“阜陽奶粉”事件

2004年4月前，大量營養(yǎng)素含量低下的劣質(zhì)嬰兒奶粉從鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發(fā)市場流入阜陽農(nóng)村銷售點。安徽阜陽市發(fā)生189例嬰兒患輕中度營養(yǎng)不良、12例嬰兒死亡的惡性事件。

在阜陽個別市場及商家銷售劣質(zhì)奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門開展專項整頓。

經(jīng)調(diào)查，40個生產(chǎn)廠家中有7家標稱的企業(yè)不存在，2家企業(yè)協(xié)議允許他人使用自己的廠名廠址，2家企業(yè)已被注銷。

從阜陽奶粉事件看，奶粉等食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象，比如負責食品安全的國家食品藥品監(jiān)督管理局在縣級政府沒有分支機構。在農(nóng)村地區(qū)，市場準入門檻低，市場經(jīng)濟自我制約能力弱，食品行業(yè)的注冊程序、信息發(fā)布馬虎，都給監(jiān)管造成難度。

有關專家呼吁對目前的食品安全體系進行徹底“大修”，其內(nèi)容應該涉及立法和法規(guī)修訂、設立強力主管機構并重新布局、監(jiān)管環(huán)節(jié)進一步細化以及建立責任追究制度。

2004年9月1日，《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》發(fā)布，明確指出食品安全“按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。同時，還要求“按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。”

阜陽奶粉事件后，我國進一步規(guī)范嬰幼兒配方奶粉標簽，要求必須標注“母乳最理想”等內(nèi)容。此后，要求《食品安全法》盡快出臺的呼聲越發(fā)高漲。

“蘇丹紅”事件

2005年3月2日與3月3日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產(chǎn)、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進行檢測時，首次發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅一號”。

從３月５日開始，“蘇丹紅”用于食品的情況不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質(zhì)檢部門檢出。

而同年2月，英國食品標準局責令各大超市和商店下架召回359個被疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”的品牌食品。

實際上，早在1996年，我國食品添加劑衛(wèi)生標準中就明令禁止使用蘇丹紅。但由于缺少檢測技術和統(tǒng)一安全標準，無法解決宏觀的評估問題。

對此，國家標準委組織有關部門參考國外標準，研究適應中國食品實際情況的蘇丹紅檢測方法。2005年3月20日，批準發(fā)布《食品中蘇丹紅染料的檢測方法——高效液相色譜法》國家標準。

在對蘇丹紅源頭的追溯中，食品安全監(jiān)管難題凸顯。當時有關食品安全監(jiān)督管理的主要依據(jù)是《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》。但該規(guī)章規(guī)定的追回與國際通行的召回有所不同，追回程序及如何補償消費者等細節(jié)也沒有相應的規(guī)定。針對食品安全監(jiān)督管理的漏洞，一些地方開始建立和完善當?shù)叵嚓P法律法規(guī)，同年，北京市將《食品安全監(jiān)督管理條例》作為重點項目列入立法計劃。

“孔雀石綠”事件

2005年6月30日，《河南商報》發(fā)表一篇題為《食品安全再拉警報 孔雀石綠毒浸鮮魚》的報道，用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑——孔雀石綠被發(fā)現(xiàn)污染水產(chǎn)品。

而同年6月5日，英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內(nèi)發(fā)現(xiàn)名為“孔雀石綠”的成分。

事實上，早在該年3月，重慶市水產(chǎn)技術推廣站水產(chǎn)檢疫隊就曾在渝中區(qū)西三街水產(chǎn)交易市場查獲600多只含有致癌藥物孔雀石綠的甲魚。

2002年我國已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中。但是，仍有漁民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石綠”，個別運輸商用“孔雀石綠”對運輸水體消毒。

業(yè)內(nèi)人士表示，“孔雀石綠”事件暴露出的主要問題是針對類似于“蘇丹紅”和“孔雀石綠”等危險品的市場監(jiān)管問題。

7月7日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫(yī)和漁業(yè)行政主管部門開展專項整治行動。

但是，孔雀石綠不屬于水產(chǎn)品常規(guī)檢測項目，相應檢測機構缺乏試劑、標樣等必需品，檢測存在難度。

９月，國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布實施《水產(chǎn)品中孔雀石綠和結晶紫殘留量的測定》，孔雀石綠檢測方法出臺。

同時，主管部門進一步加強漁藥的使用及管理工作，同時組織開展無公害水產(chǎn)品認證、無公害養(yǎng)殖基地認證及漁藥、水產(chǎn)苗種、魚飼料等農(nóng)資打假活動。

此后，中央財政每年拿出600萬元對重要養(yǎng)殖產(chǎn)品進行藥物殘留監(jiān)測工作，推動各地水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全檢測體系建立。

PVC保鮮膜事件

2005年10月13日，《第一財經(jīng)日報》以《全球禁用日韓致癌保鮮膜轉道中國》為題報道稱，聚氯乙烯（ＰＶＣ）保鮮膜含有致癌物質(zhì)，有害物質(zhì)隨食物進入人體后，對人體有致癌作用。我國一些超市的生鮮產(chǎn)品，如蔬菜、水果及熟食包裝大量采用ＰＶＣ保鮮膜，ＬＧ、三菱、三榮這3大品牌占據(jù)了國內(nèi)市場近80%的份額，它們主要是來自日本和韓國的產(chǎn)品。

早在1992年，歐洲就禁止使用ＰＶＣ作為食品包裝材料，日本也在2000年禁止使用ＰＶＣ作為食品包裝物。世界包裝組織理事會發(fā)布的資料表明，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國已全面禁止使用ＰＶＣ包裝材料。而我國尚未禁止生產(chǎn)ＰＶＣ保鮮膜，對食品級聚氯乙烯成品的國家標準是1988年由衛(wèi)生部頒布的，以致依據(jù)該標準，日韓等企業(yè)的ＰＶＣ保鮮膜仍然是合格產(chǎn)品。

ＰＶＣ保鮮膜事件反映出我國食品安全的一個軟肋——標準滯后。專家建議，食品安全標準應該隨著國際標準調(diào)整，特別是與發(fā)達國家看齊，主動與國際接軌。

PVC保鮮膜事件發(fā)生后，國家質(zhì)檢總局著手完善食品保鮮膜產(chǎn)品標準，并會同有關部門開展對我國現(xiàn)行的25項食品包裝材料衛(wèi)生國家標準的修訂工作。同時，中國檢驗檢疫科學院研究制定了食品保鮮膜中ＤＥＨＡ的檢測方法。

禽流感疫情

2005年上半年，青海境內(nèi)的候鳥群出現(xiàn)禽流感案例。10月份以后，內(nèi)蒙古、安徽、湖南、湖北、遼寧、新疆等地都出現(xiàn)疫情。

10月13日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部關于人畜共患傳染病防治合作機制》，要求對禽流感地區(qū)的家禽進行大規(guī)模撲殺，實行嚴格的隔離措施，同時實施廣泛的疫苗注射等措施。

10月17日，國家工商行政管理總局發(fā)出緊急通知，要求各級工商機關切實做好市場防控禽流感工作，防止禽流感通過市場交易傳播。

11月7日，國家工商總局又召開市場防控禽流感指揮部會議，討論并修改《市場防控高致病性禽流感應急預案》，加大對活禽市場的監(jiān)管力度。

此外，禽流感的蔓延，暴露了以小生產(chǎn)為主要特征的養(yǎng)禽業(yè)的弱點和弊端。因此，專家呼吁急需推進飼養(yǎng)方式的轉變，逐步改變一家一戶零星散養(yǎng)的傳統(tǒng)習慣，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推行集約化、規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。

蘇丹紅鴨蛋事件

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅IV號。14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)含蘇丹紅的“紅心”咸鴨蛋。

經(jīng)調(diào)查，這些自稱野生鴨下的“紅心”鴨蛋，是在鴨飼料中摻了蘇丹紅，才出現(xiàn)“紅心”。

“紅心”蛋問題出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭——鴨子的飼養(yǎng)上?！凹t心”鴨蛋的出現(xiàn)暴露出農(nóng)戶的經(jīng)營問題，同時蛋制品缺少統(tǒng)一的市場準入標準。而相關質(zhì)檢部門對“紅心”蛋等農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量抽檢出現(xiàn)漏洞，生產(chǎn)管理缺位。而《食品衛(wèi)生法》不能覆蓋食品產(chǎn)銷全過程，留下諸多的執(zhí)法空隙。

2006年，國家標準化管理委員會召開《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蛋安全要求》、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蛋產(chǎn)地環(huán)境要求》國家標準審定會，首部蛋制品國家標準出臺。

同時，北京食品辦考慮制定蛋制品的市場準入制度，包括必須提供有效的產(chǎn)地證明和檢測報告才能上市。

多頭管理是食品安全監(jiān)管的一道難題。以前食品安全管理由農(nóng)業(yè)部負責種植、輕工部負責加工、內(nèi)貿(mào)部負責銷售。機構改革后，農(nóng)業(yè)部負責種植，國家食品藥品監(jiān)督管理局則將主要精力放在保健食品審批上，衛(wèi)生部主要針對餐飲業(yè)進行檢查，商務部，以及國家質(zhì)監(jiān)總局和工商、海關、公安等部門也都涉及食品管理。

三鹿嬰幼兒奶粉事件

2008年9月10日，陜甘寧等地出現(xiàn)多個嬰兒患腎結石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛(wèi)生部證實，經(jīng)調(diào)查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產(chǎn)品。

早在2008年3月，已有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問題，直到9月才作為問題開始處理。預警機制的失靈，是三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露出的重大問題之一。針對這一漏洞，《食品安全法》強調(diào)相關部門之間及時通報相關信息，強化舉報與檢驗、風險評估、召回等制度之間的無縫對接。

“三鹿問題奶粉”是在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環(huán)節(jié)的奶站一直是監(jiān)管盲區(qū)。針對這一現(xiàn)象，《食品安全法》強化地方政府及有關部門的職責，突出“全程監(jiān)管”。

對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監(jiān)控不到位，也是導致三鹿嬰幼兒奶粉事件發(fā)生的重要原因之一?！妒称钒踩ā访鞔_只有經(jīng)過風險評估證明安全可靠、技術上確有必要的才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

9月17日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產(chǎn)品資格和名牌產(chǎn)品稱號；9月18日，宣布廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。

有關專家認為，此次奶粉事件暴露出國內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗標準有缺陷。此外，我國食品相關標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準等4級構成。食品安全標準有交叉，又有空白，有的同一產(chǎn)品有幾個標準，不易執(zhí)行。

《食品安全法》規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)負責人向國家質(zhì)檢總局遞交了質(zhì)量安全承諾書，集體對社會鄭重承諾，將承擔起責任、嚴格生產(chǎn)、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

《食品安全法》規(guī)定可追究刑事責任，同時加大對相關監(jiān)管部門、人員的行政處罰；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度；建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品在市場上流通、銷售。

（張瓊文編輯整理）