張明春

河南省信陽市平橋區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、勞務(wù)輸出大區(qū)，早在2008年9月份，針對大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，早安排、早介入，采取多種措施，化危機(jī)為機(jī)遇，扎實(shí)解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年2月20日，全區(qū)又有4.11萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新找到了就業(yè)崗位，就業(yè)尚有難度而暫時(shí)滯留在家的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有0.66萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.5%。

“五抓”思路、“六個(gè)一”活動

2008年9月份，平橋區(qū)就組織人員深入到平橋籍農(nóng)民工務(wù)工集中地、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對農(nóng)民工回流的人數(shù)、層次、行業(yè)、工種、技能等分類統(tǒng)計(jì)，全面摸清農(nóng)民工的就業(yè)情況、返鄉(xiāng)情況和返鄉(xiāng)后的需求。

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，平橋區(qū)長期在外務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)18.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4%；截至2008年12月底，全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)11.29萬人，其中受金融危機(jī)影響而失去工作崗位的返鄉(xiāng)農(nóng)民工4.77萬人，占外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的25.4%。如何盡快實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)后農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)？平橋區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情和調(diào)查結(jié)果，科學(xué)把脈，確定了“創(chuàng)新抓維權(quán)，重點(diǎn)抓培訓(xùn)、關(guān)鍵抓就業(yè)、核心抓創(chuàng)業(yè)、突出抓典型”的“五抓”思路。

平橋區(qū)委經(jīng)過深思熟慮，提出服務(wù)農(nóng)民工、開展“六個(gè)一”活動，即開展一次農(nóng)民工情況調(diào)查、一次新農(nóng)村建設(shè)和項(xiàng)目推介會、一系列農(nóng)民工維權(quán)活動、一次農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)活動、外建一批組織、宣傳一批農(nóng)民工典型活動，為應(yīng)對危機(jī)爭取了主動。

多策并舉

孔祥地，一位在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，從“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”躋身到“創(chuàng)業(yè)企業(yè)家”行列的平橋人。

他從2008年9月回到家鄉(xiāng)，參加政府舉辦的養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)，隨后在村代辦員的幫助下，一次性購買6頭母豬，現(xiàn)已存欄45頭，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤3萬多元。還加入了當(dāng)?shù)氐纳i養(yǎng)殖協(xié)會。像孔祥地這樣經(jīng)培訓(xùn)后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工還大有人在。

平橋區(qū)提出把農(nóng)民工工作當(dāng)成一項(xiàng)首要的政治任務(wù)，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不返貧、不失業(yè)。

實(shí)施四類培訓(xùn)，促進(jìn)技能提高。抓住大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)民工技能再提升工程，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工每人免費(fèi)進(jìn)行為期一周的技能培訓(xùn)。區(qū)重點(diǎn)對市六職高、信陽電子學(xué)校、CCC信陽培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合和利用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處充分利用農(nóng)廣校、成人學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多途徑、多渠道、多角度對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。

從2008年下半年至當(dāng)年底，平橋區(qū)共培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工4561人。一是開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。二是開展技能提升培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)意愿，開展了專業(yè)對口的技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)了金融危機(jī)形勢下農(nóng)民工就業(yè)競爭力。CCC信陽培訓(xùn)中心以開展訂單涉外勞務(wù)為方向，學(xué)員培訓(xùn)合格后全部到國外務(wù)工。2009年2月2日，該培訓(xùn)中心正式開班，目前已招收學(xué)員近百人。三是開展專場創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極組織和聘請專業(yè)干部、高校講師教授對農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)宣講中央惠農(nóng)政策和國家中長期產(chǎn)業(yè)方向，宣講回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展走勢，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供智力支持。近幾個(gè)月來，通過積極培訓(xùn)、引導(dǎo)，全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工已創(chuàng)辦企業(yè)和有創(chuàng)辦意向的農(nóng)民工達(dá)100多人。四是開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對無意外出務(wù)工的農(nóng)民工，重點(diǎn)開展特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)修理等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。甘岸辦事處依托蔬菜生產(chǎn)協(xié)會，對返鄉(xiāng)的600多名農(nóng)民工分批進(jìn)行了大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷等知識培訓(xùn)。農(nóng)民工劉建平接受培訓(xùn)后，建起了3個(gè)水泥骨架蔬菜大棚，每畝收入8000多元。

積極引導(dǎo)就業(yè)，力促有序轉(zhuǎn)移?！熬蜆I(yè)是民生之本，發(fā)展是民生之基”。平橋區(qū)切實(shí)把農(nóng)民工就業(yè)問題作為所有農(nóng)民工工作的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷創(chuàng)新方式，開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，力促農(nóng)民工就業(yè)。

一是開展“能人幫帶”，拉動就業(yè)。洋河鎮(zhèn)農(nóng)民工彭必國針對金融危機(jī)影響和水泥、鋼材等原材料價(jià)格下降之機(jī)，及時(shí)把自己的建筑業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古、青島等地，得到了有效發(fā)展，2009年初從家鄉(xiāng)帶領(lǐng)近2000名農(nóng)民工赴省外就業(yè)；該鎮(zhèn)呂順良、陳德全利用自己的京豫公司，在穩(wěn)定山東建筑市場的同時(shí)，把隊(duì)伍帶到了北非的阿爾及利亞等地，走出了國門；查山鄉(xiāng)農(nóng)民工王東升回鄉(xiāng)投資500多萬元興建了飛亞達(dá)電子有限公司，實(shí)現(xiàn)200多名農(nóng)民工當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。二是緊抓新農(nóng)村建設(shè)，帶動就業(yè)。平橋區(qū)引導(dǎo)成功人士回鄉(xiāng)參與特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納農(nóng)民工就業(yè)；鼓勵、支持農(nóng)民工圍繞本地產(chǎn)業(yè)和土地做文章，化就業(yè)壓力為新農(nóng)村建設(shè)的動力。2009年2月14日，中國綠化基金會在全國倡導(dǎo)的“節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)”活動首先在平橋區(qū)拉開帷幕，活動重點(diǎn)鼓勵和扶持大戶承包荒山造林。三是搭建信息交流平臺，引導(dǎo)就業(yè)。平橋區(qū)充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和駐外勞務(wù)工作站作用，廣泛收集務(wù)工信息，為農(nóng)民工就業(yè)搭建信息平臺。平橋亞興商場在農(nóng)民工招聘會上，一次性簽訂就業(yè)意向60份，25名農(nóng)民工已正式上崗。四是實(shí)施“共同約定行動”，驅(qū)動就業(yè)。區(qū)總工會加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)商溝通力度，達(dá)成共同約定，力促企業(yè)不減員、不減薪或盡量少裁員，穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)形勢；豫龍同力水泥公司抓住國家扶持政策，擴(kuò)大生產(chǎn)線，新增農(nóng)民工就業(yè)近200人。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民工維權(quán)方式，重點(diǎn)做好拖欠農(nóng)民工工資的追討、醫(yī)療救助和子女就學(xué)工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。五是開拓就業(yè)市場，推動就業(yè)。新建的平橋工業(yè)園聚集了電子科技、輕工、機(jī)械制造三大產(chǎn)業(yè)，入園的勞動密集型工業(yè)項(xiàng)目吸納了大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口找到了就業(yè)崗位。

大力扶持創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建互動機(jī)制。平橋區(qū)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用從發(fā)達(dá)地區(qū)帶回的理念、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

平橋區(qū)從四點(diǎn)入手：首先是抓源頭，推動優(yōu)惠政策普惠。平橋區(qū)委、區(qū)政府研究制定了中小企業(yè)信用擔(dān)保實(shí)施辦法、融資貼息實(shí)施辦法和電費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施辦法等一系列優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民工享受到了與下崗職工和大學(xué)生同等的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

二是抓服務(wù)，全力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極幫助農(nóng)民工協(xié)調(diào)辦理創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)用地手續(xù)、銀行融資、稅金減免等事項(xiàng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。甘岸辦事處黨委、政府通過積極引導(dǎo)，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會、水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會和蔬菜種植協(xié)會，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2009年2月4日，由團(tuán)省委、中共信陽市委主辦的河南省促進(jìn)農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)集中服務(wù)行動——信陽“九送下鄉(xiāng)集中服務(wù)行動”啟動儀式在平橋區(qū)洋河鎮(zhèn)舉行，極大地激發(fā)了全區(qū)

返鄉(xiāng)青年參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

三是抓聯(lián)絡(luò)，大力促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以親情、友情、鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)為紐帶，大力宣傳家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，力促農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工董運(yùn)玖在西安從事糧食生意，通過鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)，了解到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策后，返鄉(xiāng)投資500多萬元興建了中信精米廠，日產(chǎn)精米120噸，帶動30多人就業(yè)。

四是抓典型，示范帶動創(chuàng)業(yè)。明港鎮(zhèn)省級勞動模范向陽在原明港種豬場的基礎(chǔ)上，又在肖王鄉(xiāng)投資新建了種豬場，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)近200人。

（作者系河南省信陽市平橋區(qū)委書記）