單鳳輝

一、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

全市有21個(gè)國有林區(qū),林區(qū)建設(shè)開發(fā)60多年來,為共和國生產(chǎn)木材2.4億立方米,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),但也付出了沉重的代價(jià),成過熟林蓄積由原來的3.2億立方米銳減到現(xiàn)在的363萬立方米,17個(gè)林業(yè)局中已有13個(gè)無林可采,其余4個(gè)林業(yè)局也處于嚴(yán)重的過伐林中,自上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始就陷入了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)“兩?！本车?進(jìn)而積淀形成了資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會性四大矛盾。但隨著國家振興東北老工業(yè)基地政策的出臺,從2003年開始,伊春市委、市政府提出了“再困難也不向林子伸手;再困難也決不以拼資源換取暫時(shí)的利益;再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長”的三個(gè)決不原則,這樣林業(yè)企業(yè)實(shí)行逐年遞減的發(fā)展戰(zhàn)略,整個(gè)伊春由過去的木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為轉(zhuǎn)變,由過去的那種依賴資源發(fā)展走向了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,并向節(jié)能減排和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由過去的那種完全是國有國營的、獨(dú)木經(jīng)濟(jì)的、產(chǎn)權(quán)虛置的體逐漸向多元體制并存的方向發(fā)展,向合理的、規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)模式轉(zhuǎn)變,在改革、發(fā)展、保護(hù)中迎來了創(chuàng)新金融環(huán)境的條件,隨著這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,也造成了社會矛盾的凸顯期,企業(yè)機(jī)構(gòu)的收編收攤,人員分流下崗,外來人員的務(wù)工,人民內(nèi)部矛盾凸顯,引發(fā)了大量的涉訪信訪案件的發(fā)生,刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)職務(wù)的出現(xiàn)了新特點(diǎn),比如盜伐林木、毀林開荒、破壞野生珍貴樹種、植被等刑事案件發(fā)案率較高的特點(diǎn),加上“民生工程”正在初步運(yùn)行階段,例如“林權(quán)制度改革、棚戶區(qū)”改造等引發(fā)了新的職務(wù)犯罪特點(diǎn),這些現(xiàn)實(shí)的問題都需要檢察機(jī)關(guān)必須調(diào)整服務(wù)方向和服務(wù)重點(diǎn),這就需要檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、充分發(fā)揮檢察職能,為構(gòu)建新林區(qū)的社會和諧做出努力。

二、檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展理念的本質(zhì)要求

(一)強(qiáng)化法律監(jiān)督,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根本是端正執(zhí)法思想

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須要有穩(wěn)定的社會環(huán)境為基礎(chǔ),是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序得以維系的基本理念。這要求我們在執(zhí)法思想上解決好怎么監(jiān)督、如何監(jiān)督的問題。首先要強(qiáng)化大局意識,要求檢察人員要增強(qiáng)宗旨意識、政權(quán)意識、執(zhí)政意識、從鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的高度,認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位和司法屬性,堅(jiān)持黨對檢察工作的政治領(lǐng)導(dǎo),克服和防止單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)和單純法律觀點(diǎn),其次強(qiáng)化發(fā)展意識,圍繞林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)問題,堅(jiān)持“公正執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展”的思路,全面履行打擊、保護(hù)、監(jiān)督、預(yù)防職能,確保法律監(jiān)督活動的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)強(qiáng)化法律監(jiān)督,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,核心是更新執(zhí)法理念

履行檢察職能,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,就要有正確的為民執(zhí)法、為民服務(wù)的理念。首先堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的原則,也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在,從本質(zhì)上說,司法活動就是預(yù)防犯罪,減少犯罪、控制犯罪、打擊犯罪,正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,走出重懲治、輕預(yù)防的誤區(qū),做到打擊有重點(diǎn)、服務(wù)有方向、預(yù)防有措施,以法治的力量教育人民規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序;其次,樹立質(zhì)量與數(shù)量、公正與效率、實(shí)體與程序相統(tǒng)一的理念,要向提高辦案時(shí)效和簡化訴訟程序,降低訴訟成本的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,以最高的質(zhì)量,最快的速度和最低的成本實(shí)現(xiàn)司法公正,以達(dá)到減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失。

(三)強(qiáng)化法律監(jiān)督,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,關(guān)鍵在于規(guī)范執(zhí)法行為

檢察人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)必須嚴(yán)格遵守檢察職業(yè)道德和檢察人員辦案紀(jì)律,決不能因辦案加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),干擾企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序,要消除特權(quán)思想,杜絕霸道作風(fēng),做到秉公執(zhí)法、文明辦案。

三、服務(wù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立的工作對策

(一)加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,建立凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作保障措施

針對林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型變化和職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新規(guī)律,我們對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪給予打擊,必須主動加大職務(wù)犯罪的打擊力度,著重在林權(quán)制度改革、天保工程款的使用、棚戶區(qū)改革工程等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員進(jìn)行查辦職務(wù)犯罪,建立與工商、稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委等部門聯(lián)合審計(jì)工作機(jī)制,從中查找貪污賄賂案件,在打擊職務(wù)犯罪的同時(shí),積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪,從根本上解決腐敗問題的治本之策,積極主動查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出防范的檢察建議,防止腐敗的發(fā)生,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除阻礙。

(二)加大強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度,建立營造穩(wěn)定的社會環(huán)境工作機(jī)制

一方面,我們必須保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢,建立對破壞森林資源和生態(tài)資源刑事犯罪的嚴(yán)懲機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、團(tuán)伙犯罪、“兩搶一盜”、多發(fā)性犯罪、爆炸、毒品等各種刑事犯罪,堅(jiān)持快捕快訴,穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪,同時(shí)還要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,建立不批捕、不起訴說理機(jī)制和簡化審運(yùn)行機(jī)制。另一方面,要充分發(fā)揮檢察法律宣傳職能,把化解社會矛盾貫穿到執(zhí)法的各項(xiàng)工作之中,一是建立控申接待大格局工作機(jī)制,可與信訪辦、律師事務(wù)所、公安、法院、街道辦事處建立聯(lián)系接訪機(jī)制;二是建立檢察服務(wù)職能的延伸與介入機(jī)制,比如林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)民生工程的敏感問題、棚戶區(qū)改造、林權(quán)制度改革、森林防火、社保等民生問題引入監(jiān)督機(jī)制,既防止領(lǐng)導(dǎo)的腐敗, 又能直接為百姓開展法律宣傳,做到早防范、早化解。

(三)加大法律宣傳服務(wù)力度,建立在企業(yè)推行檢務(wù)公開的長效機(jī)制

必須充分依靠群眾,爭取群眾的參與,支持和監(jiān)督,建立在企業(yè)推行檢務(wù)公開機(jī)制,有利于企業(yè)了解和掌握檢察工作的職能,便于企業(yè)及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系,使檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)更及時(shí)、更有針對性,堅(jiān)持檢務(wù)公開,陽光執(zhí)法、杜絕暗箱操作,增強(qiáng)執(zhí)法透明度,取得群眾的信任和支持,更有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用?！?/p>

(編輯/穆楊)