法治精神是NGO的根基，以法律為救災(zāi)運(yùn)作的機(jī)制是臺(tái)灣“9·21”抗震的重要特點(diǎn)。人類遇到的災(zāi)難這么多、這么大，需要研究一種為應(yīng)急時(shí)期所用的法律機(jī)制。災(zāi)難來臨時(shí)，這個(gè)法律機(jī)制就是直接宣布民眾自發(fā)聚集民間財(cái)富奮起抗災(zāi)是合法的，受到法律的保護(hù)和支持，一旦到法律規(guī)定的危機(jī)時(shí)刻，民眾就可以迅速地依法行動(dòng)。

1999年之前，中國臺(tái)灣沒多少人關(guān)注志愿者和NGO。在“9·21”地震之后，臺(tái)灣被稱為“志工島”。通過“9·21”，臺(tái)灣NGO界形成了聚散有度的快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。是“9·21”抗震這個(gè)機(jī)會(huì)成就了臺(tái)灣NGO成為有意識(shí)、有組織、有作為，能夠號(hào)令全社會(huì)最積極的那部分力量站起來抗災(zāi)的社會(huì)主體。

“9·21”震后3天，臺(tái)灣聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)——一個(gè)有很多NGO加盟的非營利組織聯(lián)盟就開始了聯(lián)合行動(dòng)，直接派出資深社工到一線組織資源調(diào)劑中心，有組織地分發(fā)各地來的捐贈(zèng)物資。7天后，經(jīng)一位NGO律師提議，一個(gè)覆蓋全臺(tái)的NGO聯(lián)盟的雛形鑄就。第14天，這個(gè)180家NGO參與、簡(jiǎn)稱“全盟”的機(jī)構(gòu)就拉開架勢(shì)正式辦公了。

以臺(tái)灣NGO在“9·21”地震中的作用為例，可以看出NGO發(fā)展的基本軌跡：以法律為救災(zāi)運(yùn)作的機(jī)制是臺(tái)灣“9·21”抗震的重要特點(diǎn)，可以說法治精神是臺(tái)灣NGO發(fā)展的根基。

臺(tái)灣抗震9年，臺(tái)灣在安置階段和重建階段都有系統(tǒng)的規(guī)劃，而且都作為法條公布，還有十分明確的、甚至很繁瑣的細(xì)則。所有的法條都明確了生效的時(shí)間。例如，“9·21”抗震基金會(huì)的法條規(guī)定，該基金會(huì)存在時(shí)段為5年。預(yù)估5年大約能把抗震救災(zāi)的工作做完后，這個(gè)基金會(huì)就要解散（2008年6月30日“9·21”抗震基金會(huì)向社會(huì)宣布，基金會(huì)已經(jīng)完成歷史使命，于當(dāng)日解散）?？梢?，可以將基金會(huì)視為危機(jī)時(shí)期資源聚散的一種財(cái)務(wù)處理機(jī)制，它并不見得一定要永存。這種創(chuàng)新的思路就把危機(jī)機(jī)制法律化。

臺(tái)灣“9·21”抗震的過程已經(jīng)在初步實(shí)踐這個(gè)法律機(jī)制，只是還沒有做到事先防御。如果做到事先防御，法律就有了前置性、預(yù)防性，它等于直接宣布民眾自發(fā)聚集民間財(cái)富奮起抗災(zāi)是合法的，受到法律的保護(hù)和支持，一旦到法律規(guī)定的危機(jī)時(shí)刻，民眾就可以迅速地依法行動(dòng)。

“9·21”抗震基金會(huì)執(zhí)行長、臺(tái)灣大學(xué)教授謝志誠提出，人類遇到的災(zāi)難這么多、這么大，需要研究一種為應(yīng)急時(shí)期所用的法律機(jī)制。大災(zāi)難來臨，全社會(huì)自發(fā)地匯聚資源，立即成立一個(gè)組織（基金會(huì)）迅速集中全民的捐助用來救災(zāi)，讓資源配給做到迅速、系統(tǒng)、公開、公正和有序。

此外，知識(shí)分子深度介入NGO，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。

“9·21”全盟能在半個(gè)月內(nèi)建立并聚集了180個(gè)NGO組織，是因?yàn)橛旭T燕、海棠基金會(huì)的執(zhí)行長陸宛蘋等一批優(yōu)秀知識(shí)分子出頭，調(diào)動(dòng)他們所在的NGO以往的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，迅速集結(jié)。為什么全盟能夠獲得政府和民眾的支持？是全盟的一些骨干組織以往為臺(tái)灣社會(huì)，為臺(tái)灣老百姓所做的好事有目共睹。這些就是公信力的源泉。

例如，臺(tái)大社會(huì)工作系的馮燕教授，一直是許多個(gè)NGO的理事，還擔(dān)綱臺(tái)灣聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人。“9·21”地震后，聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)在第一時(shí)間聚集人力，下到災(zāi)區(qū)救援，后來又為全盟搭臺(tái)，在沒有人為全局拿出必要的經(jīng)費(fèi)時(shí)，馮燕當(dāng)機(jī)立斷，撥出自己所在機(jī)構(gòu)的資金全力支持大局。

從資源調(diào)劑中心到全盟、到“9·21”抗震基金會(huì)，再到2000年臺(tái)灣成立NGO事務(wù)委員會(huì)，臺(tái)灣NGO一步一個(gè)腳印，步步扎實(shí)。

正如恩格斯所說：“每一次歷史的災(zāi)難都是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！敝袊鳱GO發(fā)展之路也一定會(huì)在災(zāi)難之后獲得發(fā)展的契機(jī)，取得成長和進(jìn)步。