薛 芳

摘 要:針對南昌市公園實(shí)行“開放式”經(jīng)營及大量城市園林廣場建筑以求推動城市發(fā)展等引發(fā)的系列問題,分析南昌市城市公園的經(jīng)營管理的優(yōu)勢和弊端,并試圖找出社會、經(jīng)濟(jì)、政治管理等原因,并提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞:城市公園;經(jīng)營模式;效益;對策

近年來城市經(jīng)營的概念逐漸成為熱門話題,事實(shí)上,優(yōu)秀的公園能不斷完善城市功能,提升城市品位,極大地滿足城區(qū)居民對生活質(zhì)量的更高追求。目前在我國城市建設(shè)體制轉(zhuǎn)軌的背景下,許多城市公園競相改變經(jīng)營方式——推倒公園圍墻、實(shí)行“開放式”經(jīng)營;引發(fā)了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等一系列問題。如何使城市公園的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益三者同步發(fā)展,使城市公園與城市整體規(guī)劃互相融合,與歷史文脈接軌,尺度得宜等,都能體現(xiàn)該城市的經(jīng)濟(jì)狀況和社會發(fā)展,而這都是城市經(jīng)營建設(shè)中不容忽視的問題。當(dāng)然對整個城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)直接關(guān)聯(lián)到整個城市的發(fā)展命運(yùn)。

1 我國城市公園的經(jīng)營模式

1.1南昌市已建公園的經(jīng)營模式

自2001年8月1日,南昌市的八一公園、人民公園先后從過去的購票型逐漸改為免票型公園,向市民免費(fèi)開放,還綠于民,使公園和城市相融合,人與自然和諧相處。

隨著南昌市的不斷發(fā)展,不單單是歷史悠久的公園開放于民,還建立了不少新型的公園,如:體育公園,雖然它的面積不大,但對于在交通要道上建這樣一個綠化公園,不失為體現(xiàn)城市發(fā)展的好方法,還有體育公園對面的湖濱公園、鄰近的相思林公園等等都是免費(fèi)開放于民,是市民晨練、游玩的好去處。

雖然南昌市的許多公園都是免費(fèi)開放給市民,但對于某些專類型公園,還是要門票的,如:南昌市的動物園門票是每人20元,象山森林公園、環(huán)球公園、天香園等具有科教性、娛樂性為特色的公園也要門票。

1.2其他城市公園經(jīng)營模式

目前,全國各大城市公園都在走“開放式”經(jīng)營的趨勢。長春市除了動植物園外其余公園全部免費(fèi);長沙市的烈士公園從2001年5月1日起免費(fèi)向社會開放,待條件成熟后,長沙還將陸續(xù)開放南郊公園、望月公園等;石家莊有25個公園,其中19個于2001年2月5日開始向社會免費(fèi)開放,尚有動植物園、水上樂園等6家收門票;杭州的110多處公園中2/3已免費(fèi)開放,市民可購買IC卡游覽收費(fèi)公園,另有柳浪聞鶯等10個公園都實(shí)行年票制度;?？诂F(xiàn)有萬綠園、人民公園、金牛嶺等3座公園免門票,其中萬綠園自開園那天起就沒有圍墻,不售門票。

2 對南昌市公園的經(jīng)營模式的分析

2.1南昌市購票型公園的優(yōu)勢和弊端及其原因

南昌的一些專類園是要購票進(jìn)園的,購票有利于公園的經(jīng)營管理和一些專類公園的科普研究。購票有一定的經(jīng)濟(jì)來源,可以用來維護(hù)園內(nèi)遭到破壞的設(shè)施和樹木的定期管理,也可以用一部分來作為員工年終的獎金,調(diào)動員工的積極性,同時,可以控制大量游人的涌入而破壞公園的環(huán)境容量,給游人一個安全的環(huán)境。從這些優(yōu)勢看來,購票進(jìn)園是對的,但購票進(jìn)園對于一個城市是否發(fā)展有著重要的體現(xiàn)。一個城市的發(fā)展,不單是經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展,而是生態(tài)效益、社會效益三者共同發(fā)展,城市里市民的人均享有綠地率得不到提高妨礙了城市環(huán)境效益的提高,這與城市的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。

2.2南昌市免票型公園的優(yōu)勢和弊端及其原因

隨著南昌城市建設(shè)的飛速發(fā)展,新增了許多文化廣場、公園和街頭綠地,且免費(fèi)向公眾開放,使八一公園、人民公園也隨著城市的發(fā)展免費(fèi)向市民開放,對南昌市民來說無疑是一件好事,節(jié)假日又多了一個好去處。

在維持著公園正常運(yùn)作的前提下,不收取門票,分項(xiàng)獨(dú)立經(jīng)營管理,是吸引游客和開發(fā)商的最好手段。免費(fèi)開放城市公園不僅可以使市民的人均享有綠地率有所提高,而且使周邊地段的價值無形間升值了,帶動其他服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展,為城市市民創(chuàng)造舒適、優(yōu)雅的環(huán)境,提高了市民的生活質(zhì)量。

凡事都有兩面性,公園的免費(fèi)開放雖然給城市發(fā)展帶來優(yōu)勢,但也存在弊端:一是沒有門票收入,需要政府財政支持;二是垃圾亂丟亂放,環(huán)境清理困難;三是花木草坪等公園設(shè)施損毀嚴(yán)重;安全防護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 解決對策

雖然南昌市的經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展到所有公園均免費(fèi)開放,但南昌市可以對購票型的公園作些規(guī)定,某些節(jié)假日免費(fèi)開放,如:六一兒童節(jié)、五四青年節(jié)可以讓廣大青少年進(jìn)園,這樣既可以提高青少年的科普知識,還無形中使城市的環(huán)境效益和社會效益得到顯著提高。

對開放式的公園應(yīng)該加強(qiáng)管理,可采取以下措施:①在公園改變經(jīng)營方式、游人劇增的情況下,可以改變游玩活動方式等,調(diào)節(jié)環(huán)境容量;可以采取分時段開放與關(guān)閉公園內(nèi)某些景點(diǎn)劃分人流,保護(hù)公園環(huán)境;②對公園樹木、花壇、綠籬、草地、水體和道路、亭、榭、座椅等設(shè)施加強(qiáng)管理和維護(hù),必須對公園內(nèi)古樹名木、文物古跡以及珍稀、瀕危動植物重點(diǎn)保護(hù)和管理,設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)措施;③嚴(yán)格執(zhí)行園內(nèi)的“五禁止”;④公園經(jīng)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)公園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理,保持公園環(huán)境整潔、水體清潔、禁止任何單位或個人向公園或者在公園內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒固體廢物,公園內(nèi)噪音排放不得超過環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);⑤有關(guān)單位在公園內(nèi)舉辦展覽、表演等活動,不得損壞公園綠化和景觀,不得影響游客游園活動;⑥遏制不文明行為;⑦加強(qiáng)宣傳,提高游人保護(hù)公園環(huán)境的意識,經(jīng)營公園的同時,還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳工作,讓廣大市民自覺遵守公園經(jīng)營規(guī)章,樹立公眾環(huán)境保護(hù)意識;⑧建立和完善與公園經(jīng)營相關(guān)的法制法規(guī),在公園經(jīng)營體制轉(zhuǎn)型時期,加快建立和完善公園經(jīng)營相關(guān)的法制、法規(guī)刻不容緩,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的規(guī)章制度、公告、禁止事項(xiàng),為城市公園日常管理,提供有力的法律保障。(收稿:2009-04-21)