高 俊

[摘 要]在倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的今天,政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)實施的窗口,在轉(zhuǎn)變政府職能,全面推動政務(wù)信息化建設(shè),加快電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展步伐,具有非常重要的意義。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);政府門戶網(wǎng)站

回顧我國電子政務(wù)發(fā)展歷程,可以看到,經(jīng)過多年努力,我國的電子政務(wù)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。

我國政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展,已經(jīng)取得了階段性的成果:各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得了長足的進展,大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。 70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口,政府網(wǎng)站已經(jīng)多達(dá)3 000多個。

電子政務(wù)是我國社會信息化的重要組成部分,是信息技術(shù)在政府管理中的具體應(yīng)用。大力發(fā)展電子政務(wù),實現(xiàn)政府管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)電子政府,促進政府部門的政務(wù)公開,提高政府管理工作效率,是我國政府管理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

一、電子政務(wù)的實施——以政府門戶網(wǎng)站為窗口,助力于電子政府建設(shè)

2009年1月11日,由工業(yè)和信息化部主辦、中國軟件評測中心承辦的“第七屆(2008)中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布(分別是以信息公開指數(shù)、 在線辦公指數(shù), 公眾參與指數(shù)這三個指數(shù)來進行評選的)。

1.部委級政府網(wǎng)站前15名:2008年部委網(wǎng)站綜合績效排名前15名依次為:商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部、財政部、水利部、海關(guān)總署、環(huán)境保護部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國民用航空局。

在這三大功能上,商務(wù)部網(wǎng)站的公眾參與尤為突出,與其他部委都拉開了相當(dāng)大的距離,不僅設(shè)有公眾留言、公眾信箱還有服務(wù)熱線,征求意見等。方便了大眾,拉近與公眾的距離。在商務(wù)部的網(wǎng)站上,公眾用戶只需要進入,就可以了解到辦理很多手續(xù)的信息,并設(shè)置了公眾留言版,每一個提問都會及時得到網(wǎng)站管理員的回復(fù),非常方便。

2.省級網(wǎng)站前15名:省級網(wǎng)站前15名分別是:北京市、上海市、浙江省、海南省、陜西省、廣東省、安徽省、四川省、福建省、湖南省、天津市、江蘇省、黑龍江省、云南省、吉林省。

黑龍江省政府門戶網(wǎng)站《中國黑龍江》獲國家2008年省級政府網(wǎng)站績效排名第十三名。黑龍江省政府網(wǎng)站的最大特色表現(xiàn)在公眾參與類欄目的建設(shè)上,特別是“省長信箱”欄目,能夠公開一些信件的處理意見,受到社會公眾的廣泛關(guān)注;自2005年5月正式開通以來,“省長信箱”始終以為群眾辦好事、辦實事、解決難事為工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮行政首長信箱便民、快捷、高效、務(wù)實和公開透明的特點,扎扎實實地為群眾解決大量的實際困難和熱點、難點問題,獲得了群眾的好評。各地市、各部門都高度重視省長電子信箱郵件的辦理工作,及時妥善地處理群眾反映的問題,為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、目前政府門戶網(wǎng)站存在的值得高度重視和亟待解決的幾方面問題

盡管政府網(wǎng)站取得了不少的進步,但調(diào)查也顯示,用戶滿意度不盡如人意。從三大功能來說,公眾參與、政務(wù)信息公開、在線辦事滿意度依次遞減。跟公眾、用戶的期望值差距非常大。

1.圍繞政府網(wǎng)站的運營機制普遍不健全。目前在機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費支持、管理與激勵等方面不少地區(qū)還不到位。這也集中反映出政府在運用政府網(wǎng)站的觀念、思路、工作方式上還不適應(yīng)。

2.整合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府網(wǎng)站的信息孤島現(xiàn)象還比較明顯,各個部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間存在大量相互封鎖的現(xiàn)象,彼此不能互聯(lián)互通,更不能實現(xiàn)互動,跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進。

3.外部制約因素日益明顯。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展,制約因素也越來越突出,有些地方電子政務(wù)已經(jīng)開始觸及一些深層次的問題,不能單靠技術(shù)和政府信息化建設(shè)機構(gòu)就能推進了。這些制約因素有傳統(tǒng)體制的慣性、法律制度的缺失、部門協(xié)調(diào)的困難和信息環(huán)境的不良等,實際上是反映傳統(tǒng)管理和體制對政府網(wǎng)站的運營不適應(yīng),因為政府網(wǎng)站的發(fā)展必然要求信息資源的整合和業(yè)務(wù)機構(gòu)的重組。

4. 形象網(wǎng)站:光注重外包裝,不重實效。政府門戶網(wǎng)站雖然不完全等同于電子政務(wù),但確是最基本的政務(wù)工具,它可以直接反映公共服務(wù)型政府綜合水平。信息長時間不進行更新,注重表面,根本沒有真正服務(wù)于百姓。

三、解決途徑

1.加快建設(shè)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺和中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。中國政府網(wǎng)的開通帶動了各地方各部門政府網(wǎng)站建設(shè)和網(wǎng)上公共服務(wù)的創(chuàng)新。遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省級政府網(wǎng)站參照中國政府網(wǎng)的模式相繼改版,山東、青海兩省按照中國政府網(wǎng)內(nèi)容架構(gòu)新建各自省級政府門戶網(wǎng)站。外交部、國防科工委、鐵道部、交通部、商務(wù)部等部門和地方政府積極在欄目、服務(wù)方式等方面與中國政府網(wǎng)對接,為中國政府網(wǎng)的服務(wù)創(chuàng)新提供了內(nèi)容保障。

完善的內(nèi)容管理: 隨著政務(wù)公開和信息透明的要求,各級政府和部門也必須通過有效的途徑公開自己的信息。政府網(wǎng)站的首要任務(wù),就是要整合政府機關(guān)可以公開的信息及時發(fā)布出去,推進網(wǎng)上的政務(wù)公開,實現(xiàn)廣泛的信息共享。

2.整合服務(wù)資源,發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的龍頭作用。統(tǒng)一政府監(jiān)管與服務(wù)平臺,整合所屬部門網(wǎng)站內(nèi)容和辦事職能,形成以政府門戶網(wǎng)站為樞紐、政府部門網(wǎng)站為節(jié)點的樹型網(wǎng)站集群體系。比如新華社就為中國政府網(wǎng)提供了有力的信息新聞資源。這就是非常典型的部門之間信息共享。

3.強化交流互動,發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的橋梁作用。要知道公眾真正需要的是什么,比如留言板,信箱,這就是一個很好的溝通交流方式。

總之,電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府行政管理體制的一場革命,從我國電子政務(wù)工程啟動以來,已經(jīng)經(jīng)過十幾個年頭了,政府的網(wǎng)站建設(shè)也具備了一定的規(guī)模,但是架子有了,如果服務(wù)跟不上,就失去了電子政務(wù)的意義。要建立一個服務(wù)大眾的政府,因此加強功能服務(wù)是電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的必由之路,這樣我們才能建立一個真正意義的電子政府?！?/p>

(編輯/李舶)