放；非公有制經(jīng)濟(jì)；制度變遷

[中圖分類號]F121［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號]1673-0461(2009)03-0009-04

一、引 言

改革開放以來，我國非公有制①經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，年均增速達(dá)20%以上，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1978年的不足1%提高到目前的1/3以上。特別在一些一般性競爭領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)有的已超過80%。非公有制度經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、擴(kuò)大出口、納稅、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面都起到了重要的作用，目前已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止到2008年6月底，個體工商戶從1978年的10.07萬戶發(fā)展到2,759.09萬戶；私營企業(yè)從1989年的9.05萬戶發(fā)展到623.87萬戶；外商投資企業(yè)從無到有，發(fā)展到目前的41.91萬戶。我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開放是同步的，基本上是受政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制政策變遷而發(fā)展起來的（盧中原、胡鞍鋼，1993）。本文旨在回顧改革開放以來我國非公有制經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程，從而探討這種“自上而下”和“自下而上”的制度變遷方式下，非公有制經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢，這對于非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、我國非公制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程

改革開放以來，中國逐步放松了對非公有制經(jīng)濟(jì)的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步取得了合法地位并逐漸發(fā)展壯大。中國非公有制經(jīng)濟(jì)的制度變遷過程大致可以劃分為四個階段（見圖1）：

1．政策上允許個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展（1978年12月中共十一屆三中全會到1987年中共第十三次全國代表大會）。

中共十一屆三中全路線，把工作重點由以階級斗爭為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，確定并恢復(fù)了“改革開放”方針路線。1981年6月，中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨內(nèi)若干歷史問題的決議》指出：“國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟(jì)?！?982年中共“十二大”報告也明確指出了，勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。由此，個體經(jīng)濟(jì)獲得了合法地位，并得到恢復(fù)的發(fā)展。1984年10月中共十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。提出：“堅持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式”，這在一定程度上促進(jìn)了個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1987年1月，中共中央在《把農(nóng)村改革引向深入》的文件中指出：“在一個較長的時期內(nèi)，個體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的”。對私人企業(yè)，“應(yīng)當(dāng)采取允許存在，加強(qiáng)管理，興利除弊，逐步引導(dǎo)的方針”。1987年9月，中共第十三次全國代表大會報告指出：“以公有制為主體，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況決定的。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”[1]。

2．私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，逐步獲得“合法地位”并逐步獲得“平等競爭”的身份，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期。(1988年全國第七屆人民代表大會第一次會議到1997年召開中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會之前)。

1988年4月的全國第七屆人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法（修正案）》，其中第十一條規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律制度的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。這就從法律上明確肯定了私營經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的合法性。1992年10月中共“十四大”報告提出：“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，再次肯定了建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的必要性。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。在所有制改革方面，指出“要堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”，“國家為各種所有制平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁”，這就使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了平等參與市場競爭的地位。在十四屆三中全會以后，全國人大和國務(wù)院分別制定和頒布了《公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條件》等對一切所有制企業(yè)都適合的政策和法規(guī)。這為私營經(jīng)濟(jì)在市場中參與平等競爭創(chuàng)造了一個相對良好的外部環(huán)境。這對私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了進(jìn)一步的推動作用。

1988年～1997年是我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期。1988年個體工商戶戶數(shù)為1,453萬戶，到1997年增加到2,851萬戶，增長將近2倍多，其中產(chǎn)值增長了8倍多；而1989年～1997年私營企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)量和產(chǎn)值年遞增率分別達(dá)到34.3%、30.1%和58.8%。(見圖2)。

圖2、1988年～1997年我國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

資源來源：2007年《中國統(tǒng)計年鑒》、《工商行政管理年鑒2002》、《中國經(jīng)濟(jì)年鑒2002》等。

3．明確各種非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分（1997年中共召開“十五大”至2003年中共十六屆三中全會召開之前）

1997年9月通過的中共“十五大”報告中明確提出：“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”。“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個體經(jīng)濟(jì)、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用”[2]。1999年3月全國人民代表大會第九屆三次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》指出“在法律范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。

2002年11月中共“十六大”報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！笆蟆眻蟾嬷?，還對私營等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的在市場經(jīng)濟(jì)中的相互關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)定。為私營經(jīng)濟(jì)在市場競爭中與公有制經(jīng)濟(jì)處于平等地位提供了堅實的基礎(chǔ)。這無疑是對私營經(jīng)濟(jì)的又一次思想解放。

表1.1998年～2002年我國個體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（單位：萬戶、萬人、億元）

資料來源：《工商行政管理統(tǒng)計匯編2004》。

從表1可以看出，1998年～2002年我國個體工商戶雖然戶數(shù)逐漸減少，但所創(chuàng)造的產(chǎn)值卻呈上升趨勢，這說明個體工商戶的質(zhì)量在上升。而從我國私營企業(yè)發(fā)展來看，從戶數(shù)、從業(yè)人員、產(chǎn)值來看，都呈現(xiàn)上升趨勢。

4．提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，正逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，并放寬其進(jìn)入領(lǐng)域，使之與其它企業(yè)在許多方面享受同等待遇（2003年中共第十六屆三中全會召開至今）。

2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：“個體、私營等非公制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，清除體制性障礙。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，也其他企業(yè)享受同等待遇?！盵3]。2004年3月十屆全國人大二次會議把“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法修正案。

2004年9月，十六屆四中全會審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這個《決定》進(jìn)一步完善了我黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策。把“正確處理堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”作為中國共產(chǎn)黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力需要解決的首要問題。2005年2月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）文件，這是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財政稅收、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面的政策措施（由工業(yè)和信息化部牽頭）。2007年3月，十屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，進(jìn)一步完善了保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的法律體系。

2007年10中共十七大報告中提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，從法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。2008年8月財政部、國家發(fā)展改革委和國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)有關(guān)問題的通知》，決定從2008年9月1日起在全國統(tǒng)一征收個體工商戶管理和集貿(mào)市場管理費(fèi)，這有利于實現(xiàn)市場主體公平競爭，促進(jìn)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷特征

人類歷史表明，制度并不是一成不變的，而是處于不斷地變遷中。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度變遷分為“自下至上”的誘致性制度變遷和“自上至下”的強(qiáng)制性制度變遷（林毅夫，1989）。我國非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革開放的產(chǎn)物，是在計劃和市場的替代中進(jìn)行的，在不同的時期呈現(xiàn)出不同的特征。結(jié)合我國非公制經(jīng)濟(jì)制度變遷的發(fā)展歷程，其制度變遷主要特征是典型的制度漸進(jìn)式變遷，并伴隨著“自上而下”強(qiáng)制性制度供給變遷向“自下而上”誘致性制度需求變遷交互演進(jìn)的過渡。

1．制度漸進(jìn)式變遷

由于制度內(nèi)在固有的穩(wěn)定性，絕大多數(shù)的制度變遷都是漸進(jìn)的，小步驟的（North, 1991）。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是復(fù)雜的、成等級系列建設(shè)起來的制度體系（包括非正式約束和正式約束），使逐級發(fā)生的制度變遷變得困難；二是深深地扎根于文化當(dāng)中的非正式約束已經(jīng)成為習(xí)慣性的一部分，具有頑強(qiáng)的生命力。也正因為如此，當(dāng)正式約束變化時，在正式約束與非正式約束之間常常會存在持續(xù)的緊張關(guān)系（North，1992），所以只有采用漸進(jìn)式的制度變遷。我國非公有制經(jīng)濟(jì)的改革，是在暫不觸動舊體制的情況下，先發(fā)展“新體制”，然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，逐步改革舊體制，這具有制度的穩(wěn)定性和慣性，從而在一定程度上可以在維持社會穩(wěn)定的前提下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

2．“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，強(qiáng)制性制度變遷的制度供給主體政府，通過命令或法律引入和實行的一種“自上而下”的過程。非公有制經(jīng)濟(jì)選擇“政府主導(dǎo)型”為主的制度變遷模式，有其特定的歷史背景和必然性。首先，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展是在打破公有制一統(tǒng)天下的計劃經(jīng)濟(jì)體制后開始的。在改革初期，政府工作報告依然保留了在長期計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的計劃和控制管理模式，在特定的路徑依賴下，所必須選擇的是供給主導(dǎo)型制度變遷方式（楊瑞龍，1997）。其次，20世紀(jì)80年代非公有制經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)重缺乏內(nèi)在動力,發(fā)展的啟動力量和持續(xù)動力都只有而且必須來源于政府。于是，經(jīng)過政府的組織宣傳、指導(dǎo)扶持、貸款和給項目等，非公有制經(jīng)濟(jì)才得以逐步形成并發(fā)展起來。第三，由于非公有制主體創(chuàng)新意識淡薄，主體力量薄弱，市場機(jī)制遠(yuǎn)未形成，因而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個設(shè)計和推動都依賴于政府、取決于政府，同時也就服從于政府的要求與目標(biāo)，政府在其中一直發(fā)揮著決定性作用。

3．“自下而上”的誘致性制度變遷

在“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷模式下，同時會伴隨著“自下而上”的誘致性制度變遷。它是在制度供給不足時由微觀主體自主發(fā)動的，其動力來自個體（或團(tuán)體）。當(dāng)微觀主體發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度無法得到獲利機(jī)會，就會自覺發(fā)動誘致性制度變遷。中國改革的特點是“先試點再推廣”，由于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是前人沒做的事情，許多政策都是在實踐中形成的，有的政策是通過在特定地區(qū)實驗后在更大范圍內(nèi)推行，有的是在人民群眾自發(fā)實踐后加以總結(jié)推廣的（如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）。近年來由于非公有制度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)有制度無法滿足擴(kuò)大生產(chǎn)需要，于是微觀主體在比較預(yù)期收益和預(yù)期成本之間的差異后，常常自發(fā)創(chuàng)新制度，并以此推動非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展（如溫州）。

需要說明和注意的是，在我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷和“自下而上”的誘致性制度變遷常常是相互促進(jìn)，甚至相互排斥，共同作用的。

四、制度變遷背景下我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢

結(jié)合當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，鑒于制度變遷的“自上而下”和“自下而上”的特點，本文認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展道路仍是曲折的，同時將會出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．“服務(wù)主導(dǎo)型”政府將會為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

伴隨著改革開放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)對就業(yè)、GDP和稅收等的貢獻(xiàn)不斷提高，政府對其認(rèn)識觀念也在逐步轉(zhuǎn)換。在“服務(wù)型政府”建設(shè)背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。一方面政府將更加明確其在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，向“服務(wù)主導(dǎo)型”政府轉(zhuǎn)變。未來發(fā)展過程中政府職能部門將進(jìn)一步理順公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮政府“服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能，創(chuàng)造競爭性的市場環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財產(chǎn)、社會地位、市場準(zhǔn)入、資本籌措等方面的制度保證，消除各種體制性約束[4]。另一方面政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對社會中介的規(guī)范和管理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建社會化支持系統(tǒng)與服務(wù)體系。通過發(fā)展和健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如商會行業(yè)協(xié)會等），整合各種民間中介資源，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供高效、快捷、全面的服務(wù)，切實發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。

2．非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會積極參加各種兼并重組活動

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會積極參與跨（國）地區(qū)、跨所有制的兼并重組活動，參與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動，這將成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢。而這需要把自己建設(shè)成為規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，培育企業(yè)競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，非公制企業(yè)將迫使自己按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引進(jìn)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷健全股東會、董事會、監(jiān)事會等治理機(jī)構(gòu)，完善權(quán)力制衡機(jī)制和工作組織機(jī)制。對于那些家族式企業(yè)和以人身信用為基礎(chǔ)組建的合伙企業(yè)，將通過產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)行股份制改革，使產(chǎn)權(quán)多元化，將“人合公司”變?yōu)椤百Y合公司”[5]。另一方面，非公有制企業(yè)將會樹立品牌意識，營造企業(yè)的特色文色。品牌是企業(yè)的高附加值，將來非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅要在產(chǎn)品經(jīng)營、資本經(jīng)營方面下功夫，也要注重品牌建設(shè)。同時通過形成一項獨(dú)特的價值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營理念及職業(yè)道德規(guī)范，增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，從而增加凝聚力與向心力，為企業(yè)發(fā)展做好內(nèi)部基礎(chǔ)。

3．非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升

經(jīng)過30年的改革實踐，非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足市場需要、促進(jìn)市場繁榮、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動科技創(chuàng)新、緩解就業(yè)壓力和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，奠定了其“重要組成部分”的地位。黨的“十七大”報告也明確提出了“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為此，未來非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在拓展經(jīng)營范圍，加強(qiáng)自身管理、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范運(yùn)營機(jī)制、健全組織結(jié)構(gòu)、建立企業(yè)文化、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面進(jìn)一步上臺階和上檔次。因此，在新的世紀(jì)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治等地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升。

[注 釋]

①非公有制經(jīng)濟(jì)是指除公有制經(jīng)濟(jì)以外的所有制形式而言，主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)等。在黨的“十五大”報告中，第一次使用“非公有制經(jīng)濟(jì)”這一概念，本文中所分析的非公有制經(jīng)濟(jì)主要是指個體、私營經(jīng)濟(jì)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]劉文革.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度變遷方式比較:以中俄改革戰(zhàn)略演變?yōu)楸尘暗姆治鯷M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.

[4]《促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》課題組.2004-2005年中國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問題研究[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

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Research on the System Changes for Chinese NPSOE since Reform and Open-up

Yang Xiaoling

(Economical College, Sichuan University, Chengdu 610064, China)

Abstract: Since the reform and open-up, Chinese non-public sectors of the economy (NPSOE) experienced the system changes from “allowed existence—supplemental component—essential component”. Chinese government plays a key important role in the system change course for NPSOE. That paper points out that the role of government is should create a surroundings with fair competition, stable, sustainable development, and to build a “service government” with effort.

Key words: reform and open-up; non-public sectors of the economy (NPSOE); the system changes

（責(zé)任編輯：張積慧）