楊　江

成都遇到的公交難題實(shí)際上是全國(guó)性的，一方面是高速發(fā)展的城市化進(jìn)程，一方面是公交等公共產(chǎn)品服務(wù)的滯后。

潮汐型社會(huì)形態(tài)

“6·5”公交車(chē)燃燒事件再一次敲響了公交安全的警鐘，事發(fā)后，國(guó)內(nèi)一些城市公交安全防范驟然升級(jí)，針對(duì)公交安全管理的漏洞亡羊補(bǔ)牢，各地的做法不外乎強(qiáng)化司機(jī)處置突發(fā)事件的能力、保證公交安全錘不再丟失、增加公交車(chē)應(yīng)急窗、改造車(chē)門(mén)等。

在上海，除了要求給司售人員增設(shè)榔頭等應(yīng)急救生工具、提升司售人員應(yīng)急處置能力外，還進(jìn)一步要求強(qiáng)化禁止易燃易爆物品上車(chē)。上海，是中國(guó)公共交通最為發(fā)達(dá)的城市，因此這方面的壓力也相對(duì)較大，上海規(guī)定，司機(jī)可以對(duì)乘客的可疑物品進(jìn)行檢查。就在本刊發(fā)稿前，5名在上海攜帶易燃易爆物品上軌道交通的乘客被行政拘留，據(jù)報(bào)，一周內(nèi)上海的軌道交通查處類(lèi)似案件就多達(dá)兩百多起。

重慶則要求控制人數(shù)，拒絕超載，重慶市規(guī)定，小型中巴的乘客核定數(shù)為50人，10米長(zhǎng)的大型中巴乘客數(shù)量為72人。

各地的措施中，引發(fā)爭(zhēng)議最大的當(dāng)數(shù)沈陽(yáng)，該市主管部門(mén)在“6·5”公交車(chē)燃燒事件發(fā)生后要求取消空調(diào)車(chē)，禁止乘客帶液體物品上車(chē)。這做法一經(jīng)公布就被批為“懶政”，確實(shí)“6·5”公交車(chē)燃燒事件暴露出封閉式空調(diào)車(chē)缺乏逃生通道等問(wèn)題，但空調(diào)車(chē)也確實(shí)增加了乘客出行的舒適度，空調(diào)車(chē)安全設(shè)計(jì)有缺陷，加以改進(jìn)就是了，沈陽(yáng)市因噎廢食大可不必。

不過(guò)，令人尷尬的是，一方面各地在抓緊查找漏洞，亡羊補(bǔ)牢，另一方面在“6·5”公交車(chē)燃燒事件發(fā)生后，廣州、重慶、深圳等地接二連三發(fā)生公交車(chē)自燃、冒煙事故。

9路公交車(chē)的一把大火確實(shí)燒出了全國(guó)人民的公交之痛，連接城郊與市中心的線(xiàn)路設(shè)計(jì)不合理、擁擠、安全防范裸露……，9路公交是一個(gè)典型的中國(guó)式公交。

在回應(yīng)有關(guān)超載的疑問(wèn)時(shí)，成都市交委主任胡慶漢說(shuō)，公交車(chē)不能拒載，所以很難控制車(chē)上的人數(shù)，按照公交線(xiàn)路配車(chē)的一般水平，每公里不低于2輛車(chē)，9路公交車(chē)線(xiàn)路總長(zhǎng)11公里，配有36輛車(chē)，實(shí)際配車(chē)水平平均每公里3.2輛，但是雖然配車(chē)較多，高峰發(fā)車(chē)間距縮短，由于道路條件所限，乘客太多，該線(xiàn)路在高峰時(shí)段仍十分擁擠。

對(duì)于在“6·5”公交車(chē)燃燒事件中傷亡人數(shù)最多的天回鎮(zhèn)人而言，擁擠的問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)由來(lái)已久，甚至如果不是這場(chǎng)大火的發(fā)生，人們已經(jīng)被動(dòng)接受了這種現(xiàn)狀。

為了解決公交擁擠，2004年開(kāi)始，9路公交使用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)空調(diào)車(chē)，這樣做，一是因?yàn)椴裼蜋C(jī)加一次燃料可以在線(xiàn)路上運(yùn)營(yíng)2天，特別是在冬季加氣困難的情況下，可以保證線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)正常；二是空調(diào)車(chē)的載客量較大，相對(duì)能夠緩解沿線(xiàn)群眾的出行需要；三是把燃?xì)廛?chē)輛投放在市中心，燃油車(chē)輛安排在二環(huán)路以外，有利于環(huán)保。

成都遇到的公交難題實(shí)際上在國(guó)內(nèi)非常具有代表性，一方面是高速發(fā)展的城市化進(jìn)程，一方面是公交等公共產(chǎn)品服務(wù)的滯后。

2007年，成都市啟動(dòng)城北4個(gè)片區(qū)的舊城改造，涉及人口6萬(wàn)人，2年后，又投資150億元推動(dòng)新一輪舊城改造，涉及市中心人口4萬(wàn)人。

一方面是城區(qū)居高不下的房?jī)r(jià)，一方面是郊區(qū)相對(duì)較低的住房成本，更主要的是拆遷安置在國(guó)內(nèi)各個(gè)城市普遍存在將市中心人口安置轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的問(wèn)題，當(dāng)然對(duì)于成都而言，還有一個(gè)特殊性，成都正在推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在此過(guò)程中，郊區(qū)推出了大量?jī)r(jià)廉的小產(chǎn)權(quán)房。

越來(lái)越多的成都人還有外來(lái)流動(dòng)人員就在這樣那樣的被動(dòng)與主動(dòng)之下轉(zhuǎn)移至天回鎮(zhèn)這樣的郊區(qū)。

但問(wèn)題是，人口在向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，公共產(chǎn)品服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，在中國(guó)的大多數(shù)城市，醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施以及商務(wù)等就業(yè)中心過(guò)于集中在市中心。

因此，對(duì)于天回鎮(zhèn)這樣的市民，不得不每天往返在郊區(qū)與市區(qū)之間，形成一個(gè)典型的潮汐型社會(huì)形態(tài)。

城市化推進(jìn)與公交滯后

在這起公交事故發(fā)生之前，成都人一直引以為自豪的是，這是中國(guó)私家車(chē)擁有率最高的城市，平均每四個(gè)人當(dāng)中就有一輛私家車(chē)。公開(kāi)的數(shù)據(jù)是，截至2004年時(shí)，成都市私家車(chē)就有119萬(wàn)輛，超過(guò)了機(jī)動(dòng)車(chē)總量的85％，且以每年10％的速度增長(zhǎng)。

成都的私家車(chē)擁有率名列全國(guó)前茅，但私家車(chē)主要集中在小排量上，在這座城市，奧托、QQ這樣的小排量汽車(chē)比例占據(jù)很大。

成都人的性格很開(kāi)朗，這是一座公認(rèn)的很會(huì)享受生活的巴適（成都話(huà)，意為舒服）的城市。一名成都市民接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們不像你們上海、北京這樣的大城市，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的好車(chē)，成都人手頭有個(gè)兩三萬(wàn)元，買(mǎi)一輛QQ車(chē)開(kāi)開(kāi)就很滿(mǎn)足了?！?/p>

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)是私家車(chē)的主要擁有人群，在中國(guó)卻并不如此，很多城市的普通市民都像成都人這樣，如果資金寬裕，在出行方面首先考慮的就是買(mǎi)一輛私家車(chē)，然后才是乘坐公交車(chē)或者出租車(chē)。

這樣的選擇也是基于對(duì)公交車(chē)現(xiàn)狀的一種失望。但，就像成都，形成了惡性循環(huán)，由此加劇了道路擁堵的問(wèn)題。有一種說(shuō)法，成都市現(xiàn)有的道路承載能力，城區(qū)路網(wǎng)最多容納100萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)。

另外一個(gè)現(xiàn)狀就是，成都的城市化進(jìn)程正在迅速推進(jìn)，城市人口不斷增加，至2008年年底，成都市轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝谝呀?jīng)接近1125萬(wàn)。外加流動(dòng)人口，成都中心區(qū)域的人口密度可能也像這座城市的私家車(chē)擁有率一樣名列全國(guó)前茅。

2008年9月，成都市公交集團(tuán)最高日客運(yùn)量突破了300萬(wàn)人次，比上年同期增加80萬(wàn)人次。年底，成都的公交客運(yùn)量達(dá)到了10.8億人次，這是成都市公交客運(yùn)的一個(gè)歷史新高。

多重壓力之下，成都就像其他城市一樣，將公交運(yùn)營(yíng)的能力向市中心傾斜。9路公交，這樣的市、郊往返線(xiàn)壓力因此遲遲得不到解決。

在現(xiàn)有的情況下，成都解決公交擁擠主要依靠增加車(chē)輛、改善供求關(guān)系，成都市近兩年共安排7億多元的專(zhuān)項(xiàng)資金，新購(gòu)1200余輛公交車(chē)，今年還將新增1000輛，按照計(jì)劃，明年也將增加1000輛。并且，成都市將通過(guò)設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道，采用智能調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化公交線(xiàn)路等方式盡量滿(mǎn)足市民出行需求。

2008年上半年，成都市公交集團(tuán)一口氣招收了130多名公交車(chē)司機(jī)。但公交配套整體水平還是跟不上城市化的進(jìn)程。公交場(chǎng)站超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，公交車(chē)長(zhǎng)期睡馬路。

對(duì)于成都而言，民營(yíng)公交公司由于在政策方面受到二等公民待遇，也未能有效分擔(dān)成都市的公交壓力。成都市現(xiàn)有10家民營(yíng)公交公司，40多條營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路，1000多輛私營(yíng)公交車(chē)，“6·5”公交車(chē)燃燒事件現(xiàn)場(chǎng)，參與救援的403路公交車(chē)司機(jī)就隸屬一家民營(yíng)公交公司。在9路公交沿線(xiàn)，也有一些民營(yíng)公交車(chē)，但問(wèn)題是，民營(yíng)公交車(chē)此前并不能享受同等的政府財(cái)政補(bǔ)貼、刷卡以及2小時(shí)免費(fèi)換乘服務(wù)。

對(duì)于公交車(chē)主要的乘坐人群——普通工薪階層而言，每天能節(jié)省一兩元的出行成本是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的生活問(wèn)題，因此他們寧可每天早起半小時(shí)，也要涌向擁擠不堪的公營(yíng)公交。

9路公交車(chē)的壓力就這樣一層層累加。“6·5”公交車(chē)燃燒事件發(fā)生后，9路公交沿線(xiàn)不少市民接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，他們對(duì)于短期內(nèi)公交擁擠的問(wèn)題能否得到有效緩解，實(shí)際并不抱有太大的希望。

他們更多的期待在于規(guī)劃中的地鐵三號(hào)線(xiàn)，按照規(guī)劃，該地鐵線(xiàn)將毗鄰天回鎮(zhèn)。但又一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀擺在他們面前——

地鐵建設(shè)同樣遵循了公交車(chē)的“潛規(guī)則”——先市區(qū)后郊區(qū)?！?/p>