武 飛

一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員都是與一定職務(wù)相對(duì)應(yīng)，職務(wù)是機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理是我國(guó)公務(wù)員人力資源管理重要組成部分，其能否科學(xué)有效對(duì)于公務(wù)員整體人力資源管理意義重大。

1非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的作用

目前，隨著公務(wù)員制度的入軌運(yùn)行，機(jī)關(guān)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的要求，分別在國(guó)家公務(wù)員中設(shè)置了一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1.1利用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)激勵(lì)員工的工作積極性

在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的選拔、配備工作中，我們特別注重發(fā)揮職務(wù)晉升的激勵(lì)作用，并把晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象確定為那些雖無(wú)突出的組織領(lǐng)導(dǎo)才能，但長(zhǎng)期在基層崗位埋頭苦干、無(wú)私奉獻(xiàn)的各單位業(yè)務(wù)骨干。這樣一來(lái)，使源于組織的外部激勵(lì)轉(zhuǎn)化為員工的自我激勵(lì)，達(dá)到了對(duì)員工長(zhǎng)期激勵(lì)的效果。

1．2培養(yǎng)后備干部的平臺(tái)

為了使有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹勘M快成熟起來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格的推薦、考察等程序，有意識(shí)地把其中表現(xiàn)突出者提升到非領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，并采取了以下培養(yǎng)措施。

一是把他們納入上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理范圍，用上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行考核、衡量。二是安排他們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作，使其成為領(lǐng)導(dǎo)干部的助手，讓他們既能通過(guò)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部工作積累直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又能通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的言傳身教積累間接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，從而有效縮短后備干部的培養(yǎng)周期。三是有計(jì)劃地安排他們進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。讓他們到矛盾最為集中的工作一線經(jīng)受考驗(yàn)，使其在與人民的接觸過(guò)程中，提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力、科學(xué)判斷形勢(shì)的能力和做群眾工作的能力。

1．3利用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指導(dǎo)員工走向自己適合的領(lǐng)域

通過(guò)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，有意識(shí)地引導(dǎo)不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部通過(guò)晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)發(fā)展，從而開(kāi)辟出適應(yīng)不同干部特點(diǎn)的多樣化的職業(yè)發(fā)展道路，以達(dá)到用人所長(zhǎng)的目的。為了使具有不同職業(yè)特長(zhǎng)的干部都能發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，我們注意引導(dǎo)各級(jí)干部破除“官本位”思想的影響，根據(jù)自身的特長(zhǎng)選擇不同的職業(yè)發(fā)展道路。特別是對(duì)那些具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力但不具備領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的干部，我們更是在鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的同時(shí)，晉升其擔(dān)任相應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，從而使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部職業(yè)發(fā)展的“導(dǎo)流渠”，這樣也會(huì)避免一些無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槌仿毝鴮擂位驅(qū)ぷ鳟a(chǎn)生厭惡情緒，有利于穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍、激發(fā)其工作熱情。

2非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員存在的問(wèn)題

2006年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，按照公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。其中較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，可以協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。那么在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員中目前還存在一些問(wèn)題。

2．1非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位數(shù)量的設(shè)置尚未科學(xué)合理

多年來(lái)，公共部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在職數(shù)設(shè)置方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度化，造成一些機(jī)構(gòu)建制規(guī)格低、隊(duì)伍基數(shù)大的部門(mén)，壓職壓級(jí)現(xiàn)象突出。為緩解矛盾用人單位把精力集中在向人事部門(mén)多申請(qǐng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指標(biāo)，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指標(biāo)分配方式處于—種被動(dòng)的、不穩(wěn)定的狀態(tài)。近年來(lái)，為規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)置，盡管一些地區(qū)出臺(tái)了一些管理辦法但在實(shí)施過(guò)程中仍顯不足。有些地區(qū)雖出臺(tái)了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理辦法，但是并沒(méi)有具體考慮不同機(jī)關(guān)規(guī)格的高低、機(jī)關(guān)人員基數(shù)以及工作性質(zhì)的差異，造成基層單位出現(xiàn)“職業(yè)臺(tái)階少、發(fā)展空間狹”現(xiàn)象，不利于人才吸引和激勵(lì)。

2．2非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升尚未規(guī)范，不能充分體現(xiàn)擇優(yōu)原則

一是沒(méi)有打破非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升論資排輩的框框。目前在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升中，除向現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、功模人員和行政崗位上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員傾斜外，更多的是考慮參加工作年限、任職年限等條件。即便是擇優(yōu)晉升也只能在條件內(nèi)，事實(shí)上是弱化了“擇優(yōu)”助長(zhǎng)“熬年頭”的想法。

二是沒(méi)有打破非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升論資排輩的框框。目前在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升中，除向現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、功模人員和行政崗位上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員傾斜外，更多的是考慮參加工作年限、任職年限等條件。即便是擇優(yōu)晉升也只能在條件內(nèi)，事實(shí)上是弱化了“擇優(yōu)”助長(zhǎng)“熬年頭”的想法。

三是沒(méi)有建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)考核管理機(jī)制。目前，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部建立了考核管理機(jī)制，又將實(shí)行任期制，做到了能上能下。而對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員沒(méi)有實(shí)施以德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)等為內(nèi)容的考核管理，導(dǎo)致工作動(dòng)力不足、標(biāo)準(zhǔn)要求不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

2．3職類(lèi)混合、職級(jí)交叉問(wèn)題突出，不利于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)范化管理

一是職類(lèi)不當(dāng)混合，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指標(biāo)被擠占嚴(yán)重。近幾年公共管理部門(mén)實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最高任職年齡規(guī)定，相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到最高任職年齡，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位卻改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，造成本己稀缺的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量指標(biāo)更加緊張。就目前看，一些公共部門(mén)隨著領(lǐng)導(dǎo)干部最高任職年齡的達(dá)到，這種現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈最終將會(huì)導(dǎo)致非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)通道的完全阻滯。

二是職級(jí)交叉嚴(yán)重，職務(wù)責(zé)任缺位。多年來(lái)一些部門(mén)在晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，優(yōu)先考慮現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部晉升，造成許多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部一人雙職。職級(jí)交叉，使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)職崗位上又晉升到了上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成“官上加官”，工資等相關(guān)待遇隨即對(duì)應(yīng)到上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，客觀上造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)責(zé)任的缺位。

3對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員存在的問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)也為了研究和應(yīng)用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員更好地發(fā)揮其作用，現(xiàn)提出一些解決對(duì)策和思考。

3．1規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位設(shè)置

科學(xué)合理設(shè)置職位數(shù)量是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指標(biāo)分配方式的不規(guī)范，造成了各級(jí)政府部門(mén)之間的不平衡、公務(wù)員晉升情況的不一致。因此，應(yīng)本著嚴(yán)格規(guī)范、切實(shí)可行的原則，在各單位機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)的職位數(shù)量、人員編制為參照，充分考慮人員結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)特點(diǎn)，研究制定各公共部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位數(shù)量的設(shè)置細(xì)則，并在此基礎(chǔ)上建立公共部門(mén)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)控管理機(jī)制，使公共部門(mén)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)設(shè)置和管理工作制度化、規(guī)范化。

3．2明確設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的宗旨、目的和意義

許多有關(guān)干部人事的文件只明確要設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并規(guī)定一些基本的任職條件和要求，但往往對(duì)為什么設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)沒(méi)有明確的給出。這種設(shè)置宗旨的不明確，導(dǎo)致干部選拔任用中凡是不符合領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定的干部，大都轉(zhuǎn)任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使非領(lǐng)導(dǎo)職位成了退而求其次的一個(gè)臺(tái)階。因此，必須明確設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是為了什么，究竟要解決什么問(wèn)題，這樣才能引導(dǎo)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正確設(shè)置和正常發(fā)展。

3．3建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科學(xué)管理考核機(jī)制

在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作中。要注重德才兼?zhèn)?、工作?shí)績(jī)、公開(kāi)平等的原則，研究制定公務(wù)員任職條件，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程序，從根本上解決論資排輩的問(wèn)題；要建立日?？己伺c年度考核相結(jié)合、晉升考核與專(zhuān)項(xiàng)考核相結(jié)合的考核管理辦法，使素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的業(yè)務(wù)骨干得到晉升，同時(shí)對(duì)平時(shí)工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、責(zé)任心不強(qiáng)、不能完成本職工作的不稱(chēng)職人員予以降職，打破非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一勞永逸”的考核機(jī)制，建立能上能下的考核管理制度，真正發(fā)揮出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的激勵(lì)作用。

4總結(jié)與思考

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、激發(fā)干部隊(duì)伍活力發(fā)揮了積極的作用。但隨著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的不斷增多，也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是那些改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，是各個(gè)公共部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。