白　明

被老百姓稱為“民生市長”的全國人大代表、長沙市市長張劍飛的民生觀很有“養(yǎng)分”，值得汲取。面對全球金融危機(jī)的壓力，長沙市的“保增長”絕對是一個亮點(diǎn)。2008年長沙市的地區(qū)生產(chǎn)總值增長了15.1%，大大超過全國9％的經(jīng)濟(jì)增長速度。按照張劍飛市長的說法， 2009年長沙市的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為12％，是“很有信心的”。

雖然地處芙蓉國里，但并非世外桃源。全球金融危機(jī)給長沙市帶來的影響并不遜于其他地方，最突出表現(xiàn)在中小企業(yè)經(jīng)營和銷售的困難，房地產(chǎn)滯銷，下崗就業(yè)的壓力增大等方面。但長沙市畫龍點(diǎn)睛般地應(yīng)對在三個方面，一是動手比較早；二是早決策和幫企業(yè)；三是鼓勵大家增強(qiáng)對長沙發(fā)展的信心。表面上看，三個方面的對策樸實(shí)無華，但背后卻有較高含金量。這含金量恰恰就是“保民生”。

至于怎樣將“保增長”與“保民生”掛鉤，長沙市靠的是投資規(guī)模為3480億元的100個項(xiàng)目。這些為刺激經(jīng)濟(jì)增長而上馬的項(xiàng)目都是與“保民生”息息相關(guān)的，而看不到“面子工程”的影子。

首先必須摸準(zhǔn)“保增長”與“保民生”的重合部位。第一個重合部位是農(nóng)業(yè)。否則，又何言“民以食為天”呢？絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)只占長沙地區(qū)生產(chǎn)總值的6%就認(rèn)為農(nóng)業(yè)不重要，長沙市為解決“三農(nóng)”問題想了很多辦法，如對全市范圍內(nèi)的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造等。另外，一年每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是五六百元，可能現(xiàn)在覺得這個錢不少，但是20年以后就是很少的錢。因而，需要制定一個收取流轉(zhuǎn)費(fèi)的自然增長機(jī)制，來保護(hù)農(nóng)民的利益。

“保增長”與“保民生”的第二個重合部位是住房。在解決老百姓住房問題上，長沙市政府不僅動用了“看不見”的手，而且也動用了“看得見的手”，如經(jīng)濟(jì)適用房由實(shí)物分配改為貨幣補(bǔ)貼、發(fā)放購房憑證、政府舊房作為廉租房、進(jìn)行棚戶區(qū)改造等。

第三個重合部位是環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)階段長沙市準(zhǔn)備投資50億來完善城市的污水管網(wǎng)、實(shí)施農(nóng)村的飲水工程、實(shí)施固體垃圾的處理工程、揚(yáng)沙治理等，要將長沙打造為“創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園”。

第四個重合部位是城市交通。在過去的一年中，長沙市投資了1億多元人民幣，實(shí)施了交通的暢通工程，城市道路通行能力因此提高20％。今年的目標(biāo)是再提高15%，長沙市在地鐵工程、高速公路項(xiàng)目、高速鐵路項(xiàng)目和鐵路項(xiàng)目等城市交通設(shè)施建設(shè)上要有大動作。對此，長沙市的老百姓翹首以盼。

靠“保民生”來提高“保增長”的含金量也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，許多看似細(xì)微的環(huán)節(jié)都缺少不得。例如，在項(xiàng)目監(jiān)督方面，長沙市特別強(qiáng)調(diào)要保證決策的科學(xué)性，廣泛聽取群眾意見，在土地拍賣上已經(jīng)率先在全國實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)、重大的項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢派出制、一般的項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢巡回制。在資金管理上，長沙市的做法也體現(xiàn)出“外松內(nèi)緊”，一方面是對群眾“寬松”，從3月2日開始，長沙市政府取消了103項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；另一方面是對自身經(jīng)費(fèi)使用“從緊”掌握，除了砍掉三分之一的行政事業(yè)性收費(fèi)外，還從節(jié)約用電入手減少行政開支。此外，近期長沙市在確保食品安全、打擊制假窩點(diǎn)、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用、取消賓館一次性用品等看似“細(xì)微”的方面入手，加大“保增長”過程中的“保民生”含量。