劉向群

日本是一個(gè)災(zāi)害頻繁的國(guó)家，由于其特殊的自然條件和地理環(huán)境，長(zhǎng)期以來，火山、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，給社會(huì)帶來巨大破壞和災(zāi)難。多年來，日本政府從安全教育入手，努力培養(yǎng)國(guó)民的安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將災(zāi)害帶來的損失盡量減到最小。

安全教育全民化

長(zhǎng)期以來，日本十分重視全民安全教育，力求通過增強(qiáng)民眾的公共安全意識(shí)，提高防災(zāi)能力。

學(xué)校的災(zāi)害知識(shí)教育是日本全民安全教育中的重要一環(huán)。早在二十多年前，日本的中小學(xué)就已經(jīng)有了防災(zāi)和自我保護(hù)的教材。除了學(xué)校開設(shè)有防災(zāi)課程外，政府還常常派來防災(zāi)指導(dǎo)人員到學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)教育并組織各種防災(zāi)活動(dòng)。有些學(xué)校開學(xué)伊始就給學(xué)生布置這樣的作業(yè)：發(fā)一張地圖，上面標(biāo)示著學(xué)校和家庭附近的區(qū)域，讓孩子們按照放學(xué)后回家的路線，在地圖上標(biāo)出警察署、公用電話、飲水處、可避難的公園等重要地點(diǎn)。學(xué)校經(jīng)常舉行防震演習(xí)，教給學(xué)生在家里、學(xué)校如何選擇躲避地點(diǎn)，被困時(shí)如何呼救等知識(shí)。有的學(xué)校還讓孩子們利用模擬地震晃動(dòng)的“體驗(yàn)車”感受地震的現(xiàn)場(chǎng)感。在這種教育背景下，日本孩子們的防災(zāi)意識(shí)一點(diǎn)點(diǎn)逐漸形成。

日本人口密度大，給防、減災(zāi)工作帶來巨大的壓力。尤其是在人口稠密的城市，社區(qū)的防、減災(zāi)工作顯得尤為重要。在各個(gè)社區(qū)里，居民成立有自己的防災(zāi)賑災(zāi)的團(tuán)體組織。如山梨縣的甲府市，針對(duì)地震、洪澇等災(zāi)害發(fā)生時(shí)所帶來的電話不通、道路阻斷、橋梁損毀、建筑物倒塌、“同時(shí)多發(fā)性火災(zāi)”等多種情況，社區(qū)建立有“自主防災(zāi)組織”。該群眾組織本著“自己的區(qū)域自己來守護(hù)”的精神，與居民通力合作，開展防火、初期滅火、救助傷員、引導(dǎo)避難、災(zāi)時(shí)烹飪等多項(xiàng)教育及訓(xùn)練活動(dòng)。有些區(qū)域外國(guó)人居民較多，為此編寫了《市民防災(zāi)行動(dòng)指南》，翻譯成多國(guó)文字，下發(fā)給不同居民閱讀。

在農(nóng)村地區(qū)，各市、町、村也都有自己的救援志愿者隊(duì)伍，定期進(jìn)行災(zāi)害常識(shí)的教育、組織演習(xí)、教授緊急救護(hù)與包扎知識(shí)等活動(dòng)。

日本政府早在1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》中就有明確規(guī)定，日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）屬于國(guó)家指定的防災(zāi)公共機(jī)構(gòu)，從而在法律上確立了公共電視臺(tái)在國(guó)家防災(zāi)體制中的地位。2006年，曾有一部名為《日本沉沒》的電影在日本上映。片中的科學(xué)家在深海研究中發(fā)現(xiàn)，日本附近海溝發(fā)生了地殼變化，日本列島將會(huì)在一年內(nèi)沉沒。于是，科學(xué)家全力以赴，用超級(jí)強(qiáng)勁炸彈炸斷4000多米海底的一段地殼層，希望可以阻止日本沉沒。影片的作者通過天災(zāi)人禍的故事情節(jié)，給讀者以震撼和提示，告誡人們幸福不是必然的，應(yīng)當(dāng)居安思危，面臨危機(jī)，克服危機(jī)。這部影片在日本上映后，立即引發(fā)了巨大的轟動(dòng)并打破了日本票房紀(jì)錄。

近年來，日本政府通過大量的各種信息傳播渠道，向社會(huì)不同年齡、不同文化層次的人進(jìn)行防災(zāi)避難相關(guān)知識(shí)的宣傳。如電視專題節(jié)目、發(fā)放宣傳冊(cè)、漫畫、制作兒童網(wǎng)頁(yè)等，這些都收到了明顯的效果。

日本政府在一年之中設(shè)立了多個(gè)防災(zāi)教育日。設(shè)立防災(zāi)教育日的目的，既是為了紀(jì)念在災(zāi)害中死難的同胞，也是為了讓人們知道災(zāi)害對(duì)人類生存環(huán)境的危害以及人類防災(zāi)的重要性，從而達(dá)到對(duì)公眾進(jìn)行災(zāi)害知識(shí)教育和宣傳的目的。

每年的9月1日，是日本的全國(guó)防災(zāi)日。這是為紀(jì)念1923年9月1日關(guān)東大地震所設(shè)立的。這一天，全國(guó)各地均以不同的方式舉行災(zāi)害宣傳、防災(zāi)演習(xí)等活動(dòng)，日本首相和政要都去參加。自1960年設(shè)立以來，這一活動(dòng)從未中斷。1993年北海道發(fā)生7.8級(jí)地震并引發(fā)海嘯，死亡200多人。為了吸取教訓(xùn)，日本規(guī)定每年7月10日為防海嘯活動(dòng)日，統(tǒng)一進(jìn)行海嘯避難訓(xùn)練。為紀(jì)念1995年的阪神大地震，日本將每年的1月17日定為防災(zāi)和志愿者日，舉辦紀(jì)念活動(dòng)。

災(zāi)害過后，留下的痕跡往往對(duì)人們起到警示和教育作用。多年以來，日本政府在災(zāi)害遺址建立起災(zāi)害紀(jì)念館、紀(jì)念公園，將其作為教育基地，使人們直觀地了解災(zāi)害的發(fā)生過程及危害結(jié)果；同時(shí)在結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的講解過程中，人們可以知道災(zāi)害來臨時(shí)應(yīng)怎樣應(yīng)對(duì)，以避免受到傷害。

在一些地區(qū)，地方政府專門為居民和參觀者建立了防災(zāi)教育中心。在這里，人們可以看到用各種圖片、文字、影像介紹的日常防災(zāi)知識(shí)，可以進(jìn)行包括地震、泥石流和消防的體驗(yàn)。中心還開設(shè)有面向公眾的各種防、減災(zāi)培訓(xùn)課程，既有面向單位開設(shè)的消防員培訓(xùn)班——培訓(xùn)內(nèi)容包括防火管理的一般知識(shí)、防災(zāi)人員的責(zé)任、設(shè)備的使用、綜合防災(zāi)操作訓(xùn)練等；也有面向廣大市民開設(shè)的外科醫(yī)護(hù)急救培訓(xùn)——包括人工呼吸、心臟的基礎(chǔ)知識(shí)及止血的方法，等等。另外，中心還通過雜志發(fā)行、音像制品出租與銷售以及在互聯(lián)網(wǎng)上介紹防災(zāi)知識(shí)等方式進(jìn)行防、減災(zāi)方面知識(shí)的宣傳。

在全民安全教育背景之下，日本人養(yǎng)成了很強(qiáng)的防災(zāi)意識(shí)。在日本，幾乎所有的家庭都儲(chǔ)備有防災(zāi)救急包，里面有儲(chǔ)存的應(yīng)急用品，如食品飲料、手電、打火機(jī)、收音機(jī)等。這些用品都可以在專門的防災(zāi)用品商店里買到。

日本的防災(zāi)專家告誡人們的口號(hào)是“自己的安全要靠自己來保護(hù)”。所以，地震發(fā)生時(shí)，在日本看到的不是慌亂，而是有條不紊地聽從指揮疏散和逃生。日本人在外出差、旅游，入住旅館后的第一件事，就是查看“避難路線示意圖”或確認(rèn)安全通道的位置。只有明確了逃生路線，心里“踏實(shí)”之后才能安然入睡。

近年來，日本在自然災(zāi)害中的傷亡率越來越低，損失越來越小。據(jù)日本2008年《防災(zāi)白皮書》提供的資料，上世紀(jì)90年代以來，1995年阪神地震中的死亡和失蹤人數(shù)為最高，以后雖然也經(jīng)歷了大的自然災(zāi)害，但死亡和失蹤人數(shù)卻呈現(xiàn)出明顯的下降。

他們的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，各種自然災(zāi)害每年在我國(guó)都有發(fā)生，全國(guó)每年有3億左右人口不同程度受災(zāi)，年均經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，年均倒塌房屋300多萬間。

調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴(yán)重，與民眾的防災(zāi)意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。我國(guó)46％的民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，26.6％的人甚至根本不了解。從已經(jīng)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故看，80％以上的事故都是由民眾消防意識(shí)淡薄所致。

有關(guān)研究表明：我國(guó)民眾對(duì)災(zāi)害知識(shí)的了解層次較低、了解渠道也較少。除了交通事故、火災(zāi)之外，對(duì)其他災(zāi)害所應(yīng)具備的知識(shí)十分欠缺。這其中有多方面的因素，一方面是因?yàn)榻逃托麄鞑粔?。一般來說，公眾對(duì)災(zāi)害知識(shí)的了解主要是通過大眾傳媒，如報(bào)紙、廣播、電視等，但這些媒體因其自身的局限,在介紹的內(nèi)容、范圍以及力度方面都十分有限。由此可見，我們?cè)诜?、減災(zāi)安全教育和宣傳方面，與日本相比還存在相當(dāng)?shù)木嚯x。作為一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、每年都不得不承受因?yàn)?zāi)害所帶來大量損失和困擾的發(fā)展中大國(guó),如何加強(qiáng)從孩子們開始的防災(zāi)教育，從小培養(yǎng)他們的防災(zāi)意識(shí)；采取何種形式，開展符合我們中國(guó)國(guó)情的全民教育活動(dòng)，如是否也應(yīng)在一年中設(shè)立若干不同的防災(zāi)日，來增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，等等；這些都是值得研究和探討的課題。

另一方面，從精神層面來看，兩國(guó)民眾在觀念意識(shí)上也存在相當(dāng)?shù)牟町?。在大多?shù)日本人心目中，認(rèn)為災(zāi)難隨時(shí)可能發(fā)生，如前所述，只有做好了充分準(zhǔn)備，心里才“踏實(shí)”；而對(duì)許多中國(guó)人來說，認(rèn)為“災(zāi)難并不是經(jīng)常發(fā)生的，就是發(fā)生也不會(huì)輪到我”。日本人對(duì)于防災(zāi)高度重視，一年當(dāng)中，要過多次“防災(zāi)日”，孩子們從小到大，“三天兩頭”地接受防災(zāi)的宣傳教育，進(jìn)行各種防災(zāi)演練。譬如在居民社區(qū)，到了夏天，要普遍進(jìn)行有關(guān)防洪、防臺(tái)風(fēng)的宣傳；到了冬季，志愿者會(huì)沿著社區(qū)的小路，邊走邊喊：風(fēng)干物燥，注意火災(zāi)。這些在日本人看來，都是很自然、很平常的事情。但是對(duì)于我們，對(duì)于一個(gè)自古以來就祈福盼福、崇福尚福，對(duì)“福”有高度期待感，最喜歡的是“恭喜發(fā)財(cái)，萬事如意”之類吉利話的“福文化”的中國(guó)人來說，總提防著有可能發(fā)生的“災(zāi)禍”，卻不是一件很容易接受的事情。對(duì)于這些，都需要有一個(gè)觀念乃至思維方式的轉(zhuǎn)變過程。

新世紀(jì)以來，日本提出建立“安全、安心”的理念，防災(zāi)安全教育工作也更加科學(xué)、系統(tǒng)和完善。我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒日本防、減災(zāi)安全教育的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，大力加強(qiáng)全民性的防、減災(zāi)安全教育，使全民樹立起牢固的防災(zāi)意識(shí)和積極的思想、物質(zhì)準(zhǔn)備，在災(zāi)害一旦到來之時(shí)，最大限度地減少人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

(作者系中央民族大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院日語(yǔ)專業(yè)講師)