金　姬

拍牌只是權(quán)宜之計(jì)，上海最需要的是改善交通的時(shí)間。

權(quán)宜之計(jì)

自誕生之日起，上海私車牌照拍賣政策就備受爭議。

上海市政府以“采用拍賣方式來控制交通流量”為由推出這一制度。但2004年的新《道路交通安全法》挑戰(zhàn)了上海私車牌照拍賣制度的合法性。對此，上海的說法是，“私車牌照拍賣是一種階段性的做法，目的是為了控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長過快，緩解道路交通擁堵狀況；有不得已性”。

根據(jù)上海與北京等城市機(jī)動(dòng)車增長的對比分析，自1994年上海對新增機(jī)動(dòng)車額度實(shí)行投標(biāo)拍賣至今，至少減少新增機(jī)動(dòng)車輛120萬輛。這樣算來，如果不實(shí)施拍賣政策，那么上海汽車總量至少翻一番（現(xiàn)在上海私車保有量約為70萬輛）。相應(yīng)地，汽車污染排放總量也將同比翻倍。毋庸置疑，上海市政府的拍牌做法有一定的積極效果。

但生活在上海的老百姓對于目前的交通情況并不十分滿意，高峰時(shí)期的擁堵現(xiàn)象隨時(shí)可見，“排堵保暢”年年是市民關(guān)注的焦點(diǎn)。在拍牌的反對方看來，政策的正面效應(yīng)并不明顯。據(jù)上海路政部門的不完全統(tǒng)計(jì)，在上海行駛的外地牌照車中，有60%以上基本都是上海人購買的。這意味著私車牌照拍賣并沒有很好地控制新車上路。正所謂“上有政策，下有對策”，不少上海車主躲開“昂貴鐵皮”的束縛而在上海道路上馳騁，顯然與市政府以拍牌政策限制私車保有量的初衷相違背。

上海市政協(xié)委員、華東理工大學(xué)商學(xué)

院教授錢世超曾在2008年上海的政協(xié)會(huì)議上遞交了名為《關(guān)于改變現(xiàn)有私車牌照拍賣方式的建議》的提案，提出應(yīng)該取消拍賣制度，代以搖獎(jiǎng)方式。其具體操作方式是：在政府測算民間需求的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)2萬到3萬之間的固定車牌價(jià)格，向社會(huì)公開發(fā)布，然后以搖獎(jiǎng)、抽簽的方式選中購買者。

錢世超也承認(rèn)，即使新的頒發(fā)機(jī)制被采用，“解決的也只是小范圍內(nèi)的效率與公平的平衡，更廣義上的問題仍然沒有解決”。在他看來，更大的不公平體現(xiàn)在：因?yàn)榕普召M(fèi)過高，大量經(jīng)濟(jì)型轎車沒有掛上海牌照，一方面外地汽車企業(yè)質(zhì)疑上海有地方保護(hù)主義，因?yàn)樯虾４蟊姾蜕虾Ｍㄓ玫闹鞔虍a(chǎn)品多在10萬元以上，另一方面，從環(huán)保、減排角度上看，經(jīng)濟(jì)型轎車面臨的不公平發(fā)展環(huán)境，也是不合適的。

而上海市政府的有關(guān)人士多次誠懇表示，由于城市規(guī)劃造成的歷史性原因，上海目前的道路狀況并不理想，如果完全放開牌照發(fā)放，考慮到上海居民的實(shí)際購買力和對轎車的需求程度，必將造成轎車保有量的迅速上升，從而勢必引起交通的堵塞，引發(fā)一連串社會(huì)問題，上海當(dāng)前的路況不能承受這種壓力。想象一下，2000萬人口的特大城市只有6340.5平方公里的面積，如果買得起車的人都開車，后果不堪設(shè)想。也就是說，私車牌照拍賣制度并不能真正解決問題，但可以暫時(shí)緩解矛盾，是一種權(quán)宜之計(jì)。

難產(chǎn)的替代方案

在學(xué)術(shù)界，對于拍牌政策也意見不一。同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院楊曉光教授對《新民周刊》表示，這是一項(xiàng)“愚民政策”：“好比小孩吃壞了肚子，家長不讓他去看病，只是不再讓他以后吃這種食物了。”楊曉光認(rèn)為拍牌制度應(yīng)該取消，市政府應(yīng)該在加大公交建設(shè)力度的同時(shí)增加停車位。

楊曉光把目前國內(nèi)大城市的交通矛盾歸結(jié)為三個(gè)根本性問題：在決策方面，是理念有余，方案不足；在規(guī)劃上，是宏觀有余、微觀不足，定性有余、定量不足；而在建設(shè)方面，則是重硬不重軟，重建不重管。他認(rèn)為，上海市目前無論從人均車輛數(shù)、車均道路面積這些基本指標(biāo)來看，車輛數(shù)量都還沒有到需要大力限制的地步。通過車牌拍賣來解決交通問題是治標(biāo)不治本，而且可能掩蓋上述這些更重要的問題。

“我自己也有車，但工作日不開，上下班時(shí)堵在路上受不了?！睏顣怨庹f，上海公交服務(wù)水平還不夠，造成能自己開車的自己開，能騎車的盡量騎車，能走路的盡量走路。舍棄公交自己開車，路面上跑的車自然就多，造成交通更加擁堵。騎車、步行的多了，人車混行、亂穿馬路，不遵守交通規(guī)則的自然增多，加劇了擁堵狀況。同時(shí)，由于需求上的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致時(shí)間、空間的分布不均，上下班擁擠，部分區(qū)域擁擠。從規(guī)劃、建設(shè)、管理上解決這些癥結(jié)，才能為上海的交通獲得一個(gè)更大的、較長時(shí)期的發(fā)展空間。

此外，楊曉光指出，市政府與其大力限制私家車的數(shù)量，不如大幅降低公務(wù)車的使用。雖然記者沒有查到上海市公務(wù)車的具體數(shù)字，但我國目前公務(wù)車保有量約為500萬輛，相當(dāng)于私家車數(shù)量的三分之一，以此推算，上海公務(wù)車也有幾十萬輛之多。

可喜的是，上海市政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。從2008年11月1日開始，除特殊公務(wù)車外，上海市各級行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開一天，星期一至星期五停開公務(wù)車牌號(hào)尾數(shù)分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。而從2009年1月1日開始，上海市也暫停審批新增公務(wù)車，由此可見市政府對于控制公務(wù)車以保交通順暢的決心。

同為同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院的孫立軍教授則希望拍牌制度能堅(jiān)持下去。他在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，車價(jià)下降是一種必然趨勢，而市政交通設(shè)施的發(fā)展相對緩慢得多。為了贏得時(shí)間，私車牌照拍賣是提高用車成本的一種方法，以此減緩用車數(shù)量和時(shí)間。

像上海這樣地域不大但是汽車保有量極大的城市，如倫敦、紐約等國外大城市，更多采用的是收取“交通擁堵費(fèi)”的政策。 追蹤私車牌照問題數(shù)年的匯盈咨詢公司表示，這些城市是用收取交通擁堵費(fèi)的方法來限制車輛的使用，上海在2002年的《上海城市交通白皮書》中提到過，一旦開始收取交通擁堵費(fèi)，就停止現(xiàn)有的私車牌照拍賣制度。有人設(shè)想收取擁堵費(fèi)，并實(shí)行從有價(jià)競拍到收擁堵費(fèi)的過渡方案：將繁忙的主干路段、區(qū)域列入收費(fèi)路段，如上海的三縱三橫等主干道、武寧路、四平路、滬閔路等路段，以及徐家匯、五角場等車流量較大的區(qū)域，在白天高峰時(shí)段收取擁堵費(fèi)；對已花錢拍得了牌照的車主，可以用已拍牌照所付的費(fèi)用抵扣擁堵通行費(fèi)，直到全部抵扣完。也有人建議，開征城市道路建設(shè)增容費(fèi)，車商每銷售一部車就繳納一筆費(fèi)用，根據(jù)車輛的排量和占路情況收取。這樣既能不減少政府的財(cái)政收入，又有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼道路建設(shè)。

在孫立軍看來，上海市政府選擇拍牌政策而不是收取擁堵費(fèi)，有其一定的用意，雖然兩者異曲同工，都是為提高用車成本而抑制用車量的權(quán)宜之計(jì)。值得注意的是，提高用車成本不僅是交通問題，也是一種城市管理手段。上海市中心發(fā)展已經(jīng)十分有限，公交優(yōu)先雖然不錯(cuò)，但是配套設(shè)施要跟上，其中道路基礎(chǔ)設(shè)施很重要，而這也是當(dāng)下上海需要改進(jìn)的一方面?！睂O立軍表示，在硬件尚不完善的情況下，公交優(yōu)先只是長遠(yuǎn)之計(jì)，不如拍牌政策立竿見影。

至于北京的限行政策，專家認(rèn)為無法長期堅(jiān)持，因?yàn)橛绣X人可以買兩塊車牌或者買幾輛車?！皩τ谏虾Ｋ杰嚺普张馁u制度，我們感性上當(dāng)然不想如此，但理性上必須認(rèn)識(shí)到這是不得已而為之?！睂O立軍說。

據(jù)了解，上海市主管部門曾經(jīng)討論過多種擬取代私車額度拍賣的方法，如發(fā)行債券、進(jìn)入上海市中心城區(qū)收取較高的停車費(fèi)等。以債券為例，變私車額度拍賣為購買債券，僅僅是改變了私車額度拍賣的形式，并未最終解決私車額度無法全面滿足需求的問題。

至于收取擁堵費(fèi)，自首次在《上海市城市交通白皮書》中明確了要“實(shí)行擁擠道路收費(fèi)”的政策思路后，2007年上海市政府已經(jīng)委托市發(fā)改委，進(jìn)行了關(guān)于以收取擁擠費(fèi)替代目前私車牌照拍賣制度的課題研究。但征收擁擠費(fèi)還沒有明確的時(shí)間表，是否會(huì)收、何時(shí)收、怎么收等都是未知數(shù)。此外，未來不排除將上海郊區(qū)車牌與上海市區(qū)車牌并軌的方法，以解決供求不平衡的問題。但這些都只停留在“頭腦風(fēng)暴”階段。

拍牌只是權(quán)宜之計(jì)，上海最需要的是改善交通的時(shí)間。按照上海軌道交通建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年，上海軌道交通通車?yán)锍棠苓_(dá)到400公里，在2012年才能達(dá)到500公里。如果上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，那上海市民出行的方式將有多種選擇，出行便利性也將大大提升。這樣一來，私車出行的需求將不會(huì)過于強(qiáng)烈。

上海信息中心汽車研究室主任朱君奕曾表示，“目前的拍賣制度恐怕要延續(xù)到世博會(huì)之后，到2012年，車牌拍賣的歷史才會(huì)終結(jié)?！睂Υ?，孫立軍認(rèn)為并不可?。骸皩τ谏虾＿@樣的特大城市，500公里軌道交通也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！薄?/p>