肖四如

自有人類以來就有了社會的組織,就有了控制與被控制,最后有了國家,有了在宏觀層面、社會層面來處理各種矛盾和維護(hù)利益者,所以就有政治。但是幾千年下來,我們政治文明的進(jìn)程一直在解決什么問題?由利益集團(tuán)操縱的控制與被控制,滿足個人的控制欲、集團(tuán)的控制欲的控制過程,都是一種原始的政治。此后的政治文明進(jìn)程,一直以公共權(quán)利的合理產(chǎn)生和公共權(quán)利的最優(yōu)使用作為導(dǎo)向。如果一個社會能充分保障每個人的權(quán)利,人人生而平等,每個人得到社會尊重并得到安全保障,實現(xiàn)自由的發(fā)展,在從屬共性、不損害他人利益的同時,能張揚自己的個性;如果對大家共同的利益、公共的事務(wù),能夠作出最有利于公眾的公共決策;如果社會公共資源,能夠?qū)崿F(xiàn)公眾當(dāng)前和未來最大利益,實現(xiàn)共同富裕,從而形成最大化的社會價值。如果在這個過程中,只付出最低的公共事務(wù)管理成本;如果在應(yīng)對人類面臨的共同長期問題,如資源問題、環(huán)境問題,能形成一種共同的力量,找到一種最佳的解決方案,實現(xiàn)人類社會自身的可持續(xù)發(fā)展,這都是政治文明要解決的問題。

政治在達(dá)成上述目標(biāo)時,不同國家、不同時期有不同的政治體制形態(tài),具體的體制形態(tài)不提示政治發(fā)育的好壞,也不一定象征著政治文明的果實。對很多國家來說,民主體制并不見得是最優(yōu)的政治。民主體制讓人人都想當(dāng)總統(tǒng),耗費大量資源打選戰(zhàn)。按多數(shù)人的意見去做公共資源的配置和分配,也不一定是最優(yōu)。比如通過民主的機制,英國決定發(fā)動一場鴉片戰(zhàn)爭,美國發(fā)動韓戰(zhàn)、越戰(zhàn)和伊拉克戰(zhàn)爭,通過一個民族的民主壓迫另一個民族的民主,這是不文明的,不代表政治文明的趨勢。但我們現(xiàn)在又找不到一種機制,讓全球的人民都做主,來決策一件全球公共事務(wù)。一國想做的事,站在全球、站在人類的高度,不一定是一種最優(yōu)的安排。

民主機制產(chǎn)生效率的前提,是人們判斷是非的價值觀比較一致,決策和參與事務(wù)的能力比較均衡,而且每個人都有參與公共事務(wù)的追求。因此,民主政治對于歐美等國家處理國內(nèi)問題可能是一個最優(yōu)的機制。但是那套東西在處理國際問題上、全球問題上不適用,在中國現(xiàn)階段可能也不適用。

作為人們社會生活的政治機制設(shè)計,會面臨哪些差異呢?最重要的是價值觀的差異,對共同價值的理解不同,很難達(dá)成一致意見。政治不是僅靠一個模型就可以去設(shè)計的,如果我們按每個人張揚個性去設(shè)計政治,顯然設(shè)計不出來。因為我們不能做到每個人的利益之間不干預(yù)、不相關(guān),這時實際上構(gòu)成了利益共同體,于是我們要做一些事情的時候,必須要作出公共決策。政治就是必須為解決差異化利益的共同問題,尋求一個最有效的程序,來實現(xiàn)我們所追求的保障人權(quán)、自由發(fā)展、公共資源的最優(yōu)分配、社會福利最大化、公共事務(wù)成本最小化的目標(biāo)。

文化、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、地緣、歷史、資源秉賦,都改變?nèi)藗兊膬r值觀,改變?nèi)藗兊淖非竽繕?biāo),使得每個人都不一樣,不同的民族也不一樣。因此,各國的政治制度必然作出不同的選擇。沒有放之四海皆準(zhǔn)的政治制度,有時君主制度也有很成功的,決策效率又高,大家又容易統(tǒng)一思想,還有一群最精明強干的人管理國家事務(wù),幫助實現(xiàn)最大的公共利益。協(xié)商制、代議制、憲政制、君主制以及在這個過程中很多過渡形態(tài),都有成功的范例。因此,具體的政治機制,并不一定是政治文明的果實。

那么,迄今為止,政治文明留下了什么樣的果實呢?它給出了什么樣的人類應(yīng)該努力遵循的政治方向和政治原則呢?

首先,幾千年的政治文明史,揭示出一種代表文明進(jìn)步的政治方向:爭取一個自由、平等并能激發(fā)出人的創(chuàng)造力的公民社會機制;一個公共資源最優(yōu)利用并使廣大公民獲益的機制;一個公共事務(wù)管理有效率并低成本的社會機制;一個使社會和諧、國際和平的社會機制;一個實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的社會機制。當(dāng)你朝著這個目標(biāo)前進(jìn)的時候,是文明的進(jìn)步,背離這些目標(biāo)的時候,是文明的倒退,甚至是對文明的摧殘。作為國家的領(lǐng)導(dǎo)者,要思考的是,現(xiàn)在我們有日益豐富的物質(zhì)財富,有很多道路,有很多建筑,有很多橋梁,但是這些物質(zhì)財富轉(zhuǎn)眼逝去以后,我們究竟給子孫留下了什么。我們應(yīng)該思考我們的政治機制,公共資源是否得到最優(yōu)的配置,現(xiàn)在與將來,各民族之間,不同階級之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是否達(dá)到最優(yōu)。而且為配置這些公共資源,我們是否侵害了自由平等,同時我們又是否付出了過高的行政成本?如果有差距,就要改變或改進(jìn)。當(dāng)然,任何一種體制依賴于它的傳統(tǒng),依賴于老百姓的信仰,如果是拋開信仰建立一種政治機制,顯然這種機制走不下去。因為信仰決定價值觀,價值觀決定公共目標(biāo)選擇,決定對政治行為判斷。文明的政治,不同的國家可能有不同的形態(tài),不同的民族可能有不同的形態(tài)。

其次,文明的果實還包括在達(dá)到政治目標(biāo)時必須遵循的基本原則。人類政治文明提示了哪些普適性的基本原則?

第一,一個掌握公共資源并分配這些資源的控制集團(tuán),不應(yīng)該有獨立的自身的利益。如果控制集團(tuán)一旦有了獨立的自身的利益,控制者追求個人利益的過程中,就不可能實現(xiàn)配置公共資源的平等和最優(yōu)化,就會改變公共資源配置的方向。

第二,公共資源控制是一種權(quán)力,權(quán)力必須要有制衡和約束。因為權(quán)力和利益是可以轉(zhuǎn)化的。市場經(jīng)濟(jì)文明使權(quán)利、利益、動產(chǎn)、不動產(chǎn)都變成可以交換的東西,所以權(quán)利變成金錢交換非常容易,如果沒有制衡,沒有約束,權(quán)力肯定要尋租。尋租的結(jié)果就不能達(dá)成公共利益最大化。

第三,誰能夠獲得公共權(quán)力,誰能夠控制公共資源,應(yīng)該以尊重大多數(shù)人意愿的方式產(chǎn)生。執(zhí)行權(quán)力的人,必須是最具有決策能力和管理能力的人,要靠尊重一種公共意志來產(chǎn)生,否則即使他大公無私,即使他有權(quán)力制衡,但不善于使用這個權(quán)力,也達(dá)不成政治目標(biāo)。

第四,政治程序來自于法律、道德、行政控制的最佳配合。達(dá)成有效的政治秩序以實現(xiàn)政治目標(biāo),不能僅僅只靠行政控制的力量,還需要法律面前人人平等的法制的力量,以及努力形成公民共同價值觀與道德的力量。三個方面應(yīng)該是一種最佳配合,根據(jù)不同的文化背景作出選擇。西方國家在基督教價值觀和道德秩序的基礎(chǔ)上,通過民主的政治程序,形成法律體系,以此規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)社會行為。并通過法律面前人人平等的執(zhí)法觀念和執(zhí)法體系,維持經(jīng)濟(jì)社會生活的秩序。中國長期以來重在以德治國和以禮治國,以孝親為核心,用社會成員的等級順序來規(guī)范禮儀,并從家庭倫理關(guān)系引申到社會,再輔以“為民做主”的行政秩序,從而保持人與人之間的和諧、社會的安定。許多人曾經(jīng)認(rèn)為,以禮以德治國才是政治的最高境界。保持社會秩序和人文關(guān)懷的是建立在人性自覺基礎(chǔ)上,而不是靠警察、法官、軍隊等外部的強制力量。因此,以德治國的政治,是文明程度更高的政治形態(tài)。事實上,嚴(yán)格等級制度約束下的禮儀制度和道德觀念,最大的問題是對個性的扼殺和對創(chuàng)造力的扼制。整個社會將不是一個充分自由地張揚個性、激發(fā)人類潛能的社會。而法律和警察則是從最大限度維護(hù)公共利益出發(fā),對損害他人和公共秩序者劃定的行為底線。行政控制應(yīng)該是按照公共意志行使公共權(quán)利以達(dá)成政治目標(biāo)之機制。它應(yīng)該與道德秩序與法律秩序相輔相成,成為一種公共目標(biāo)實現(xiàn)之力量。

第五,決策者的目標(biāo)是要最大限度地實現(xiàn)利益的平衡,并使這種平衡達(dá)到公共利益最大化的狀態(tài)。平衡差異,滿足各種不同的需求,達(dá)到公共利益的最大化,同時讓具有公共價值觀的楷模和具備利益協(xié)調(diào)能力和決策管理能力的人來組織,是民主政治的最佳選擇,而如何產(chǎn)生這樣的人士則是技術(shù)性問題,可以有不同的路徑。這些都是政治文明的果實。政治文明的進(jìn)程常常不是一種刻意追求的結(jié)果,而是人們?yōu)榱藦垞P個性、從屬共性在大量受挫的過程中的進(jìn)化。我們終極價值目標(biāo)的實現(xiàn),最終都要追求政治文明的果實。

第六,政治決策存在最優(yōu)的路徑和調(diào)整的機制。政治決策總是面臨要解決的問題,并達(dá)成一定的政治目標(biāo)。在人類認(rèn)識能力下,可以明晰解決問題的可行路徑,并分析出每一個路徑的社會成本和收益,從而找到最佳的路徑。因此充分的信息、理性的分析始終是政治決策的基礎(chǔ)。然而在社會復(fù)雜化的背景下,未認(rèn)識到的多因素的相關(guān)作用及不可預(yù)知因素總是存在的,我們面臨的決策問題常常是信息不充分下的決策或隨機性、模糊性決策。而且政治決策的效果又依賴于政治溝通、政治動員的程度。取決于利益相關(guān)者的心理預(yù)期等因素。因此,政治決策是一系列相關(guān)措施的配合,必須有一個不斷調(diào)整和優(yōu)化的機制。(未完待續(xù))

(作者單位:江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社)