曾祥興

當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，其嚴(yán)重后果正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于郴州毗鄰廣東，相比于湖南和其他中部地區(qū)受到的影響更大。加上該市經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尚未解決的深層次矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)下行的壓力繼續(xù)加大，值得高度關(guān)注。

一、主要影響

（一）對工業(yè)影響，特別是對資源型產(chǎn)業(yè)影響大。該市工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是資源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，受市場價格波動和金融危機(jī)沖擊最大，整體抗風(fēng)險能力弱。目前，有色金屬均價從高點(diǎn)時的每噸2.5萬多元降到最低點(diǎn)的7400多元，煤炭從每噸650元降到310元，白銀從每噸460多萬元降到210多萬元，跌幅均達(dá)到1/2以上。一些過去的利稅大戶出現(xiàn)了較大虧損，全市規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的達(dá)到1/3。該市工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為多，中小企業(yè)往往受金融危機(jī)的波及相對較快而接受政策支持的傳導(dǎo)相對滯后，因為融資難、市場需求下降等因素，目前有不少企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。

（二）對就業(yè)的影響，特別是返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。該市外出務(wù)工就業(yè)主要集中在廣東等地，而這次金融危機(jī)對廣東沖擊最大，去年僅珠三角破產(chǎn)、倒閉企業(yè)就達(dá)7000多家。目前該市從珠三角返鄉(xiāng)的人員已達(dá)6.7萬人，預(yù)計還會進(jìn)一步增多。加上新增農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等，今年需要就業(yè)的人數(shù)陡然增大，而社會一時難以提供足夠的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)的空間也有待于擴(kuò)大，就業(yè)供求予盾非常突出。大量的人無事可做，不但危及生計，影響需求，還可能無事生非，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

（三）對消費(fèi)的影響，特別是房地產(chǎn)等市場低迷。金融危機(jī)對股市、房市、車市等造成直接影響。去年下半年來，該市商品房銷售面積和銷售額同比分別下降17.2%、11.4%，商品房空置面積和滯銷商品住宅同比分別增加21.8%、32.6%。危機(jī)導(dǎo)致居民收入下降、財富縮水，削弱了人們的消費(fèi)信心和能力，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用進(jìn)一步減弱。

（四）對財政的影響，特別是減收增支壓力大。部分行業(yè)和企業(yè)困難給稅收帶來直接影響，再加上國家實行結(jié)構(gòu)性減稅和讓利于納稅人的政策，近期也必然造成財政減收，預(yù)計今年該市這方面將減收近5億元。中央為擴(kuò)大內(nèi)需推行的惠民利民政策有些需要地方財政配套，又進(jìn)一步加大了增支壓力。今年1月份，該市財政總收入同比增長17.6％，而同期一般預(yù)算總支出同比卻提高了35.2％。

（五）對金融的影響，特別是有效信貸投放的難度加大。在金融危機(jī)影響下，大量企業(yè)陷入困境，效益滑坡，企業(yè)存款下降。今年1月末，該市金融機(jī)構(gòu)企業(yè)存款比年初減少6.09億元，下降5.45％，同比少增18.01億元。企業(yè)投資信心降低，對銀行信貸需求減少，而銀行對企業(yè)經(jīng)營狀況預(yù)期也降低，符合要求的優(yōu)質(zhì)信貸載體減少。1月末，該市短期工業(yè)貸款比年初減少1.04億元，下降4.23％，同比多減0.95億元。加上收入增長趨緩，居民消費(fèi)意愿下降，消費(fèi)信貸需求減少。1月末，該市個人貸款同比少增1239萬元，增幅回落25.81％。

凡此種種，使得銀行有效信貸投放難度加大。

二、相關(guān)對策

（一）加快新型工業(yè)化步伐，盡快走出資源依賴?yán)Ь场＿M(jìn)一步加大區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)精深加工化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集約化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加高科技含量、高附加值產(chǎn)品，培植產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體抗風(fēng)險能力。落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利水平。

（二）加大就業(yè)扶持力度，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與異地輸出并舉，技能培訓(xùn)、資金扶持、就業(yè)服務(wù)與維護(hù)權(quán)益并重，重點(diǎn)開展好為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政府補(bǔ)貼的技校教育、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動，加強(qiáng)與沿海、珠三角地區(qū)用人單位的聯(lián)系，定期為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦專場招聘會，落實小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵用工單位招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

（三）努力開拓財源，增強(qiáng)政府財政實力。在大力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家實行結(jié)構(gòu)性減稅和讓利要求，切實深化地方財稅管理體制改革，加強(qiáng)稅源分析，努力開拓財源，尋找增減平衡點(diǎn)，增強(qiáng)政府財政實力。加強(qiáng)財政專項資金管理，特別是項目建設(shè)資金管理，加強(qiáng)國有資源整合力度，保證重點(diǎn)支出，把有限的資金用在刀刃上。

（四）改善消費(fèi)環(huán)境，大力拉動城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使消費(fèi)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，消費(fèi)群體由高收入向中低收入群體轉(zhuǎn)變，消費(fèi)產(chǎn)品由家電向房子汽車轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)居民收入，尤其是提高農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入，確保各項補(bǔ)貼落實到位，不斷提高居民消費(fèi)信心。加強(qiáng)財政支持農(nóng)村市場建設(shè)的力度，認(rèn)真實施“家電下鄉(xiāng)”工程，拉動農(nóng)村消費(fèi)。

（五）加大金融支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。認(rèn)真落實適度寬松的貨幣政策措施，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模,加大對重點(diǎn)項目、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持,培育鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。積極開展存貨質(zhì)押融資等信貸創(chuàng)新，化解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張局面，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。拓展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大居民住房、汽車（含大型農(nóng)機(jī)具）消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場全面回暖。

（作者單位：中國人民銀行郴州市中心支行）