郭曉宇

民以食為天，食以安為大?？墒?，層出不窮的食品安全事故，卻讓人們面對(duì)餐桌，心存疑慮。吃什么才安全？誰(shuí)來(lái)保障我們的食品安全？

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)的食品安全法，有望消除人們的這些疑慮。食品安全法確立了多項(xiàng)重要的法律制度，力圖從根本上打造中國(guó)食品安全新體系。

責(zé)任對(duì)口防“無(wú)龍治水”

2004年起，我國(guó)對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管的體制。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)……從田間到餐桌，食品生產(chǎn)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵把守”。

這種體制有利于各司其職，對(duì)改善食品安全狀況，發(fā)揮了積極作用。然而，在實(shí)踐中，新的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息公布等不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)不夠明確，客觀上產(chǎn)生了部門(mén)職能交叉、責(zé)任不清的現(xiàn)象。人們笑稱(chēng)：“五龍治水，等于無(wú)龍治水?！?/p>

特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會(huì)上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制的弊端，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。為此，食品安全法從三個(gè)方面進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管體制。

一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。設(shè)立食品安全委員會(huì)，是對(duì)分段監(jiān)管體制的很大改進(jìn)。它可以綜合分析，鎖定責(zé)任，把安全漏洞補(bǔ)上。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)出權(quán)威的聲音

“蘇丹紅鴨蛋”讓社會(huì)“聞蛋色變”，“有毒咖啡”使人們對(duì)咖啡避而遠(yuǎn)之……近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音，各種說(shuō)法相互矛盾，使老百姓無(wú)所適從。

“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品是不合格食品，但絕不等同于有毒食品，籠統(tǒng)地把不合格食品稱(chēng)為有毒食品夸大了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度?！庇袑?zhuān)家指出。

食品安全法明確規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

多頭標(biāo)準(zhǔn)，“壽終正寢”

同樣的“黃花菜”，根據(jù)不同部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有不同的命運(yùn)。根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。

“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”不統(tǒng)一、不完整，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的軟肋，也是諸多食品安全問(wèn)題的一大根源。一方面是未與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；另一方面是標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，多種標(biāo)準(zhǔn)形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓一些不法企業(yè)乘機(jī)鉆了空子。“三鹿奶粉事件”就暴露了這一現(xiàn)狀。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。今后，我國(guó)只有一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

“問(wèn)題食品”要召回

據(jù)了解，我國(guó)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)近80萬(wàn)家，這還不包括200多萬(wàn)家個(gè)體工商戶(hù)。

“如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，靠監(jiān)管部門(mén)人盯人是完不成監(jiān)管的?！睂?zhuān)家表示，食品安全不是“管”出來(lái)的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。

食品安全法借鑒國(guó)際通行做法，明確了不安全食品的召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

保健食品禁言治病

美體瘦身、排毒養(yǎng)顏、保肝護(hù)腎……近年來(lái)，越來(lái)越多的保健食品進(jìn)入市場(chǎng)，其安全性日益受到人們的關(guān)注。

截至2007年底，我國(guó)已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達(dá)到1000多億元。然而，因缺乏監(jiān)管，我國(guó)保健食品市場(chǎng)“亂象叢生”，使公眾對(duì)保健食品的信任度大幅降低。

食品安全法明確要求，國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。

同時(shí)提出了具體的要求：聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

食品安全事故不得瞞報(bào)

食品安全事故危害人民群眾生命健康，如果不能及時(shí)有效處置，會(huì)導(dǎo)致危害結(jié)果擴(kuò)大。“三鹿奶粉事件”就暴露出了事故處置中報(bào)告制度的漏洞。

為此，食品安全法進(jìn)一步完善了食品安全事故處置機(jī)制，做了具體明確的規(guī)定。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)。接到報(bào)告的衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。縣級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。衛(wèi)生部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并采取措施，防止和減輕事故危害。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行處置。

消費(fèi)者可索10倍賠償

為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了10多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國(guó)民事?lián)p害賠償?shù)睦砟睿_立了懲罰性賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性。