孫光海

今年4月26日，是第9個世界知識產權日，世界知識產權組織將今年世界知識產權日的主題定為“綠色創(chuàng)新”。知識產權與我們息息相關，從盜版光盤到“山寨現(xiàn)象”、微軟“黑屏”事件都拉進了我們與知識產權的視野。

互聯(lián)網(wǎng)成為侵犯知識產權的“重災區(qū)”，主要集中表現(xiàn)在未經授權的情況下非法轉載文章、圖片，而網(wǎng)民則不去理會哪些新聞是授權的，哪些又是未經允許的。2007年只有兩頁紙篇幅、不足400字正文的《起訴書》在新聞網(wǎng)站的上空爆炸，對地方新聞網(wǎng)站莫不震懾。

前段時間，歷時一年多的新京報社狀告浙江在線網(wǎng)絡傳媒有限責任公司(以下簡稱浙江在線)版權官司浮出水面：《新京報》在3月23日以題為《新京報社狀告浙江在線網(wǎng)站違法轉載索賠200萬》率先披露了案由和官司進展情況。

據(jù)報道，自2003年底至2007年7月間，浙江在線在未獲得新京報社授權的情況下，轉載原告作品數(shù)量經過公證高達7706篇。新京報社在《起訴書》中要求判令被告停止擅自轉載原告作品的行為，通過浙江在線、新浪網(wǎng)、《光明日報》、《新京報》等媒體公開書面向原告賠禮道歉(連續(xù)刊登3期)，并支付稿酬1924815元人民幣、支付公證費17000元人民幣，共計1941815元人民幣，以及承擔該案訴訟費。

其實，新京報社早在2007年9月底就該案向北京市第一中級人民法院提起訴訟，北京市第一中級人民法院于2008年1月31日向浙江在線送達《起訴狀》副本，浙江在線于2月13日簽收并于2月15日向北京市第一中級人民法院提出管轄權異議。隨即，新京報社于2月27日向北京市第一中級人民法院提交了追加北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(簡稱百度)為共同被告的書面申請。

我國《民事訴訟法》第二十八條規(guī)定，因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。最高人民法院《關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權侵權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，網(wǎng)絡著作權侵權糾紛案件由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。北京市第一中級人民法院依法作出(2008)一中民初字第1295號民事裁定，采納了浙江在線提出的管轄權異議。

新京報社不服北京市第一中級人民法院的民事裁定，向北京市高級人民法院提起上訴，請求撤銷原審裁定，駁回浙江在線的管轄權異議。北京市高級人民法院于2008年6月18日做出終審裁定，駁回新京報社上訴，維持北京市第一中級人民法院的原裁定。

今年3月24日，新京報社訴浙江在線著作權官司在杭州市中級人民法院開庭審理，在開庭前一天，便出現(xiàn)《新京報》刊發(fā)起訴浙江在線消息的一幕。截止4月30日，該案件還在進一步審理中。

版權陣痛

國內新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站或多或少都不同程度地存在網(wǎng)絡著作權的問題，沒有哪家網(wǎng)站敢說自己的網(wǎng)絡版權“沒有問題，都是合法的”。浙江在線并非是唯一被起訴的，4月初，國內視頻網(wǎng)站樂視網(wǎng)便將土豆網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)2家視頻網(wǎng)站告上法庭，指其涉嫌侵犯電視劇《潛伏》版權，激動網(wǎng)也因著作權問題而將某家視屏網(wǎng)站推上被告席。央視網(wǎng)在2008年北京奧運會期間也拿起法律武器打擊多家非法鏈接奧運視頻的網(wǎng)站。

2000年到2002年，是國內網(wǎng)絡版權糾紛爆發(fā)的高峰期，也是中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量迅速增長的階段，包括新浪、搜狐、網(wǎng)易、TOM、雅虎等多家知名商業(yè)網(wǎng)站都坐上被告席。有的庭下和解言和、有的輸了官司、有的被集體訴訟、也有作者同時起訴幾家大型知名商業(yè)網(wǎng)站……經過網(wǎng)絡版權的陣痛之后，商業(yè)網(wǎng)站基本上在內部建立起完善的轉載體系和授權方法。天極傳媒集團董事長、總裁李志高表示，天極下屬所有網(wǎng)站都在內部建立起嚴格的著作權保障體系，“首先從技術上進行屏蔽，當編輯在發(fā)布系統(tǒng)里面填寫文章來源時，不是合法授權媒體名稱，文章是發(fā)布不出來的，系統(tǒng)就會警告!”這在一定程度上有效規(guī)范了網(wǎng)絡版權的使用。

經歷版權陣痛，這說明商業(yè)網(wǎng)站在規(guī)范網(wǎng)絡版權的問題上不是一蹴而就，一夜成形的，而是經過與傳統(tǒng)媒體長時間的磋商與協(xié)調，才形成了目前在商業(yè)網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體之間利益分配和行為規(guī)范的這個格局。北京航空航天大學法學院知識產權研究中心副主任譚華霖博士指出，2007年新京報社訴TOM侵犯網(wǎng)絡著作權要求300萬元賠償額的案件，也說明商業(yè)網(wǎng)站的這個“陣痛”并未完全結束。但無論如何，對于傳統(tǒng)媒體的著作權問題，商業(yè)網(wǎng)站已有了法律上的警醒，而兩大陣營的著作權糾紛，也引發(fā)了我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下社會、法律各界對于網(wǎng)絡著作權的思考。

針對新京報社與浙江在線的版權官司，長期致力于互聯(lián)網(wǎng)知識產權研究并有著豐富實踐經驗的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會政策與資源委員會委員、北京市盛峰律師事務所主任律師于國富分析，這個案件的主要焦點問題在于三個方面：一是原告新京報社是否享有涉案作品的著作權，特別是信息網(wǎng)絡傳播權；二是被告網(wǎng)站是否復制、在線傳播了涉案作品，是否取得了相關權利人的授權；三是原告的訴訟請求計算是否有事實和法律根據(jù)。

如今，每家網(wǎng)站每天的更新量達數(shù)千條之多，加上圖片則高達上萬條，但誰也不能保證文章來源完全合法。“對于新京報社主張享有版權而言，也必須根據(jù)內容的性質進行一定的區(qū)分，譬如單純的時政等消息就不享有著作權，而針對時政等消息而發(fā)表的評論則應享有著作權?！北本┐髮W法學院互聯(lián)網(wǎng)法律中心孟兆平博士說，這從一個側面凸顯了互聯(lián)網(wǎng)領域版權問題的復雜性。他指出，在《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》出臺之前，網(wǎng)站的新聞轉載行為實質上是根據(jù)最高院的司法解釋認定為法定許可的，但是在《條例》中并未將這類轉載行為認定為法定許可。因此在網(wǎng)絡媒體轉載傳統(tǒng)媒體作品的情況下，目前法律要求的是采取自愿許可原則，需要雙方當事人的同意?！暗蔷W(wǎng)絡環(huán)境下的作品許可是海量的，采取自愿許可在某些情況下是不經濟的行為，因此需要創(chuàng)造一種新型的授權模式去解決這個問題?！?/p>

著作權法保護的對象稱為“作品”，其特征是具有所謂“獨創(chuàng)性”。要表現(xiàn)出作者個性的創(chuàng)造。當然這種獨創(chuàng)性，并不是前無古人的那種新穎性，而只是可以同他人作品區(qū)別開來的那種個性特征。“時事新聞當然也是要由記者寫出來的，從這個意義上說也是新聞作品，但是這種作品太單純了，單純得只有事實，而沒有或者基本上沒有作者主觀上的加工，沒有獨創(chuàng)性的特點，那就稱不上著作權法意義上的‘作品?！吨鳈喾ā凡荒苋ケＷo客觀發(fā)生的事實，而只能保護作者通過自己的智力勞動對事實作出的有創(chuàng)造性的表述，包括描寫、分析等等。新聞只是單純地報道事實，所以，《著作權法》是無法加以

保護的?！鼻鄭u大學文學院新聞學系副教授范興昕指出，著作權保護范圍中不包括“時事新聞”，是國際通行的準則。按照國際著作權公約，“時事新聞”或“日常新聞”不屬于保護范圍。世界上不少國家的著作權法或有關判例，也都規(guī)定時事新聞或者日常新聞不受著作權法保護或沒有著作權。但像“專訪”、“通訊”、“特寫”之類的具有一定獨創(chuàng)性的，且表現(xiàn)出一定主觀傾向，并非僅僅表示“發(fā)生了什么事”的作品，應當受到著作權的保護。

于國富表示，中國互聯(lián)網(wǎng)的版權糾紛存在兩個階段：第一階段是法律混沌階段，不論是權利人還是網(wǎng)站，都沒有明確的在線版權保護意識，甚至善意的認為網(wǎng)絡是一個完全自由開放，為所欲為的空間；第二個階段是法律博弈階段。在這個階段權利人已經意識到了其權利可以延伸到互聯(lián)網(wǎng)，并且開始進行大規(guī)模的維權；而網(wǎng)站要么通過有償取得授權的方式進行繼續(xù)使用，要么通過改變成為UGC(用戶提供內容)的商業(yè)模式來規(guī)避版權問題。但是很多網(wǎng)站仍然在無償使用他人作品，存在僥幸心理。對于仍然依靠未經授權的復制、傳播他人作品進行牟利的盈利模式，顯然會面對越來越大的法律風險。

“拿來主義”現(xiàn)象

在點擊率、訪問量的指揮棒下，網(wǎng)絡編輯背負著這兩座大山每天拖著鼠標游弋在網(wǎng)絡世界里尋找能夠吸引網(wǎng)民眼球的信息，有的編輯根本沒有版權意識，只要可以拷貝的盡量在第一時間“拿”過來，而不會去考慮文章來源的合法性。因此國內新聞網(wǎng)站“千網(wǎng)一面”的現(xiàn)象，在很大程度上是相互轉載、重復轉載、免費轉載，有的網(wǎng)站甚至是非法轉載。在很長一段時間，“免費午餐”、“拿來主義”成為中國互聯(lián)網(wǎng)的“特色”。尤其是在新聞網(wǎng)站中表現(xiàn)尤為突出，有的網(wǎng)站甚至把網(wǎng)絡超鏈接、海量、即時性等特點在網(wǎng)絡侵權上發(fā)揮得“淋漓盡致”。

只要細心的網(wǎng)民隨便打開同省的幾家新聞網(wǎng)站，甚至是同省的幾家地級市新聞網(wǎng)站，就會發(fā)現(xiàn)新聞信息嚴重雷同，有的標題、圖片、排序都是完全一樣。臺州商報副總編輯莫云來指出，以“版權保護”的名義限制轉載，只能對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起反作用。任何一個網(wǎng)站缺乏原創(chuàng)性，只靠轉載其他網(wǎng)站的文章是難以生存發(fā)展的，因為誰都比不過百度、Google，搜索引擎實質也是一種“技術轉載”。

地方新聞網(wǎng)站形成今天的弊病，孟兆平說，這是中國整體的大環(huán)境所決定的，在其他領域地方保護主義也普遍存在，特別是對于一個在某一地區(qū)具有重要經濟支撐作用的企業(yè)，官方的保護更是明顯和直接。所以，這并不是一個僅僅能夠依靠知識產權法解決的問題，還是需要從更宏觀的方面來看待這個問題。在網(wǎng)絡版權規(guī)避上，中匯律師事務所游云庭律師建議地方新聞網(wǎng)站可以采取利用論壇、博客、搜索引擎等版權避風港的方式規(guī)避版權風險，這些做法都值得借鑒。

就單從文章使用的合法性來說，省內網(wǎng)站可以通過相互交換、上級行政命令等各種途徑和手段達到省內媒體新聞信息相互免費使用。“從長遠來看，商業(yè)網(wǎng)站目前的著作權許可協(xié)議模式，更利于協(xié)調網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體的利益關系。通過行政行為獲得對于媒體作品的免費使用權，二者間構筑的并非是平等的民事主體關系，傳統(tǒng)媒體仍處于利益受損方，很難成為長久的運行模式?！弊T華霖說，從《著作權法》角度來看，所謂的官方行政命令并沒有合法的權力來源，也不符合法律的規(guī)定，除非按照著作權法由有權機關作出強制許可，否則依然是侵權行為。

目前各類商業(yè)網(wǎng)站少有因侵犯著作權而成為被告的，但是地方新聞網(wǎng)站有濃厚的官方背景，反而存在大量非法“拿來主義”現(xiàn)象。中國傳媒大學電視新聞學院詹新惠博士有獨到的看法：回顧中國互聯(lián)網(wǎng)的成長歷程，由于發(fā)展初期的無序和管理制度的缺失，“免費、非法拿來”成為一種習慣。站在網(wǎng)民的角度，將新聞匯集、整合到一個平臺，網(wǎng)民就可以不用再逐一進入各網(wǎng)站瀏覽新聞，實現(xiàn)一個平臺一站式瀏覽，但由此也造成新聞內容的重復、空間資源的浪費、不尊重新聞原創(chuàng)、無網(wǎng)絡版權意識以及網(wǎng)民的免費瀏覽等諸多弊端。當然，經過十多年的發(fā)展，網(wǎng)絡“免費拿來”現(xiàn)象正在逐步改善，一些網(wǎng)站已經意識到新聞內容的價值、意識到網(wǎng)絡版權的規(guī)范，采取和合作授權或信息購買的方式建立起自己的新聞內容轉載規(guī)范。

由于長期形成“免費拿來”的慣性以及信息支付成本問題，部分網(wǎng)站依然存在著大量的、非法的“拿來”。詹新惠表示，地方新聞網(wǎng)站因為特殊的身份和背景，既是“免費拿來”的利益既得者，又是規(guī)則破壞者和受害者。它們在“免費拿來”同類網(wǎng)站內容的同時，也在被同類網(wǎng)站“免費拿去”，它們侵犯了其他網(wǎng)站的新聞版權，也同時被其他網(wǎng)站所侵犯，最終都是沒有尊重新聞價值，沒有讓內容產生效益。

時事新聞不享有著作權，但享有財產權，或日“準財產權”，即采寫時事新聞，作者同樣付出了勞動，有獲得相應報酬的權利。通訊社和報紙發(fā)布這些時事新聞，也有相應的獲得報酬的權利。范興昕表示，網(wǎng)站未經允許，為了商業(yè)利益發(fā)布通訊社和報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息，或者說通過轉載這些傳統(tǒng)媒體所屬網(wǎng)站發(fā)布的信息，如果是專訪、特寫、通訊、評論等具有“獨創(chuàng)性”的內容，但在發(fā)布之后不支付相應的報酬，是侵害了相應人的著作權的。但對于“時事新聞”來說，與著作權無關，僅是侵犯了財產權。

“商業(yè)網(wǎng)站有效規(guī)范了網(wǎng)絡版權的說法過于樂觀。也許對一些規(guī)模較大、影響力較大的網(wǎng)站在網(wǎng)絡版權的談判中處于較有利的地位，它可以用較小的代價獲得網(wǎng)絡作品的使用權，甚至在很多時候是免費使用的。但既便如此也不能保證它們所采用的所有文章都有網(wǎng)絡使用權。如某大型電信企業(yè)的地方網(wǎng)站就一直在非法使用著孝感網(wǎng)的新聞作品，雖然作過多次交涉，但仍我行我素?！毙⒏腥請蟾笨偩庩懡x說，地方新聞網(wǎng)站確實存在著“拿來主義”，這自然是不合法，地方新聞網(wǎng)站的核心競爭力不在“拿來主義”，而在于自己的原創(chuàng)新聞，這一點是毫無疑問的。

商業(yè)網(wǎng)站從缺乏意識，到產生糾紛，到與傳統(tǒng)媒體達成協(xié)議，在這個過程中，商業(yè)網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體都付出了相應的代價。“對地方新聞網(wǎng)站來說，完全可以避免重復性地再交一筆這個學費?！弊T華霖表示，在我國網(wǎng)絡版權保護的相應立法已經較為完善的今天，試圖以無視法律或者規(guī)避法律逃避侵權責任的行為，不僅毫無意義，還會對自己的聲譽造成負面影響。

從行政到法律

商業(yè)網(wǎng)站由于進入市場相對比較徹底，因而受到比較規(guī)范的市場經濟規(guī)律的調節(jié)，在內部建立完善的轉載體系和授權方法是市場調節(jié)的自然結果，這樣會減少信息流通市場的摩擦，在整體上節(jié)約信息流通成本，方便商業(yè)網(wǎng)站盈利。針對地方新聞網(wǎng)站目前存在大量非法的“拿來主義”，長期致力于互聯(lián)

網(wǎng)研究的知名學者、華中科技大學新聞與信息傳播學院副院長鐘瑛教授的看法是，地方新聞網(wǎng)站的性質定位以及政策建筑起來的壁壘擋住了市場的觸角，使地方新聞網(wǎng)站在信息轉載過程中，不能夠受到比較明確的信息產權歸屬體系的約束，不能進入到由知識產權糾紛到訴訟再到立法或制度建設的正常路徑的規(guī)范之中。

“這種狀況不會存在太長時間，靠行政命令來獲得發(fā)展，不符合市場規(guī)律，只能是短期行為。”東南新聞網(wǎng)主任劉偉澤說，地方新聞網(wǎng)站要獲得“長遠”發(fā)展主要有兩個途徑：一是自我發(fā)展，也就是通過組建獨立的記者采編隊伍，通過自身努力解決信源問題獲得長足發(fā)展，跳出信源受制于人的樊籬；二是合作發(fā)展，這方面包括兩個層面的合作，即通過絕對整合傳統(tǒng)媒體(收購)或者采用與傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)相對泛合作(購買)有效解決信源問題實現(xiàn)發(fā)展。清華大學新聞與傳播學院教授金兼斌認為，地方新聞網(wǎng)站的非法“拿來主義”，遲早也將得到規(guī)范。只不過很多地方新聞網(wǎng)站的非商業(yè)性或者營利性，使得內容版權擁有方暫時不予追究或者沒有顧及而已。

地方新聞網(wǎng)站存在大量非法“拿來主義”，表面看是屬于著作權保護范圍內問題，“拿來主義”是對“網(wǎng)絡傳播權”的違背，但這種現(xiàn)象在本質上反映的卻是部分網(wǎng)絡媒體還沒有確立自己的主體地位自身的準確定位。大多地方新聞網(wǎng)站都有傳統(tǒng)媒體的背景，這是傳統(tǒng)媒體應對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展所作出的戰(zhàn)略決策。“報網(wǎng)聯(lián)動、資源共享是傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡媒體兩大陣營實現(xiàn)共贏的必然要求。地方新聞網(wǎng)站應該緊緊抓住這一契機，確立自己的主體地位，與平面媒體形成合力?！睂幉ㄈ請髨髽I(yè)集團副總編田勇指出，互聯(lián)網(wǎng)的“聚合”將不斷孕育出富有網(wǎng)絡特色的優(yōu)秀新聞作品，對地方新聞網(wǎng)站突出自身特色，擴展輻射觸角，做強做大產生積極的推進作用。

地方新聞網(wǎng)站通過官方行政命令，可以在本地區(qū)范圍內免費使用本地區(qū)傳統(tǒng)媒體的作品，當然這是暫時的，也是體現(xiàn)網(wǎng)站初期發(fā)展的某一個階段，畢竟同一地區(qū)不同主辦單位的新聞網(wǎng)站都存在競爭關系，比如報業(yè)集團旗下的新聞網(wǎng)站與廣電系統(tǒng)的新聞網(wǎng)站、宣傳部門下屬的新聞網(wǎng)站在上層意識形態(tài)來看都是一致的，不論是對內還是對外都是為了宣傳該地區(qū)，但網(wǎng)站之間為了經濟利益而產生利益糾葛，從新聞競爭、廣告競爭到人才競爭可謂全面開花，這已經是一個公開的秘密，有的甚至達到相互拆臺的境地。因此，不同媒體屬性、不同部門下屬的新聞網(wǎng)站仍然存在著版權保護壁壘?！暗胤叫侣劸W(wǎng)站必須適應網(wǎng)絡全球化的合法版權生存體系，初期忽視版權的原罪式、爆炸式的發(fā)展只能走進死胡同?！敝袊鴱V播網(wǎng)副總裁伍剛說。

隨著依法辦網(wǎng)、規(guī)范辦網(wǎng)，地方新聞網(wǎng)站是該做“長遠”規(guī)劃了。對于新聞網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，河北大學新聞傳播學院教授陳燕曾做過實地調研：許多地方網(wǎng)站在人員和辦網(wǎng)經費等方面都很緊張，某直轄市的新聞網(wǎng)站從業(yè)人員中，有86％從未接受過各種形式的網(wǎng)絡新聞專業(yè)知識培訓。在管理層，24％沒有新聞宣傳工作經歷，85％沒有從事網(wǎng)絡新聞宣傳經歷。也是造成對落實著作權保護制度缺失的一個重要原因。她指出，要解決這一問題的關鍵在于地方相關部門應提高對地方新聞網(wǎng)站的重視，尤其是地方新聞主管部門負責人和網(wǎng)站負責人要認真著作權的有關法律法規(guī)。

啟示錄

商業(yè)網(wǎng)站逐漸規(guī)范網(wǎng)絡版權，這給新聞網(wǎng)站什么借鑒呢?“首先商業(yè)網(wǎng)站自身正在努力規(guī)范用稿行為，例如以新浪為代表的商業(yè)網(wǎng)站，其新聞內容幾乎全部來源于其簽約合作伙伴，這種商業(yè)模式風險非常小，而且通過與權利人分享收益，其公平性、穩(wěn)定性非常高。其次，商業(yè)網(wǎng)站努力提高了編輯記者的版權法律意識，有意識地避免編輯記者通過簡單的復制行為‘創(chuàng)作內容。”于國富給新聞網(wǎng)站的建議是，首先要依法經營，這才是成熟商業(yè)模式的最基本底線；其次，提高從業(yè)人員的法律意識，避免出現(xiàn)“無意識侵權”的情況；其三，發(fā)生矛盾或者糾紛后，及時予以協(xié)商解決，避免訴訟所累也很重要。

現(xiàn)下商業(yè)網(wǎng)站規(guī)制網(wǎng)絡版權的主要方式還是通過正規(guī)的渠道，通過授權許可使用來達到網(wǎng)站使用作品的目的。孟兆平指出，目前商業(yè)網(wǎng)站使用作品時總會遇到一個問題，那就是商業(yè)網(wǎng)站欲通過著作權的許可方式，但是無法找到作品的著作權人，所以未經授權使用作品的情況也較為普遍。很多商業(yè)網(wǎng)站都希望通過第三方建立一套合理的著作權授權模式，從而使得作品在網(wǎng)絡上既能廣泛的傳播，又能在法律之內運行。其實一套適用的、合理的授權模式不但能夠適用于商業(yè)網(wǎng)站，地方性網(wǎng)站也同樣適用。

相對于商業(yè)網(wǎng)站，地方新聞網(wǎng)站大多數(shù)規(guī)模小，是依托傳統(tǒng)的新聞單位或者行政系統(tǒng)建立的，本身對商業(yè)規(guī)則缺乏意識，這也是目前地方新聞網(wǎng)站普遍經營不好的一個原因。作為地方新聞網(wǎng)站管理者和創(chuàng)建者，青島新聞網(wǎng)總編輯李春聲說，依法辦網(wǎng)、規(guī)范辦網(wǎng)，首要的一個前提是讓新聞網(wǎng)站有競爭機制。通過市場競爭成長起來的地方新聞網(wǎng)站，才能夠談得上“長遠”發(fā)展。伍剛指出，靠權力壟斷免費獲得傳統(tǒng)媒體信息只是權宜之計，地方新聞網(wǎng)站必須在全球海量信息爆炸時代找到自己的獨家內容立身之本，從源頭(內容生產者)到渠道(傳播授權)到終端(用戶服務價值生成終端)都有一整套完整的版權體系。

地方新聞網(wǎng)站的長遠發(fā)展取決于兩個“位”，一是地位，二是定位。詹新惠博士一針見血地指出，地方新聞網(wǎng)站基本都是依托強勢報業(yè)集團建設網(wǎng)站，最大的好處是可以借助報紙的品牌、人力和新聞資源優(yōu)勢，優(yōu)化整合，為網(wǎng)所用。但同時也有一個擔憂，雖然報紙境況不佳，但報業(yè)集團的重心依然還是在報紙，“網(wǎng)”與“報”還不能平等地處于天平的兩端，目前也鮮有報業(yè)集團喊出“一手抓報紙、一手抓網(wǎng)站”的口號。經過多年的發(fā)展，地方新聞網(wǎng)站雖然有了一定的規(guī)模和實力，經濟基礎也有所增強，但總體而言還達不到全面盈利，但要從戰(zhàn)略高度、從長遠發(fā)展的角度認識網(wǎng)站，明確網(wǎng)站的地位，堅定網(wǎng)站的作用，不因一時一事而輕易改變。

地方新聞網(wǎng)站其核心詞在“地方”和“新聞”。如何體現(xiàn)“地方”、成為地方門戶?詹新惠的建議是，首先要做到內容本地化，第一時間報道本地新聞，第一時間發(fā)布本地資訊，第一時間傳播本地聲音，一切互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和活動圍繞本地化做文章，力爭使網(wǎng)站成為本地讀者網(wǎng)上瀏覽的第一選擇，成為外地讀者了解地方的第一窗口。地方新聞門戶如果通過本地化的內容聚攏了大部分的地方網(wǎng)絡用戶，自然就會成為全國性廣告地方投放的首選。其二是通過長期的本地化經營建設完善的地方資源數(shù)據(jù)庫，包括內容和用戶兩種數(shù)據(jù)庫，這樣就可以開展數(shù)據(jù)庫營銷。數(shù)據(jù)庫營銷將是web2.0時代和未來3G時代新聞網(wǎng)站最見成效的一種營銷手段。

如今，媒體傳播載體和方式發(fā)生了巨大變化。新的傳播載體要求新聞生產者和傳播者以多載體和多種方式滿足受眾需求。“地方新聞網(wǎng)站要做大做強，發(fā)展成為本區(qū)域內有一定影響力的網(wǎng)絡主流媒體，從網(wǎng)站整體架構而言，首先要突出本地特色，關注本地區(qū)的新聞事件，服務民生，為本地網(wǎng)民網(wǎng)友所喜愛?！碧镉抡f，中國寧波網(wǎng)著力打造原創(chuàng)全媒體新聞這一品牌，這是建立在跨媒體基礎上，具有多媒體、互動、聚合等特點的新聞類型。據(jù)了解，中國寧波網(wǎng)于今年1月已經組建了15人的全媒體記者部，目前正在組織100人的特約記者，200人的社會DV播報員，300人的新聞線人，全媒體記者要隨時與社會和網(wǎng)友互動。

陳燕教授認為，從地方新聞網(wǎng)站的長遠發(fā)展來看這種免費的午餐還是少吃為好，常此以往其弊端就會造成地方新聞網(wǎng)站對發(fā)表原創(chuàng)作品的報刊和其他網(wǎng)站的依賴，從而喪失了自己的地方特色和競爭力，同樣的內容重復出現(xiàn)既浪費了網(wǎng)民的時間又浪費了傳播空間，沒有新鮮的內容和特色也不會吸引受眾的關注，在市場經濟的激烈競爭中這樣的網(wǎng)站只會自生自滅。

地方網(wǎng)站的“地方性”

并非地方新聞網(wǎng)站大量轉載外地新聞，事實上，地方傳統(tǒng)媒體也是如此，例如很多地方報紙在顯著位置都大量轉載外地或者全國新聞。河北大學新聞傳播學院編輯出版系主任田建平教授指出，問題的關鍵是地方新聞網(wǎng)站以及地方報紙怎樣科學地理解和處理好本土化與全球化之間的關系，特別是地方新聞網(wǎng)站要把握好這個度。

互聯(lián)網(wǎng)作為一個開放型媒體，其“本地”與“外地”的概念也不能“一刀切”，許多新聞事件的發(fā)生在地域上會產生不同程度的交互。如5·12汶川大地震，新聞雖然發(fā)生在外地，但與本地有著千絲萬縷的聯(lián)系，在本地關注度、參與度都十分高，因此外地新聞中也蘊含有本地的成分，真正到了你中有我，我中有你，外地新聞本地化了。田勇表示，關鍵要從新聞價值角度來衡量。中國寧波網(wǎng)首頁內容的主次編排以新聞價值為主要考量指標，而非新聞的地域性。譬如，4月23日為中國海軍華誕60周年紀念日，中國寧波網(wǎng)就把中國海軍閱兵式的新聞報道以頭條形式在首頁突出發(fā)，本地新聞《寧波一季度城鄉(xiāng)居民收入保持增長》則以第二個大標題顯示。就把受到全世界矚目的國內新聞放在頭條位置，而相對“淡化”本地新聞的處理。本地新聞與外地新聞的主次編排應牢牢把握這一時間內正確的輿論導向，結合新聞事件的特征配發(fā)不同的報道形式，

作為地方新聞網(wǎng)站，它所依托的傳統(tǒng)媒體受到地域性影響很大，所以地方新聞網(wǎng)站除了本地新聞有著無可替代的原創(chuàng)性、唯一性與及時性以外，其它如國內、國際、財經、社會、娛樂等類新聞都難免從人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站上轉載，從規(guī)模與時效上自然就無法與這些新聞網(wǎng)站競爭。舟山日報社社長嚴祖明認為，國內綜合門戶網(wǎng)站目前也在走“本地化”的道路，搜狐當前已經在廣州、上海、成都等國內20多個城市建立地方頻道，花大力氣做本地以外的新聞最終是吃力不討好，做強、做大本地新聞才能揚長避短。

嚴祖明進一步指出，“互聯(lián)網(wǎng)是沒有地域限制的，但是地方網(wǎng)站有地域性。所以我們有足夠的理由相信，地方新聞網(wǎng)站本地內容才是核心競爭力。一方面要承認在互聯(lián)網(wǎng)上地理距離可以忽略不計，但也不要一提到互聯(lián)網(wǎng)就徹底消滅地域概念。畢竟信息資源有地域性，活動資源有地域性，情感資源更有地域性?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)本身并沒有時間與空間的限制，因此“本土”是相對的。莫云來指出，地方新聞網(wǎng)站之所以要大量轉載國內、國際新聞，更主要還是目前地方新聞網(wǎng)站并沒有真正發(fā)展，用大量的國內、國際新聞來裝點門面，或者借這些新聞提升流量。如何推進地方新聞網(wǎng)站的本土化，“我認為還要按照中央關于網(wǎng)絡文化建設的總體要求，大力推進‘新聞網(wǎng)站標準數(shù)據(jù)庫建設，以技術手段使新聞網(wǎng)站的編輯從復制、粘貼的簡單勞動中解放出來。這對全面提升我們新聞網(wǎng)站競爭力、全面推進網(wǎng)絡文化建設有著十分重要的意義。”

地方新聞網(wǎng)站的核心競爭力應該來自本地新聞，而非轉載的外地新聞。很顯然，憑地方新聞網(wǎng)站有限的人手、有限的新聞來源，在轉載外地新聞上絕對比不上大型的門戶網(wǎng)站。陸建義說，網(wǎng)友如果要了解全國的新聞，肯定上新華網(wǎng)、人民網(wǎng)，不會上某家地方新聞網(wǎng)站。因此，對地方新聞網(wǎng)站來說，轉載外地的新聞，只是對本地新聞的一種補充，它的作用是很有限的，它的吸引力也是很有限的。地方新聞網(wǎng)站的受眾，絕大多數(shù)都是本地人，或者是外出的本地人。如在孝感網(wǎng)槐蔭論壇，81％以上的參與者都是本地網(wǎng)友。本地人看本地新聞，本地人談論本地的事，這種貼近性是其他網(wǎng)站所不具備的，這也是地方新聞網(wǎng)站獨特的價值。“我不主張地方新聞網(wǎng)站大量轉載外地的新聞，因為已經有很強大的全國性網(wǎng)絡媒體了，地方新聞網(wǎng)站既不具備這方面的新聞資源，也不具備足夠的人力資源。對地方新聞網(wǎng)站來說，關鍵的是做好本地的新聞。適當?shù)剞D載一些外地的新聞，可以豐富網(wǎng)站的內容，對本地網(wǎng)友了解外地新聞提供一定的方便?！?/p>

地方新聞網(wǎng)站大量轉載外地新聞：是因為其仍然錯誤地以為只要信息量大就可以做大做強網(wǎng)站了。“沒有人可以隨隨便便成功，天真地靠幾個人復制粘貼和抓取新聞就想把網(wǎng)站做大，從而掙大錢是不可能的?！崩畲郝曁嵝训胤叫侣劸W(wǎng)站，做好本地化、本土化信息服務，牢記“一方水土養(yǎng)一方人”。首先要確定自己的服務對象和閱讀對象，如果確實是本地網(wǎng)民，那么在本地新聞與外地新聞的比例上，應該以本地新聞為主，外地新聞為輔。對于外地新聞，也可以大量地使用鏈接來實現(xiàn)，而沒有必要非要轉載。人們獲取資訊的方式已經發(fā)生了很多改變，目前主要是通過搜索引擎和即時通訊工具來獲取。

地方新聞網(wǎng)站如何本土化，是國內絕大多數(shù)地方性新聞網(wǎng)站要面臨的一個課題。“本土化的實質是要重視本地的實際情況和文化特色，并且要把這一基本觀點作為辦好新聞網(wǎng)站的出發(fā)點?！眹雷婷鹘o地方新聞網(wǎng)站三點建議：一是時刻關注本地新聞事件：地方新聞網(wǎng)站必須時刻關注本地新聞事件，這是新聞的地域性所決定；二是提振地域文化，恪守本土精神，“魂”的精髓不在物而在人；三是發(fā)展地域搜尋功能，讓網(wǎng)友利用網(wǎng)站作為當?shù)厣馀c采購的通路。

地方新聞網(wǎng)站本土化首先要解決網(wǎng)站定位的問題。在網(wǎng)站定位上，地方新聞網(wǎng)站要緊緊圍繞“地方”做文章：做本地化內容，為本地網(wǎng)民服務，打造區(qū)域影響力和權威性，在當?shù)匦纬善放?。膠東在線總編輯鄧兆安說，地方新聞網(wǎng)站要融入到本地網(wǎng)民當中，成為他們日常生活離不開的媒體。網(wǎng)民離不開網(wǎng)站，就需要網(wǎng)站有強大的吸引力，在頻道內容，策劃組織活動，功能和服務方面能夠深深吸引住網(wǎng)民。

“二八”法則

地方新聞網(wǎng)站大量轉載外地新聞(很多并非授權)，這樣造成的后果是降低新聞原創(chuàng)的動力、新聞同質化嚴重、最終導致新聞整體質量的下降，這最終都不利于媒體和受眾。復旦大學新聞學院鄧建國博士指出，地方新聞網(wǎng)站之所以“地方”，或者說其地方特色應該是通過地方新聞來體現(xiàn)的，新聞接近性的原則也要求如此。在美國地方新聞網(wǎng)站多以社區(qū)新聞為主，這樣有利于吸引本地的廣告。而對于其受眾的影響，金兼斌分析，從長遠看也許是對其閱讀習慣，即從本地的門戶中可以獲得各種新聞需求的滿足，這樣使得新聞受眾本地化程度會提高。當然，另外一個方面就是不同的地方新聞網(wǎng)站本身成為一個個新聞框架，“涵化”著受眾的視野，

一些地方新聞網(wǎng)站轉載的外地新聞的確不少，假如一位山東網(wǎng)民要看山東某家地方新聞網(wǎng)站時，發(fā)現(xiàn)超過一半內容是外地新聞，他就會對該家新聞網(wǎng)站失去興趣，因為要看全國的新聞，中央新聞網(wǎng)站、知名商業(yè)網(wǎng)站更全面。陳燕指出，從受眾心理學分析目標受眾的定位很重要，地方新聞網(wǎng)站的目標受眾絕大多數(shù)應是本地網(wǎng)民，所以網(wǎng)站內容就應當反映本地人關心、關注的問題，圍繞本地經濟發(fā)展、文化建設開展新聞信息報道。

地方新聞網(wǎng)站守住本地、服務本地是做強區(qū)域網(wǎng)絡主流媒體影響力的一個重要方面，每一個地方新聞網(wǎng)站最熟悉和最便捷的是對當?shù)厍闆r的了解，這一點外地媒體無法與其相比。這既是優(yōu)勢，也是所做新聞的重點。這一優(yōu)勢發(fā)揮出來了，網(wǎng)站的特色也就突顯出來了。田勇舉例說，去年6月，中國寧波網(wǎng)率先推出寧波城市綜合信息門戶，從本地市民的衣、食、住、行等各方面，結合手機報、電子顯示屏報等發(fā)展較成熟的新媒體手段，為本地市民提供全方位信息服務。

對于地方新聞網(wǎng)站來說，雖然網(wǎng)絡新聞信息資源極為豐富，但是什么都做，結果什么都做不好，惟有實施本土化之專精戰(zhàn)略，集中、整合優(yōu)勢資源，做自己最擅長做的事，才能進一步做深做透、做大做強。劉偉澤從平衡本地新聞與外地新聞的比例進行了闡述，“采用‘二八原則比較合適。也就是說，本地新聞占80％，外地新聞占20％。具體操作中，本地新聞重在整合，并且重點推介；外地新聞則緊跟大事、要事，并且在數(shù)量和推介位置上把好度。”

想守住地方本土的新聞陣地，受眾的參與是不可缺少的，只有受眾的支持關注，地方新聞網(wǎng)站才有生存的沃土。做好本土化可以說是地方新聞網(wǎng)站成敗的關鍵，所以地方新聞網(wǎng)站必須在本土上下功夫。在用好本土的新聞資源的同時，要辦好網(wǎng)絡論壇，每一個人都是地方的一分子，每一個人的聲音都是地方輿情的一部分，網(wǎng)絡要為人們提供發(fā)表自己聲音的平臺。陸建義認為，地方新聞網(wǎng)站要突出兩個特色，即相比較于傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡特色和相比較于其他網(wǎng)絡媒體的地方特色，同時用好三種資源，一是地方新聞網(wǎng)站的品牌資源，二是本地的網(wǎng)絡新聞資源，三是本土的網(wǎng)友資源，讓本地人通過網(wǎng)站看本地新聞，讓本地人通過網(wǎng)站議論本地的事，讓本地人通過網(wǎng)站獲取本地的各種信息。做到了這幾點，就是實現(xiàn)了本土化。

地方新聞網(wǎng)站要獲得長遠發(fā)展，就必須本地化、本土化。鐘瑛教授建議地方新聞網(wǎng)站應該最大程度地和與之有隸屬關系或者業(yè)務關系的傳統(tǒng)媒體進行信息共享，應該是其守住本土、進行本土化的基本途徑?！靶侣劸W(wǎng)站的發(fā)展多從轉載各地新聞信息開始，但要真正做出特色，發(fā)展壯大，就必須加強自身新聞的原創(chuàng)性?！碧镉轮赋?，原創(chuàng)新聞與品牌欄目是地方新聞網(wǎng)站的靈魂，即便是基于傳統(tǒng)媒體已有新聞的二度編輯與融合，也在一定程度上實現(xiàn)了新聞的再創(chuàng)造。只有打造一支成熟的新聞自采團隊，才能不斷實現(xiàn)新聞宣傳的創(chuàng)新，為新聞網(wǎng)站立足本地，輻射區(qū)域形成強有力的內容支撐。

作為地方新聞網(wǎng)站，首要任務是報道好地方新聞，在此基礎上向外地新聞延伸。關于本地新聞與外地新聞的比例應該包含兩個指標，其一，是發(fā)布數(shù)量的多少，其二，是在這兩者中用力的權重，關鍵在于平衡在這兩方面新聞的用力程度。在實際操作中，鄧兆安認為應從三個方面體現(xiàn)：首先，在新聞內容的選擇上，本地新聞著眼于新聞數(shù)量的豐富與全面，盡可能多的發(fā)布本地新聞，外地新聞則著眼于新聞的質量，重點發(fā)布有新聞價值、與本地網(wǎng)民具有相關性的新聞，如國家方針政策、經濟發(fā)展等方面的新聞，往往會引起網(wǎng)民的更多關注。其次，在新聞內容的處理上，本地新聞具有深度加工的優(yōu)先權，凡是重要的、網(wǎng)民關注的本地新聞，可以圍繞該新聞策劃制作專題，進一步增強新聞價值，擴大新聞效果。其三，在新聞內容的呈現(xiàn)上，本地新聞被放置在網(wǎng)站首頁的重要位置，版面突出。

地方新聞網(wǎng)站更多的應該是專注本土，做到本土原創(chuàng)，關注本地民生，大量轉載外地新聞只是目前地方新聞網(wǎng)站在盲目發(fā)展過程中的一個暫時現(xiàn)象，隨著中央和地方有關部門相繼重視，地方新聞網(wǎng)站應該逐漸找到自己的發(fā)展方向，而不是做一個信息“二傳手”。合肥在線副主任熊兆巍說，“地方新聞網(wǎng)站要嵌入到市民的日常生活中去，要全媒體發(fā)展，讓自己的信息傳播途徑多樣化，新聞內容更加貼近民生，貼近群眾。”本地為主，外地為輔。本地增加原創(chuàng)，發(fā)展自己的“網(wǎng)站通訊員”，提高市民的參與程度，提高自己的評論水平。對于外地新聞，可以在建立聯(lián)盟的基礎上做到互相免費授權使用。

階級斗爭

4月初，美聯(lián)社、《華爾街日報》等傳統(tǒng)媒體指責谷歌(Google)等網(wǎng)站通過搜索把傳統(tǒng)媒體的新聞免費推送到網(wǎng)民面前，同時攻擊谷歌和其他新聞聚合網(wǎng)站是“網(wǎng)絡寄生蟲”。并表示對那些盜用其新聞報道的網(wǎng)站“作出法律行動”，同時將針對網(wǎng)上新聞報道內容，研發(fā)一套“版權管理及追蹤系統(tǒng)”，以及推出新的“搜尋頁面”，引領用戶尋找“最新和最權威的實時新聞來源”。谷歌也就此回應，倡議傳統(tǒng)媒體高管應為網(wǎng)絡新聞創(chuàng)建一種“新的形式”，如推出新的發(fā)布模式，向消費者提供其想要閱讀的個性化內容等。

傳統(tǒng)媒體近來密切關注谷歌或其它主要搜索引擎、入口網(wǎng)站采用報紙新聞制成新聞頁面，藉以販賣廣告。美聯(lián)社、《華爾街日報》等傳統(tǒng)媒體要求網(wǎng)絡媒體必須授權許可獲得新聞外，并分享利潤，否則將采取法律行動?！皬暮暧^來看，全球的權利人陣營和互聯(lián)網(wǎng)陣營，圍繞著內容應該免費還是收費，如何調整雙方利益，進行著長期的博弈。這一博弈過程將會長期存在下去，知道雙方達到某種形式的利益平衡。”于國富律師分析，兩大陣營之間并非你死我活的一種競爭關系，只要將雙方的利益進行公平的分配，兩個陣營的利益甚至是～致的。更愿意把當前的糾紛看作兩個陣營在合作之前的討價還價，并且非?？春脙蓚€陣營合作后的市場前景。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體對傳統(tǒng)