劉林鵬

摘要: 我國(guó)每年因建筑施工安全事故死亡的人數(shù)依然超過(guò)千人，每年因建筑施工安全事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失愈百億元。如何在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)確保建筑施下安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對(duì)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的原則以及基本方法進(jìn)行了介紹，提出了建筑施工安全管理創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞: 建筑施工；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)控制；創(chuàng)新模式

1 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

1.1 建筑施工工程的特點(diǎn)

建筑工程與其它行業(yè)相比，有其自身的特點(diǎn)。一是流動(dòng)性大，一項(xiàng)工程在一個(gè)工地施工完成后，往往立即遷至另一個(gè)工地；二是臨時(shí)性強(qiáng)，工地的建筑物、設(shè)備和設(shè)施、機(jī)具、材料、人員等都有很強(qiáng)的臨時(shí)性；三是變動(dòng)性大，不同工程的地理位置、環(huán)境氣候、設(shè)計(jì)特點(diǎn)、平面布置都不一樣；每項(xiàng)工程的施工準(zhǔn)備、開(kāi)工至竣工，施工階段的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件、作業(yè)人員變動(dòng)很大；四是交叉作業(yè)多，一項(xiàng)工程往往由多家施工單位、多專(zhuān)業(yè)、多工種交叉施工；五是人員組成復(fù)雜，既有企業(yè)自身的，又有分包單位，人員又有戶(hù)籍、崗位、工種與文化程度的不同。在建筑工程中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理，要應(yīng)針對(duì)這些特點(diǎn)，以增強(qiáng)其實(shí)效性。

1.2 建筑施工安全管理實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

對(duì)現(xiàn)代工程項(xiàng)目安全管理迫切需求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

風(fēng)險(xiǎn)管理方法的不斷改進(jìn)及其在西方工業(yè)國(guó)家的成功應(yīng)用吸引了許多項(xiàng)目組進(jìn)行自身風(fēng)險(xiǎn)管理。一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和科學(xué)分析為基礎(chǔ)；另一方面，綜合利用各種控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，并使處理風(fēng)險(xiǎn)的方法日益完善。

保險(xiǎn)的局限性要求各項(xiàng)目組加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)業(yè)只承辦純粹的自然災(zāi)害和意外事故所致?lián)p失的保險(xiǎn)，而且只承辦其責(zé)任項(xiàng)下的業(yè)務(wù)，其它損失不屬理賠范圍，保險(xiǎn)人均不賠償。因此，各項(xiàng)目組不能完全依靠保險(xiǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，必須實(shí)行自身內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理。

風(fēng)險(xiǎn)管理是各項(xiàng)目組的內(nèi)在要求。由于科技的飛速發(fā)展及其在社會(huì)生產(chǎn)各方面的廣泛應(yīng)用，從而使各種風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能大大增加，并且擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失規(guī)模，這就對(duì)各項(xiàng)目組所負(fù)擔(dān)的責(zé)任提出了更高的管理要求，使風(fēng)險(xiǎn)管理的各種手段倍受青睞。

2 建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

2.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的原則

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，稍加注意，不必采取措施。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制的方法

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的一般方法有：確定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力；發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時(shí)分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

3 建筑施工安全管理模式的創(chuàng)新

在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，要更好地管理風(fēng)險(xiǎn)、提高投資效益，就要不斷健全和完善現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。

3.1 管理體系的創(chuàng)新

以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的安全生產(chǎn)法律體系。二是依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，是難以承擔(dān)繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃。應(yīng)區(qū)分不同情況，分類(lèi)制定重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來(lái)防范的被動(dòng)管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來(lái)，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。

3.2 管理方式的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)質(zhì)是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會(huì)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過(guò)去只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3.3 企業(yè)制度創(chuàng)新

企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。為此，一是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平。二是建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。三是加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢(xún)和服務(wù)體系。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原屬政府管理實(shí)施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由中介組織來(lái)承擔(dān)，如安全評(píng)估、培訓(xùn)、咨詢(xún)、生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)工作等，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對(duì)中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場(chǎng)，發(fā)展咨詢(xún)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，并逐步建立和實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度等。

3.4 管理手段的創(chuàng)新

為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，大力采用先進(jìn)的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展：一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。三是結(jié)合實(shí)際，跟蹤國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，并加強(qiáng)研究和消化吸收。

3.5 建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系

安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。一是要大力開(kāi)展社會(huì)安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會(huì)良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí)，開(kāi)展 “安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動(dòng)，提高全民的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力。二是積極開(kāi)展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會(huì)的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設(shè)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。三是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強(qiáng)車(chē)間班組的安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制，樹(shù)立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)。

結(jié)論

施工安全風(fēng)險(xiǎn)，作為項(xiàng)目的最主要風(fēng)險(xiǎn)之一必須對(duì)其進(jìn)行有效的管理。只有對(duì)所進(jìn)行的建筑施工中安全風(fēng)險(xiǎn)分析清楚，分清輕重緩急，研究出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施及管理模式，并把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低程度，才能使施工項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

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