陳松洲　翁澤群

[摘要]動(dòng)物福利的出現(xiàn)，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在著巨大的差異。文章對(duì)動(dòng)物福利和動(dòng)物福利壁壘內(nèi)涵作深入的剖析，從市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響和貿(mào)易抑制影響等方面分析了動(dòng)物福利壁壘所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；指出動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響越來(lái)越明顯。因此，正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物福利問(wèn)題、增強(qiáng)動(dòng)物福利意識(shí)、加強(qiáng)動(dòng)物福利立法、建立預(yù)警機(jī)制、改革農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式、加大投入和依法抵制新貿(mào)易保護(hù)主義是我國(guó)應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的主要策略和措施。

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物福利；貿(mào)易壁壘；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；影響；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F752.62［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００9）03－００63－０5

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的逐步深化，關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘對(duì)各國(guó)外貿(mào)出口的限制作用在逐步減弱，代之而來(lái)的是一些新型的貿(mào)易壁壘。動(dòng)物福利問(wèn)題是繼“綠色貿(mào)易壁壘”和“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”之后的一種新型的貿(mào)易壁壘——“道德壁壘”。動(dòng)物福利的出現(xiàn)，一方面可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面存在巨大的差異，因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，動(dòng)物福利問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬尽?dòng)物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，可能會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)形成巨大的障礙。2007年6月19日，歐洲議會(huì)通過(guò)擬在歐盟境內(nèi)全面禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售含有貓狗皮毛產(chǎn)品的議案，矛頭直指中國(guó)。[1]我國(guó)動(dòng)物福利問(wèn)題再度成為全球輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，有必要從理論與實(shí)務(wù)的角度對(duì)動(dòng)物福利問(wèn)題進(jìn)行深入的探討。

一、動(dòng)物福利與動(dòng)物福利壁壘

（一）動(dòng)物福利的內(nèi)涵及其相關(guān)研究綜述

動(dòng)物福利思想起源于英國(guó)。早在1809年，有人在英國(guó)國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)禁止虐待動(dòng)物的提案，該提案雖然在上院獲得了通過(guò)，但在下院被否決。世界第一部與動(dòng)物福利有關(guān)的法律出臺(tái)于1822年，愛(ài)爾蘭政治家馬丁提出的禁止虐待動(dòng)物的議案——“馬丁法令”獲得了通過(guò)，這是動(dòng)物保護(hù)史上的一座里程碑。1824年6月，英國(guó)防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)（RSPCA）成立，這是世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織。該協(xié)會(huì)的目的是善待動(dòng)物，制止虐待動(dòng)物的行為。英國(guó)作為動(dòng)物福利法的誕生地，不僅推動(dòng)了英國(guó)動(dòng)物福利運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，而且對(duì)歐洲各國(guó)乃至全世界動(dòng)物福利運(yùn)動(dòng)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響。

動(dòng)物福利（animal welfare）這一概念首先由美國(guó)人休斯在1976年提出。其含義是指為了使動(dòng)物能夠康樂(lè)而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供的相應(yīng)的外部條件。[2]1990年，臺(tái)灣學(xué)者夏良宙提出，就對(duì)待動(dòng)物立場(chǎng)而言，動(dòng)物福利可以簡(jiǎn)述為“善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦”。動(dòng)物福利強(qiáng)調(diào)的是如何合理地、人道地利用動(dòng)物，盡量保證那些為人類(lèi)做出貢獻(xiàn)和犧牲的動(dòng)物享有最基本的權(quán)利。也就是說(shuō)，在動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰過(guò)程中，盡可能地減少它們的痛苦，并不可以虐待這些動(dòng)物。

20世紀(jì)60年代后西方國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費(fèi)者的基本需求，公眾開(kāi)始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)動(dòng)物福利的影響。1965年的英國(guó)政府發(fā)表的“Brambell Report”就是公眾對(duì)動(dòng)物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國(guó)學(xué)者紛紛研究動(dòng)物福利問(wèn)題：Moberg（1987）和Barnett（1987）認(rèn)為生理指標(biāo)應(yīng)該在評(píng)估動(dòng)物福利上起主要作用；Mcglone（1993）認(rèn)為生理指標(biāo)更客觀而且更少一些人為傾向性，因此優(yōu)于行為指標(biāo)；Duncan（1993，1996）建議動(dòng)物福利應(yīng)該與動(dòng)物感受而不是它們的生理或別的指標(biāo)相聯(lián)系。

1998年英國(guó)的農(nóng)業(yè)動(dòng)物福利委員會(huì)（the Farm Animal Welfare Council）提出了動(dòng)物福利的5F標(biāo)準(zhǔn)：即第一，不受饑渴的自由；第二，生活舒適的自由；第三，不受痛苦、傷害和疾病的自由；第四，生活無(wú)恐懼和無(wú)悲傷感的自由；第五，表達(dá)天性的自由。這些標(biāo)準(zhǔn)逐漸得到不同國(guó)家和學(xué)者的認(rèn)同，其后的一些研究也以動(dòng)物福利的5F標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，更多圍繞著動(dòng)物福利的具體政策分析和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用而進(jìn)行。Bennett R.M.（1997）建議在制定動(dòng)物福利政策時(shí)運(yùn)用消費(fèi)者調(diào)查法，使政策有效促進(jìn)動(dòng)物福利的保護(hù)和提高；M.Winter，C.Fov，S.P.Carruthers（1995）分析了歐盟農(nóng)業(yè)政策對(duì)動(dòng)物福利的影響；H.Bartussek（1999）介紹在奧地利運(yùn)用“動(dòng)物需求指數(shù)法”（ANI）做好動(dòng)物福利的標(biāo)準(zhǔn)化工作以促進(jìn)動(dòng)物福利的交流；Tyler Cowen（2001）運(yùn)用社會(huì)福利函數(shù)，分析幾種提高動(dòng)物福利的政策的效果；J.McGlone（2001）分析多學(xué)科綜合評(píng)估法在提高動(dòng)物福利、建立有效的動(dòng)物生產(chǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用；Bruce A.Babcock（2002）建立經(jīng)濟(jì)模型分析了美國(guó)動(dòng)物福利法規(guī)對(duì)本國(guó)雞蛋產(chǎn)業(yè)的影響；D.burgess（2002）運(yùn)用支付意愿調(diào)查法（CV）對(duì)政策的成本效益進(jìn)行評(píng)估，以提高動(dòng)物福利。

我國(guó)在研究動(dòng)物福利問(wèn)題上起步比較晚，且主要研究集中在呼吁立法保護(hù)動(dòng)物福利上，以及對(duì)動(dòng)物福利可能產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘效應(yīng)的批評(píng)；近幾年國(guó)內(nèi)開(kāi)始有學(xué)者運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分析動(dòng)物福利對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的具體效應(yīng)：唐凌（2005）開(kāi)始運(yùn)用數(shù)學(xué)模型分析了動(dòng)物福利對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；吳杰（2006）對(duì)動(dòng)物福利壁壘的作用機(jī)理進(jìn)行深入分析，并分析了動(dòng)物福利壁壘的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；劉穎等（2007）從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)兩個(gè)方面分析了動(dòng)物福利壁壘的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）動(dòng)物福利壁壘的內(nèi)涵及其成因

所謂動(dòng)物福利壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)以保護(hù)動(dòng)物或者以維護(hù)動(dòng)物福利為由，制定一系列動(dòng)物保護(hù)或者維護(hù)動(dòng)物福利的措施，以限制甚至拒絕外國(guó)貨物進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。也就是說(shuō)，當(dāng)一國(guó)將本國(guó)的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)從他國(guó)進(jìn)口的禽、畜產(chǎn)品提出種種要求，而出口國(guó)又達(dá)不到這些要求時(shí)，就會(huì)阻礙他國(guó)的禽、畜產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)，從而形成了國(guó)際貿(mào)易中的一道壁壘，即動(dòng)物福利壁壘。[3]

當(dāng)前，不少?lài)?guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家將動(dòng)物福利理念引入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，但由于各國(guó)的宗教觀念、文化教育、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面不同，各國(guó)的動(dòng)物福利水平存在很大的差異，有些國(guó)家理直氣壯地以動(dòng)物福利的名義封殺其它國(guó)家的商品。因此，在動(dòng)物福利和人道主義的背后，動(dòng)物福利正成為一種新的“溫情”壁壘而影響國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展。形成動(dòng)物福利壁壘的主要原因有：①消費(fèi)者動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)；②各國(guó)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家利益的差異；③各國(guó)政府保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的需要；④WTO協(xié)議中有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的規(guī)定為其設(shè)置提供條件。

二、動(dòng)物福利壁壘的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

與其它貿(mào)易壁壘一樣，動(dòng)物福利壁壘具有為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、限制國(guó)外商品進(jìn)口而形成的價(jià)格控制機(jī)制和數(shù)量控制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，動(dòng)物福利壁壘的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響和貿(mào)易抑制的影響等方面。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施，是進(jìn)口國(guó)針對(duì)某種動(dòng)物源性產(chǎn)品實(shí)行的、旨在控制外國(guó)產(chǎn)品輸入的手段，其實(shí)質(zhì)就在于利用貿(mào)易壁壘的作用，造成某些產(chǎn)品與進(jìn)口國(guó)所要求的動(dòng)物福利立法或動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)相沖突，從而達(dá)到限制國(guó)外此類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口。[4]

一般地說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制主要是從數(shù)量控制機(jī)制方面發(fā)揮作用的。這是因?yàn)椋涸谀尺M(jìn)口國(guó)未實(shí)行動(dòng)物福利壁壘之前，相當(dāng)于是該進(jìn)口國(guó)實(shí)行零配額，國(guó)外產(chǎn)品可自由進(jìn)口，也就是說(shuō)，該國(guó)不存在產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量限制問(wèn)題。但是，一旦該國(guó)以保護(hù)動(dòng)物福利和人類(lèi)生命健康為由對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取相應(yīng)的限制性措施，那么，進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)入門(mén)檻就會(huì)被抬高，這樣，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能被進(jìn)口，這相當(dāng)于進(jìn)口國(guó)對(duì)某種產(chǎn)品的進(jìn)口設(shè)置了配額，超過(guò)配額就不準(zhǔn)進(jìn)口或者征收高額的懲罰性關(guān)稅，間接有效地控制了國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。

（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要受價(jià)格和非價(jià)格兩方面因素的影響。在動(dòng)物福利壁壘中，價(jià)格因素主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)壁壘跨越所帶來(lái)的成本影響，而非價(jià)格因素則主要體現(xiàn)在由于消費(fèi)者重視動(dòng)物福利所引致的產(chǎn)品差異化而帶來(lái)的影響。[5]

動(dòng)物福利壁壘的成本效應(yīng)主要來(lái)自實(shí)現(xiàn)壁壘跨越所需要的投資。事實(shí)上，出口國(guó)要想達(dá)到進(jìn)口國(guó)的要求維持其產(chǎn)品出口，必須改善動(dòng)物飼養(yǎng)和運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境，這就要求在其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中改進(jìn)技術(shù)、提高標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)壁壘的跨越。這必然要求新的投資和技術(shù)，從而導(dǎo)致要素成本的急劇增加，進(jìn)而削弱了出口國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而且這種跨越并非是一次完成的，它會(huì)隨著進(jìn)口國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)技術(shù)、法律要求的不斷提高而需要不斷地進(jìn)行。

（三）貿(mào)易抑制的影響

動(dòng)物福利壁壘提高了出口企業(yè)由于跨越壁壘所投入的成本，削弱了出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，必然對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生抑制效應(yīng)。下面我們建立模型作分析，假設(shè)在進(jìn)口國(guó)存在著對(duì)某種農(nóng)產(chǎn)品的不變進(jìn)口需求D，出口國(guó)的供給為S。如下圖所示：

D代表進(jìn)口需求曲線，S代表不存在動(dòng)物福利問(wèn)題前，外國(guó)廠商的商品供給曲線。商品的初始價(jià)格和供給數(shù)量分別是p和q。為滿足進(jìn)口國(guó)動(dòng)物福利法規(guī)的要求，出口國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)中提高動(dòng)物福利，導(dǎo)致單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升Caw，結(jié)果就表現(xiàn)為供給曲線平行上移到S′。這種提高動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)引起的供給曲線移動(dòng)，導(dǎo)致生產(chǎn)量和消費(fèi)量下降到q′，市場(chǎng)價(jià)格上升到p′。[6] 可見(jiàn)，動(dòng)物福利壁壘對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了抑制效應(yīng)。該效應(yīng)好像是對(duì)出口國(guó)的企業(yè)征收了進(jìn)口稅，但實(shí)際上對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有關(guān)稅收入，出口國(guó)生產(chǎn)企業(yè)提高的成本被轉(zhuǎn)化為較高的動(dòng)物福利了。

三、動(dòng)物福利壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

（一）我國(guó)成為新一輪動(dòng)物福利運(yùn)動(dòng)的攻擊對(duì)象

當(dāng)前，某些發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的動(dòng)物福利優(yōu)勢(shì)，將動(dòng)物福利作為進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要內(nèi)容，以此判斷是否準(zhǔn)予進(jìn)口。如果進(jìn)口動(dòng)物不符合其福利標(biāo)準(zhǔn)，則被拒絕進(jìn)口。而在我國(guó)，很多人認(rèn)為人對(duì)動(dòng)物擁有絕對(duì)支配權(quán)，可主宰動(dòng)物的一切乃至生殺大權(quán)。而對(duì)動(dòng)物福利甚至是最基本權(quán)利的維護(hù)也存在認(rèn)識(shí)上的偏差，動(dòng)物遭受人類(lèi)殘暴對(duì)待的新聞屢見(jiàn)不鮮，比如“活豬注水”、“硫酸傷熊”、“撲殺珍奇動(dòng)物”等，嚴(yán)重傷害了人與動(dòng)物和諧的自然關(guān)系，破壞了生態(tài)鏈條。我國(guó)對(duì)動(dòng)物福利的淡漠，使我國(guó)成為新一輪動(dòng)物福利運(yùn)動(dòng)的攻擊對(duì)象。2007年2月13日，國(guó)際反毛皮聯(lián)合會(huì)在美國(guó)、巴西、愛(ài)爾蘭等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)和有關(guān)動(dòng)物保護(hù)組織在我國(guó)駐外使領(lǐng)館前舉行抗議示威活動(dòng)，要求我國(guó)皮革產(chǎn)品加貼動(dòng)物福利保護(hù)標(biāo)志，“停止非人道的工業(yè)虐殺動(dòng)物行為”，鼓動(dòng)其政府停止與我國(guó)的毛皮貿(mào)易，呼吁其本國(guó)消費(fèi)者“抵制中國(guó)商品”。[7] 部分國(guó)家的動(dòng)物保護(hù)組織還藉此將每年的2月13日確定為“反中國(guó)裘皮日”。

（二）制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展

首先表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度的制約上。在其它條件不變的情況下，動(dòng)物福利壁壘的加強(qiáng)程度與國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)速度成反比關(guān)系。以禽蛋產(chǎn)品為例，歐盟規(guī)定從2004年開(kāi)始，要求市場(chǎng)上出售的雞蛋必須在標(biāo)簽上注明是“自由放養(yǎng)的母雞所生”，還是“籠養(yǎng)的母雞所生”；還規(guī)定目前歐盟通用的每格450平方厘米的雞籠到2013年要被更大的雞籠替換。我國(guó)是全球第一位禽蛋生產(chǎn)大國(guó)，禽肉是我國(guó)畜產(chǎn)品中的第一位出口產(chǎn)品，但我國(guó)的禽蛋產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口增長(zhǎng)緩慢；我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)量居世界第一位，但我國(guó)的活豬、活雞、凍肉主要出口到我國(guó)的港、澳地區(qū)和東歐國(guó)家，對(duì)歐盟、美國(guó)出口卻非常困難，其主要原因是我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生質(zhì)量不過(guò)關(guān)，家畜在飼養(yǎng)、屠宰等環(huán)節(jié)都存在很大的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到西方國(guó)家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重阻礙我國(guó)畜禽產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)。其次，動(dòng)物福利壁壘很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)展到多個(gè)國(guó)家甚至全球，許多措施可能?chē)?yán)格限制甚至禁止一些產(chǎn)品的出口。[8]一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用動(dòng)物福利壁壘，提高進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，直接將發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品拒之門(mén)外。我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)為了達(dá)到相應(yīng)的要求，必須增加設(shè)備、檢測(cè)等方面的投入，改善動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了商品成本，削弱了我出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?jiàn)，動(dòng)物福利壁壘嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的正常開(kāi)展。

（三）加劇了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易摩擦

隨著世界各國(guó)對(duì)動(dòng)物福利問(wèn)題的日益重視，以動(dòng)物福利為借口的貿(mào)易限制措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響將越來(lái)越明顯。事實(shí)上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的動(dòng)物福利壁壘成為許多國(guó)家出口的又一道門(mén)檻，嚴(yán)重影響了出口國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦也日益增多。動(dòng)物福利壁壘涉及最多的產(chǎn)品是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家是這些產(chǎn)品的主要出口國(guó)，加之我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習(xí)慣與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的差距，因此是動(dòng)物福利壁壘的主要受害者。當(dāng)然，目前我國(guó)存在的非理性的消費(fèi)觀念、不規(guī)范的屠宰方式和不安全的飼養(yǎng)成分也確實(shí)在一定程度上損害了動(dòng)物的福利，因此，動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施必然加劇了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易摩擦。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)動(dòng)物福利壁壘的策略與措施

（一）正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物福利問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地將動(dòng)物福利認(rèn)為貿(mào)易壁壘

動(dòng)物福利的提出是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，有助于改變落后的生產(chǎn)方式，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展，也是人類(lèi)倫理發(fā)展的需要。這主要表現(xiàn)在：從人本主義的思想考慮，改善動(dòng)物福利可以最大限度地發(fā)揮動(dòng)物的作用，有利于讓動(dòng)物更好地為人類(lèi)服務(wù)；從人道主義考慮，重視動(dòng)物福利，改善動(dòng)物的康樂(lè)程度，可以盡可能使動(dòng)物免除不必要的痛苦。[9]而且，重視動(dòng)物福利符合我國(guó)政府倡導(dǎo)的人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，也是保持我國(guó)良好的國(guó)際形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。因此，我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地將動(dòng)物福利視為貿(mào)易壁壘，否則將招致眾多動(dòng)物保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家的憤怒，使我國(guó)陷入“道德困境”。[10]我們要弘揚(yáng)中華民族愛(ài)護(hù)動(dòng)物的傳統(tǒng)美德，積極貫徹落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》等，提倡科學(xué)文明養(yǎng)殖動(dòng)物、規(guī)范動(dòng)物屠宰行為，提倡對(duì)動(dòng)物給予人道關(guān)懷，形成全社會(huì)關(guān)心動(dòng)物、愛(ài)護(hù)動(dòng)物的良好氛圍，逐步提高我國(guó)的動(dòng)物福利保護(hù)水平，為我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)動(dòng)物福利意識(shí)

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在動(dòng)物福利方面落后于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家。具體表現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有制定《動(dòng)物福利法》、動(dòng)物福利和動(dòng)物保護(hù)意識(shí)淡薄等方面。受傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣的影響，我國(guó)很多消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)殺、現(xiàn)宰的活雞、活鴨、活魚(yú)才是最新鮮、最有營(yíng)養(yǎng)、最可靠的。因此，在我國(guó)各地城鄉(xiāng)的大小菜市場(chǎng)里，攤販們都是公開(kāi)宰殺活雞、活鴨、活魚(yú)。又如熊膽作為我國(guó)的一種中藥，可以用來(lái)治療頭痛、痔瘡等小病小痛，但熊膽膽汁的獲取過(guò)程卻令人發(fā)指——即直接把一段鋼管植入活熊的膽囊，定時(shí)抽取熊的膽汁，其疼痛之感相當(dāng)于人在膽囊炎發(fā)作時(shí)的疼痛，植入的鋼管本身也會(huì)引起發(fā)炎、疼痛，抽取膽汁時(shí)，疼痛和恐懼往往會(huì)使熊慘叫不已。為了獲取膽汁而使成百上千活生生的熊常年關(guān)在鐵籠中，定期遭受死去活來(lái)的折磨，其殘忍程度是可以想像的。有些人為了保健美容、滋陰壯陽(yáng)，就割去活海狗的生殖器，再把海狗扔回大海，任其在極度痛苦中死去。[11]面對(duì)我國(guó)社會(huì)上普遍存在的缺乏動(dòng)物福利意識(shí)的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)通過(guò)各種途徑加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物福利的宣傳，培養(yǎng)人們對(duì)動(dòng)物的愛(ài)心，懂得善待動(dòng)物，逐步消除人們?cè)趧?dòng)物福利上的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，諸如人是動(dòng)物的主宰、重視動(dòng)物福利就會(huì)減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、動(dòng)物福利與動(dòng)物權(quán)利混淆的問(wèn)題等，提高全民動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利意識(shí)，逐步地、有重點(diǎn)地開(kāi)展動(dòng)物福利工作，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。同時(shí)，加強(qiáng)與在我國(guó)的國(guó)際動(dòng)物福利組織的合作，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利要求，促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利理念的傳播和普及。[12]

（三）加強(qiáng)動(dòng)物福利立法，提高動(dòng)物福利水平

我國(guó)對(duì)動(dòng)物的保護(hù)工作開(kāi)展比較早，但有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)卻很少，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法規(guī)之外，其他的只散見(jiàn)于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的零散條文之中，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利法，對(duì)于人們?nèi)绾伪Ｗo(hù)動(dòng)物以及如何維護(hù)動(dòng)物福利都缺乏整體的規(guī)范。目前世界上許多國(guó)家如歐盟、美國(guó)、亞洲的新、馬、泰、日本和我國(guó)的香港地區(qū)都制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，因此，我們可以借鑒這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，研究制定出一套適合我國(guó)的動(dòng)物福利法規(guī)。通過(guò)立法，一方面可使動(dòng)物福利理念深入人心，提高全民的動(dòng)物保護(hù)和福利意識(shí)，開(kāi)展動(dòng)物福利工作，提高動(dòng)物福利水平，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)物福利的差距；另一方面，利用動(dòng)物福利法形成的壁壘作用，把不符合我國(guó)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品拒于門(mén)外。[13]

（四）建立動(dòng)物福利壁壘的預(yù)警機(jī)制

考察我國(guó)被國(guó)外指控違反動(dòng)物福利法規(guī)的案例，失敗的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)往往源于信息的不對(duì)稱(chēng)。因此，我們要建立早期預(yù)警機(jī)制，深入了解國(guó)際組織及WTO成員有關(guān)動(dòng)物福利的新情況、新法規(guī)、新問(wèn)題，密切注視其發(fā)展方向，以便有針對(duì)性地采取措施應(yīng)對(duì)這些變化，構(gòu)建有效的應(yīng)對(duì)和防御體系。[14]可以通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，搜集整理國(guó)際上有關(guān)動(dòng)物福利的法律法規(guī)和主要?jiǎng)游锉Ｗo(hù)組織的信息，也可以利用我駐外經(jīng)商、科技參贊處等機(jī)構(gòu)，收集國(guó)外動(dòng)物福利壁壘的信息。另一方面，利用各種渠道，對(duì)國(guó)內(nèi)肉類(lèi)生產(chǎn)加企工業(yè)、養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳教育，使有關(guān)人員充分了解國(guó)外動(dòng)物福利的發(fā)展?fàn)顩r和有關(guān)國(guó)家的政策，為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的動(dòng)物福利壁壘做好思想準(zhǔn)備。

（五）改革農(nóng)、牧業(yè)的生產(chǎn)方式

入世后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展迅速，牧產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，為了不斷擴(kuò)大我國(guó)的農(nóng)、牧產(chǎn)品的出口，必須參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的禽、畜生產(chǎn)方式和動(dòng)物保健觀念。一方面，要禁止濫用飼料抗生素，采用綠色飼料。動(dòng)物飼料中大量使用抗生素，使一些動(dòng)物致病的細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，間接使人類(lèi)治療感染性疾病越來(lái)越難，費(fèi)用越來(lái)越大，甚至給人類(lèi)帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難。因此，我們當(dāng)務(wù)之急是依靠科技進(jìn)步，加速研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用抗生素的替代品，使用綠色飼料添加劑，如中草藥添加劑、微生態(tài)制劑、低聚糖添加劑等。另一方面，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)不斷改善動(dòng)物的生存環(huán)境。例如改善動(dòng)物的衛(wèi)生環(huán)境、改善動(dòng)物的運(yùn)輸方式、改善動(dòng)物的屠宰方式，保證禽畜基本的生存福利，只有這樣才能保證動(dòng)物的健康。動(dòng)物的健康對(duì)人的健康來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，只有充分重視并積極落實(shí)動(dòng)物福利，積極開(kāi)展與動(dòng)物福利有關(guān)的技術(shù)研究，我國(guó)的禽畜產(chǎn)品才能順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，我們要把分散的、產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和肉類(lèi)加工業(yè)轉(zhuǎn)向綜合化生產(chǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)的加工和管理，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。[15]

（六）加大對(duì)動(dòng)物福利的投入，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)規(guī)模

實(shí)施動(dòng)物福利需要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。在動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及加工過(guò)程中，要達(dá)到較高的動(dòng)物福利水平，就需要大量的物質(zhì)投入，如飼料、藥品、儀器和設(shè)備等。[16]當(dāng)前，相關(guān)企業(yè)要搞好動(dòng)物產(chǎn)品出口基地建設(shè)，在建筑結(jié)構(gòu)、輔助設(shè)施、疾病預(yù)防控制等方面增加投入，較快地實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、運(yùn)輸和屠宰方式的轉(zhuǎn)變，改善動(dòng)物的福利狀況；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)參照國(guó)際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，在畜舍設(shè)施、飼料加工、環(huán)境管理、防疫體系及獸藥使用規(guī)程、動(dòng)物制品的加工、運(yùn)輸?shù)确矫娼?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，根據(jù)自身的實(shí)際擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)降低成本。這樣，實(shí)施動(dòng)物福利而造成的成本增加可通過(guò)其它方面的成本降低來(lái)補(bǔ)償。

（七）依法抵制以“動(dòng)物福利”為名的貿(mào)易保護(hù)主義

動(dòng)物福利問(wèn)題的實(shí)質(zhì)具有兩重性：一方面，它是基于保護(hù)動(dòng)物的尊嚴(yán)及其內(nèi)在價(jià)值的考慮，是人類(lèi)進(jìn)步的體現(xiàn)，標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)待動(dòng)物甚至是生命的態(tài)度已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，同時(shí)，它也是基于人類(lèi)健康的考慮，改善動(dòng)物福利可以最大限度地發(fā)揮動(dòng)物的作用，讓動(dòng)物更好地服務(wù)于人類(lèi)；[17] 另一方面，它是歷史原因造成的一系列不公平待遇之一，也是現(xiàn)階段國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)。如果我們忽視歷史差距，一味迎合發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一方面會(huì)大量增加我們的生產(chǎn)成本，因成本提高、競(jìng)爭(zhēng)力下降而喪失國(guó)際市場(chǎng)，另一方面會(huì)加劇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不平等。我國(guó)作為世界貿(mào)易組織的正式成員，應(yīng)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，積極參與制定體現(xiàn)公平、公正的貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)依據(jù)多邊貿(mào)易規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，指出處在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的國(guó)家在動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利方面存在著差異，強(qiáng)調(diào)不同民族和文化對(duì)動(dòng)物福利理解的多樣性，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的合理性和合法性，在保護(hù)動(dòng)物的同時(shí)合理使用動(dòng)物。[18]反對(duì)某些國(guó)家不顧發(fā)展中國(guó)家的利益，濫用動(dòng)物福利壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的行為，維護(hù)國(guó)際動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序，為我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品出口營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

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A Study and Countermeasure on Animal Welfare of International Trade in China

Chen Songzhou，Weng Zequn

(Shantou Polytechnic, Shantou 515078, China)

Abstract: on the one hand, appearance of animal welfare can be the symbol of economic development and social progress. On the other hand it is the result of a great difference between developed countries and developing countries. This article is to make a deep analysis on animal welfare and the connotation of animal welfare barrier. From the aspect of limitation of market admittance, competitive influence and trade restrained impact and so on, it analyses the economic effect which animal welfare barrierbrings, pointing out that it is more and more obvious for the influence of our export trade. Therefore, it is the main tactics and measure with which we deal with this problem in China to know the animal welfare correctly, to strengthen its law, to build up the predictable system, to reform agricultural and animal husbandry producing ways, to enlarge the investment of its capital and counteract the new trade protectionism according to the law.

Key words: animal welfare; trade barrier; economic effect; influence; countermeasure

（責(zé)任編輯：張丹郁）