李　娟

【摘要】 本文從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差距擴大的區(qū)位和歷史因素、國家政策因素和人力資本因素，從政策措施方面提出了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小區(qū)域經(jīng)濟差距的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟 差距 政策

首先要明確認識我國區(qū)域地帶的劃分，十一五規(guī)劃將區(qū)域經(jīng)濟劃分為西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展四大板塊。

一、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯

從各地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）來看，在1980—2005年間，東部10省市實現(xiàn)GRP占各地區(qū)總額的比重由43.6%迅速提高到55.6%；而中部6省所占比重由22.3%下降到18.8%；西部12省區(qū)市由20.4%下降到6.9%。這說明，在市場力量的作用下，中國經(jīng)濟總量和生產(chǎn)力布局在逐步向經(jīng)濟繁榮的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。如表1所示。

從地區(qū)間居民收入來看，2004年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入東、中、西部差距比為1.44∶0.98∶1；2004年農(nóng)村居民家庭人均純收入東、中、西部地區(qū)之比為3.74∶1.30∶1。由此可見，我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯。

2、區(qū)域經(jīng)濟增長兩極分化

覃成林（2004）對改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟增長過程的實證分析表明，從?琢趨同、?茁趨同和俱樂部趨同三個指標(biāo)來看，我國區(qū)域之間的相對人均收入分異程度在1990—1999年間擴大，東部地區(qū)的人均收入增長快于中西部地區(qū)。同時，在1978—1999年間，東部的十個省份形成了一個高收入組的趨同俱樂部；陜西、甘肅、青海、寧夏與內(nèi)蒙古、山西以及四川、云南、貴州、西藏和廣西則形成了一個低收入組的趨同俱樂部?？梢?，在20世紀(jì)90年后，我國出現(xiàn)了明顯的區(qū)域經(jīng)濟增長兩極分化的格局。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟差距的原因

1、區(qū)位和歷史差異導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集聚

我國中西部地區(qū)內(nèi)不易利用的沙漠戈壁和海拔3000米以上的高寒地區(qū)占60%，生存條件差，交通條件極為不利，投資環(huán)境短時期難以改觀。此外，中西部地區(qū)市場狹小，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，而東部地區(qū)以平原為主，交通便利，便于發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。另外中西部地區(qū)將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果的能力也遠落后于東部。

歷史條件方面，新中國成立時，地處東部沿海地區(qū)的遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等7省和北京、天津、上海3市，集中了全國75%以上的工業(yè)總產(chǎn)值。法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論認為，經(jīng)濟增長首先出現(xiàn)在一些增長極上，通過不同渠道向外擴散，最終對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的影響，原來工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)會率先形成增長極。改革開放后，工業(yè)發(fā)生了向東部沿海地區(qū)的集聚，使東部沿海地區(qū)成為經(jīng)濟增長極。2001年中國的地區(qū)間工業(yè)布局呈現(xiàn)出以下特點：東部沿海地區(qū)工業(yè)份額有顯著上升，其中廣東、江蘇和山東三省工業(yè)比重分別達到11.20％、10.11％和9.69％；西部省份的工業(yè)份額總體上有所下降。

伴隨著市場一體化的進程，市場力量在地區(qū)間的資源配置中起的作用越來越大，使得地區(qū)間的自然和歷史條件差異轉(zhuǎn)化成了工業(yè)發(fā)展速度差異和收入差距?！笆袌隽α康淖饔檬勤呄蛴诓黄降??！卑凑諏{·繆爾達爾（Gunnar Myrdal）的觀點，在體制變革初始階段產(chǎn)生的我國地區(qū)之間發(fā)展機會的非均等性，使東南沿海地區(qū)的發(fā)展機會越來越多。在相當(dāng)長的時間里，東南沿海地區(qū)更多地只有聚集效應(yīng)，把其他地區(qū)大量的人才、資金、資源吸引過去，形成若干經(jīng)濟中心，其他地區(qū)則形成經(jīng)濟外圍地區(qū)。而這種格局一經(jīng)形成便具有自我強化和完善的趨勢，其結(jié)果造成了區(qū)域經(jīng)濟市場化改革推進上的非均衡。

2、國家政策與地方保護主義

改革開放后，國家采取區(qū)域非均衡發(fā)展政策，給予東部地區(qū)一系列靈活優(yōu)惠的政策。比如建立經(jīng)濟特區(qū)，開放沿海城市，減免稅收、擴大項目審批和外匯留成以及信貸留成等等。一方面使東部經(jīng)濟增長具有更大的直接推動力，另一方面，降低了一般生產(chǎn)性投資的進入成本，使投資環(huán)境更具吸引力，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展中“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)。

既然完全自由的市場機制在實際上并沒有帶來地區(qū)間的平衡發(fā)展，那么，地方政府就有選擇地方保護主義和分割市場的動機。在市場經(jīng)濟體制下，違反地方比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和效率不高的企業(yè)，仍需要創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和地方政府的財政收入。因此，通過分割市場來保護本地企業(yè)就成了地方政府的理性選擇。

3、市場化改革和人力資本積累

東部沿海地區(qū)吸引外資不僅帶來了投資量、先進技術(shù)和經(jīng)營方法，還規(guī)范了政府與市場的關(guān)系，推動了國有企業(yè)的改革，增強了國有企業(yè)的效率。相對而言，中西部地區(qū)的市場化進程大大落后于東部地區(qū)，市場意識淡薄，其制度轉(zhuǎn)型面臨著“知識存量”不足、創(chuàng)新主體(政府、企業(yè)及社會)動力不足、以及創(chuàng)新成本較高等問題。主要表現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)的地方政府職能轉(zhuǎn)變的滯后和思想價值觀念的落后。

按照羅默的定義，人力資本是正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)的結(jié)果。東部地區(qū)由于率先取得了發(fā)展，各級政府及企業(yè)有條件進行更多的人力資本投資，促進知識、技術(shù)以及制度的不斷創(chuàng)新。由于東部地區(qū)人力資本收益較高，吸引中西部地區(qū)的人才向東流動，進一步擴大了西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟差距擴大的不利影響分析

1、居民收入差距過大制約靠消費拉動內(nèi)需

Kiminori Matsuyama（2002）認為，某產(chǎn)業(yè)（消費還不普及的高端產(chǎn)業(yè)）生產(chǎn)率提高使得產(chǎn)品成本價格下降，購買相同數(shù)量的該產(chǎn)品花費少，消費者的購買力變強，引發(fā)了更多需求使其他商品成本也降低，大量消費經(jīng)濟進入一輪又一輪的良性循環(huán)。值得注意的是，循環(huán)發(fā)生的前提是消費者收入差距不能過大，否則高收入階層大量消費帶來的價格下降不足以引發(fā)較高收入階層的消費量上升，因此，在當(dāng)前我國倡導(dǎo)擴大消費拉動內(nèi)需的情況下，要想通過需求相對旺盛的東部地區(qū)的大量購買降低消費品價格、帶動中西部地區(qū)的消費需求增長，必須努力保持地區(qū)收入差距維持在合理水平，是遏制區(qū)域經(jīng)濟差異的進一步擴大。

2、勞動力就業(yè)機會不均等，不利于充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢

中國區(qū)域經(jīng)濟差距的擴大是經(jīng)濟增長不平衡的結(jié)果，這種不平衡的格局將導(dǎo)致各地區(qū)就業(yè)機會的不均等。比較而言，東部一些增長迅速的繁榮地區(qū)，各種產(chǎn)業(yè)活動大規(guī)模集聚，工作崗位和就業(yè)機會較多，工資水平也相對較高；而中西部一些地區(qū)則相反，就業(yè)機會不足，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力很大，不利于人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。失業(yè)情況如表2所示。

3、居民享受的公共服務(wù)差距大，社會公平難以保證

一般情況下，區(qū)域經(jīng)濟的總量規(guī)模越大，其地方財政收人和財政支出的規(guī)模就越大。當(dāng)前我國各地在教育、文化、醫(yī)療等社會基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距很大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的居民享受的公共服務(wù)有天壤之別。這顯然有違我們倡導(dǎo)的社會公平理念。

四、縮小區(qū)域差距的政策措施

政府對區(qū)域差距的干預(yù)可以通過制度安排來實現(xiàn)，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)應(yīng)把縮小區(qū)域差距列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，建議政策措施如下。

1、對中西部地區(qū)適度傾斜的財政、金融政策，創(chuàng)造一個高回報的投資環(huán)境

改變過去直接投資中西部地區(qū)的方法，將重點放在給予中西部地區(qū)更為優(yōu)惠的財政與金融政策上，提高資本收益率，促使資本、勞動力、人才向中西部地區(qū)流動。建立中西部發(fā)展基金以及政策性銀行，增加對中西部地區(qū)的資本供給，促進中西部重點、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

改革現(xiàn)行財政制度，一方面要增加財政收人，增強中央政府通過財政手段對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度；另一方面中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)按“因素”法確定數(shù)額，以地方財政能力均等化為目標(biāo)，逐步縮小區(qū)域間提供公共產(chǎn)品服務(wù)的差別。

實行差別性地區(qū)稅收政策，遏制資本的流出及吸引區(qū)外企業(yè)投資，實施稅收優(yōu)惠是提高欠發(fā)達地區(qū)資本收益率的有效制度安排。

2、深化各區(qū)域的市場化改革，建立完善的市場經(jīng)濟制度

轉(zhuǎn)變政府職能，克服時會發(fā)生政府和市場職能錯位的問題。必要有遵循市場規(guī)律，中央應(yīng)賦予地方政府充分制度創(chuàng)新的權(quán)力。

促進市場主體發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展自生能力，一方面要加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，抓大放小，加快缺乏競爭機制的國有經(jīng)濟的退出制度的實施，另一方面，擴大開放提高利用外資的質(zhì)量，加快私營經(jīng)濟的發(fā)展。特別鼓勵提倡充分發(fā)揮企業(yè)團體在開放式區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，提倡平等對待企業(yè)法人的區(qū)域政策。鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)積極參與西部大開發(fā)。

3、在中西部地區(qū)加大人力資本的投人

加強對教育的投入，在保證新增勞動力取得基本教育的基礎(chǔ)上，動員各種力量發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，切實提高中西部人口的文化素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。同時充分利用國際國內(nèi)教育資源，降低教育成本，更好地為區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展服務(wù)。中西部地區(qū)還應(yīng)制定更靈活的人才政策，不斷吸引外區(qū)域人才。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）