中國(guó)教育學(xué)會(huì)調(diào)研組

對(duì)我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育的基本判斷

新中國(guó)成立以來,特別是改革開放30來,我國(guó)基礎(chǔ)教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),極大地提高了我國(guó)國(guó)民的基本素質(zhì),取得了顯著成效,主要表現(xiàn)在:教育觀念不斷更新;教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,全面普及了九年免費(fèi)義務(wù)教育,建立了世界上最大的基礎(chǔ)教育體系;教育質(zhì)量大大提高,對(duì)學(xué)生的基本知識(shí)、基本技能教育在國(guó)際上居領(lǐng)先地位;教育教學(xué)改革日益深入,教育體制和結(jié)構(gòu)日趨合理等。

但是,我們也必須冷靜和清醒地認(rèn)識(shí)到,在新時(shí)期新的歷史起點(diǎn)上,基礎(chǔ)教育面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其發(fā)展水平離黨和人民群眾的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x,與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)還不相適應(yīng)。主要問題是:教育的公益性地位有待進(jìn)一步重視,教育公平性有待進(jìn)一步強(qiáng)化,教育質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高,學(xué)生的理想信念教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有人用“素質(zhì)教育步履維艱,應(yīng)試教育愈演愈烈,擇校之風(fēng)越刮越猛,學(xué)生負(fù)擔(dān)越來越重”來描述當(dāng)前基礎(chǔ)教育的弊端和問題。這些問題在一些地區(qū)、一些學(xué)校不同程度地存在著。

當(dāng)前基礎(chǔ)教育的問題和弊端,是教育外部和內(nèi)部諸多因素造成的,除了社會(huì)就業(yè)壓力造成的教育競(jìng)爭(zhēng)外,主要是教育思想觀念不夠端正;教育投入仍顯不足;教育制度缺乏創(chuàng)新;科學(xué)教育評(píng)價(jià)制度尚未建立;課程教學(xué)改革相對(duì)滯后,學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重;教師整體素質(zhì)特別是農(nóng)村教師素質(zhì)亟待提高等。

關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步解放思想,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育改革

1、全面認(rèn)識(shí)教育的戰(zhàn)略地位。黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下,教育在提高人的生存能力和國(guó)家綜合國(guó)力方面有著十分重要的意義。世界各國(guó)都是把教育當(dāng)作國(guó)力的基礎(chǔ)來看待的。我們要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的重要戰(zhàn)略意義。在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)把發(fā)展教育放在優(yōu)先的地位,促進(jìn)教育公平,擴(kuò)大國(guó)民受教育的年限,到2020年15歲以上的公民受教育年限從現(xiàn)在的8.5年提高到12年,較大地提高國(guó)民素質(zhì)。

2.在進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)把基礎(chǔ)教育放在重中之重的地位?；A(chǔ)教育在整個(gè)教育體系和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有明顯的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、先導(dǎo)性、全局性的特點(diǎn)。發(fā)展基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)、改善民生、增強(qiáng)國(guó)力的基礎(chǔ)。義務(wù)教育雖已全面普及,但仍面臨提高普及程度和提高質(zhì)量與效益的雙重任務(wù)。在規(guī)劃整個(gè)教育發(fā)展中,仍要把基礎(chǔ)教育放在重中之重的地位,堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的原則。進(jìn)一步強(qiáng)化教育的公益性、公平性和人文性。實(shí)現(xiàn)人有所學(xué)、學(xué)有所教、教有所成的目標(biāo):人有所學(xué)強(qiáng)調(diào)公民的責(zé)任、義務(wù),突顯全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求;學(xué)有所教強(qiáng)調(diào)社會(huì)、國(guó)家和政府的責(zé)任,要保障人民受教育權(quán),完善公共教育體系,實(shí)現(xiàn)教育公平;教有所成強(qiáng)調(diào)辦學(xué)者和教師、家長(zhǎng)的責(zé)任,要因材施教,適時(shí)施教,實(shí)施成功教育,使每個(gè)孩子都能獲得不同的成功;重視教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和效率,辦讓人民滿意的教育。

3.貫徹全面發(fā)展的教育方針?！稗k讓人民滿意的教育”立意很高,具體到學(xué)校來講,就是要“辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生”。教育要以人為本,面向每一個(gè)學(xué)生,堅(jiān)持以“面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來”為指導(dǎo),德、智、體、美、勞五育并舉,全面發(fā)展。當(dāng)前特別要重視社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和勞動(dòng)教育,培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

4.進(jìn)一步落實(shí)“育人為本,德育為先”的原則。確立德育在全面發(fā)展教育中的核心地位;以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主線,建立健全德育的社會(huì)支持系統(tǒng),形成全方位的育人網(wǎng)絡(luò);在抓好思想品德政治學(xué)科教學(xué)這個(gè)主渠道的同時(shí),充分發(fā)揮各門學(xué)科課程的德育綜合影響力,強(qiáng)化社會(huì)主義公民道德教育。大力提倡開展生動(dòng)活潑的有實(shí)效的德育活動(dòng),改變僵化、低效、程式化的德育模式。選拔品學(xué)兼優(yōu)的教師任課,高度關(guān)注德育課教師成長(zhǎng);高校要為中小學(xué)輸送更多優(yōu)秀的德育課教師和德育干部。

5.建立政府推進(jìn)素質(zhì)教育問責(zé)制度。明確各級(jí)政府在推進(jìn)素質(zhì)教育中的責(zé)任,樹立正確的政績(jī)觀,不以單純的升學(xué)率、名牌率評(píng)價(jià)地區(qū)和學(xué)校,不給教育部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)率的指標(biāo)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭端正教育思想,樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀和政績(jī)觀。要以認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)、貫徹教育方針、落實(shí)教育投入、不斷推進(jìn)教育教學(xué)改革、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等方面作為評(píng)價(jià)考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容;建立相應(yīng)的問責(zé)制度,在上述諸方面發(fā)生嚴(yán)重偏差時(shí),要追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為推進(jìn)素質(zhì)教育問責(zé)制度,必須對(duì)主管教育的黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)教育行政

干部進(jìn)行教育法規(guī)和方針政策培訓(xùn)。

(二)加大教育投入,完善教育公共財(cái)政體系

6.建立政府主導(dǎo)的多來源的公共教育財(cái)政體系。國(guó)外有句名言:“政策就是撥款?！睆囊欢ㄒ饬x上說,教育的重要性不是靠文字描述來體現(xiàn),而是靠財(cái)政投入來體現(xiàn)的。教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)早已確定,綱要應(yīng)規(guī)定在2012年實(shí)現(xiàn),并在2020年達(dá)到5%。按照公平的成本分擔(dān)原則,合理制定非義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。成立“中國(guó)教育銀行”,給予捐資教育事業(yè)以稅收優(yōu)惠,多渠道吸納社會(huì)資金,作為教育財(cái)政的補(bǔ)充。明確各項(xiàng)教育收費(fèi)政策規(guī)定;對(duì)于義務(wù)教育階段擇校和流動(dòng)人口子女教育實(shí)施“教育券”政策;合理吸納民間資本和國(guó)際資本,真心實(shí)意扶持民辦教育,實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化。制定《捐資興學(xué)法》。

7.切實(shí)解決高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題。目前許多優(yōu)質(zhì)高中政府撥給的教育經(jīng)費(fèi)只占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)支出的40%左右,其余部分均由學(xué)校自行解決,這種狀況必須盡快改變。盡快制定優(yōu)質(zhì)高中合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦法,同時(shí)實(shí)施高中階段貧困生資助政策。

8.建立和完善教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和教師培訓(xùn)成本補(bǔ)償機(jī)制。教師專業(yè)發(fā)展是提高教育質(zhì)量的保證,要重視教師的繼續(xù)教育,不斷提高他們教書育人的水平。按照相當(dāng)于教師基本工資5%的數(shù)額,專項(xiàng)下?lián)芙處熍嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。建立教師定期帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展是國(guó)家的事業(yè)、政府的責(zé)任,要強(qiáng)化教師教育經(jīng)費(fèi)政策導(dǎo)向。

9. 進(jìn)一步提高教師待遇,確保農(nóng)村合格教師的工資由政府承擔(dān)。2012年兌現(xiàn)《義務(wù)教育法》關(guān)于“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的規(guī)定。“文革”以前實(shí)行地區(qū)工資類別制,邊遠(yuǎn)地區(qū)工資比沿海地區(qū)高。建議對(duì)教師工資制度采取這項(xiàng)政策,提高老少邊窮地區(qū)教師的工資,或給予農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼,使其實(shí)際收入不低于城市同級(jí)教師,以吸引和穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師終身從教,建立正常晉級(jí)增薪制度,在住房、醫(yī)療等方面給予照顧。農(nóng)村教師編制要與城市教師編制統(tǒng)籌考慮。提高教師教齡津貼、班主任津貼。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度,改善辦學(xué)條件和教師工作環(huán)境。分地區(qū)制定《教師工作和生活條件標(biāo)準(zhǔn)》,明確具體要求,縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。

10.增加教育投入,盡快解決中小學(xué)班額過大的問題,并逐步推進(jìn)小班化。目前存在的中小學(xué)班額過大現(xiàn)象集中反映了我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足和辦學(xué)條件差的問題,影響了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提高,制約了人才培養(yǎng)模式改革和新型教育教學(xué)方式的實(shí)施。解決大班額問題是基礎(chǔ)教育階段保障順利實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵,需要加大投入,限定班額,2012年做到中小學(xué)不超過45人,2020年中小學(xué)不超過35人。

(三)加強(qiáng)教育制度創(chuàng)新,完善教育結(jié)構(gòu)

11.建立以公辦教育為主體、多種辦學(xué)形式并存的社會(huì)主義教育體系。從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó),建立和完善以公辦教育為主體、多種形式辦學(xué)的教育體制。切實(shí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》,認(rèn)真落實(shí)民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的政策,進(jìn)一步鼓勵(lì)并推動(dòng)辦學(xué)主體多元化,改進(jìn)政府對(duì)民辦教育的管理。

12.制定《學(xué)校法》,進(jìn)一步明晰政府與學(xué)校之間的關(guān)系,擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府管理基礎(chǔ)教育的職能,不斷提高政府對(duì)于基礎(chǔ)教育事業(yè)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。實(shí)行學(xué)校非行政化,取消學(xué)校和校長(zhǎng)的行政級(jí)別,聘任有豐富教育背景和組織能力的人擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);加強(qiáng)學(xué)校的民主化建設(shè),積極發(fā)揮教職工代表大會(huì)的作用,增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力;充分發(fā)揮學(xué)校在微觀教育教學(xué)和管理改革方面的主體作用。

13.充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)擴(kuò)大教育資源、促進(jìn)教育改革發(fā)展的積極作用。推進(jìn)家長(zhǎng)的有效參與;以社區(qū)或共建單位為平臺(tái),整合學(xué)校教育與社會(huì)教育的資源;鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)以各種不同方式參與到學(xué)校改革和發(fā)展中來;建立中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地,規(guī)定一些主要社會(huì)部門的教育職責(zé);發(fā)揚(yáng)整個(gè)社會(huì)尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng),表彰對(duì)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)人士。

14.重視教育研究,促進(jìn)教育決策的民主化和科學(xué)化,建立教育改革發(fā)展的專業(yè)支持系統(tǒng)。鼓勵(lì)高等師范院校和科研機(jī)構(gòu)的專家到基礎(chǔ)教育第一線,與教育行政部門和學(xué)校相結(jié)合,密切理論研究和教育實(shí)踐之間的聯(lián)系,在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用;充分發(fā)揮各教育社團(tuán)和專業(yè)學(xué)會(huì)在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的專業(yè)引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。

15.積極倡導(dǎo)和有效推進(jìn)義務(wù)教育九年一貫學(xué)制。義務(wù)教育階段是一個(gè)整體。建立義務(wù)教育九年一貫制有利于統(tǒng)籌課程安排,同時(shí)可以避免小學(xué)升初中的擇校壓力,減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),提高教育教學(xué)質(zhì)量。九年一貫制學(xué)?？梢酝Ｒ回?也可以異校一貫或多校一貫。九年一貫可以五四分段,也可以六三分段。農(nóng)村初中可以采取多種辦學(xué)形式,以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

16. 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),打破普教與職教的藩籬,促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融通,將當(dāng)前教育與未來就業(yè)聯(lián)系起來。加強(qiáng)各級(jí)各類教育之間銜接、滲透、融合,克服“非普即職”的二元對(duì)立的思維模式,推動(dòng)普通教育職業(yè)化和職業(yè)教育普通化,鼓勵(lì)綜合高中、特色高中的建設(shè)。積極搭建普通高中、綜合高中、職業(yè)高中、中專技校之間互通的“立交橋”,包括建立學(xué)分制并互相承認(rèn)學(xué)分等。非義務(wù)教育階段可以建立彈性學(xué)習(xí)制度,使更多的人有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),并為離開學(xué)校的人返校繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)開辟途徑。

17、振興高中教育工程。改變多年來國(guó)家對(duì)高中教育關(guān)注程度及政策指導(dǎo)相對(duì)薄弱,出現(xiàn)高等教育和義務(wù)教育兩端突起、高中教育中部洼陷的狀況。高中階段是一個(gè)人從未成年向成年轉(zhuǎn)折的階段,是人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵期,也是知識(shí)和能力發(fā)展的關(guān)鍵期,對(duì)造就拔尖創(chuàng)新人才至關(guān)重要。高中教育不僅要為高等院校輸送優(yōu)秀生源,而且要為社會(huì)直接培養(yǎng)大批合格的勞動(dòng)者,因此,高中教育處于承上啟下的關(guān)鍵位置,具有獨(dú)特的重要性和價(jià)值。高中取消文理分科,實(shí)行學(xué)分制,指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)興趣和能力選學(xué)課程;在實(shí)施過程中要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

18、處理好大眾教育與精英教育的關(guān)系。義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地域之間、學(xué)校之間差別很大,實(shí)現(xiàn)教育均衡是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程,應(yīng)分地區(qū)、分階段提出要求。均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不能千校一面,更不能削峰填谷。要加大政府投入力度,幫助薄弱校盡快改變面貌。要處理好普及與提高、大眾教育與精英教育的關(guān)系,促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新型拔尖人才的培養(yǎng)事關(guān)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的大計(jì),是確保國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位,發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、英國(guó)、日本,包括韓國(guó)、俄羅斯等都非常重視創(chuàng)新型拔尖人才的早期培養(yǎng),列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,通過立法或國(guó)家規(guī)劃的形式推行。從我國(guó)現(xiàn)行的教育體制看,在實(shí)踐和理論上都存在嚴(yán)重缺位,必須引起高度重視。要實(shí)行對(duì)特殊才能學(xué)生破格錄取的制度。開辟特殊才能學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校深造的綠色通道,建立學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)校和相關(guān)專業(yè)專家推薦、高等學(xué)校測(cè)評(píng)、社會(huì)監(jiān)督的招生錄取機(jī)制。

19、高考制度改革。這項(xiàng)改革關(guān)系到千家萬戶,關(guān)系到教育公正、公平,更關(guān)系到素質(zhì)教育的推進(jìn)。高考不能取消,但要大力改革。要組織專家隊(duì)伍研究改革方案,廣泛征求群眾意見。建議實(shí)行分層考試、分層錄取的方式,改變一次考試定終身的做法;推行高考報(bào)名社會(huì)化制度,讓與高考有關(guān)的各種評(píng)比統(tǒng)計(jì)與高中徹底脫鉤;以高職院校為突破口,實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)出政策。

(四)深化課程教學(xué)改革,切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

20.組建國(guó)家課程發(fā)展審議委員會(huì)、國(guó)家中小學(xué)教材審定委員會(huì)和國(guó)家基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。聘請(qǐng)著名教育家、科學(xué)家擔(dān)任委員,實(shí)行任期制,對(duì)國(guó)家課程、教材、教學(xué)改革和發(fā)展進(jìn)行咨詢、審議、統(tǒng)籌、決策等頂層設(shè)計(jì),定期向全國(guó)人大專題報(bào)告國(guó)家課程發(fā)展?fàn)顩r;設(shè)立國(guó)家基礎(chǔ)教育課程專項(xiàng)基金,支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、出版部門等組織和個(gè)人參與課程建設(shè);建立基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)定期修訂制度。各級(jí)教育行政部門建立基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)改革的專業(yè)引領(lǐng)和支持,確保方向和質(zhì)量;統(tǒng)籌教研、科研、高等院校和中小學(xué)校等部門力量,廣泛調(diào)動(dòng)各方力量,形成區(qū)域性教學(xué)專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)。

21.加強(qiáng)教學(xué)用書管理,設(shè)立國(guó)家教材獎(jiǎng)、基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng),完善優(yōu)質(zhì)教材的選用推廣和評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制。中小學(xué)教材建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則,正確理解教材多樣化政策。一綱多本并不是教材版本越多越好。教材必須反映國(guó)家意志、民族精神和時(shí)代特點(diǎn)。教材競(jìng)爭(zhēng)不純粹是利益之爭(zhēng)。建立國(guó)家級(jí)課程教材研究開發(fā)和評(píng)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善教材立項(xiàng)、編寫、審查、出版、發(fā)行、選用政策,培育一批具有實(shí)力的主流教材建設(shè)基地;完善教材選用制度,規(guī)范選用程序,逐步降低教材的選用重心,擴(kuò)大教師參與教材選用的自主權(quán)。教材要相對(duì)穩(wěn)定,相對(duì)集中,避免低水平交叉重復(fù)和惡性競(jìng)爭(zhēng),以及社會(huì)整體資源的浪費(fèi),推動(dòng)并提倡選用優(yōu)質(zhì)教材。要進(jìn)一步規(guī)范教輔出版,實(shí)行更加嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度和評(píng)審公示制度。進(jìn)一步加大優(yōu)秀教育讀物的創(chuàng)作、生產(chǎn)和推介力度。

22.普遍開設(shè)人生規(guī)劃或職業(yè)生涯課程。把培養(yǎng)學(xué)生謀生創(chuàng)業(yè)能力作為教育的使命。謀生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)該從中小學(xué)抓起,培養(yǎng)學(xué)生走向社會(huì)謀生創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和初步能力,在基礎(chǔ)教育階段幫他們打好學(xué)會(huì)動(dòng)手、學(xué)會(huì)動(dòng)腦、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)應(yīng)變、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)生涯教育有利于學(xué)生自立、自強(qiáng),有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力, 有利于學(xué)生從小樹立家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任感,有利于社會(huì)安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

23.國(guó)家組織系統(tǒng)總結(jié)素質(zhì)教育改革經(jīng)驗(yàn),定期召開素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流、推廣與表彰大會(huì)。加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育的知情權(quán)、討論權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán);努力引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的人才觀和教育觀。嚴(yán)格控制新聞媒體不利于素質(zhì)教育的報(bào)道,如升學(xué)率的評(píng)比、不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法的介紹等。為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境,讓先進(jìn)文化占領(lǐng)熒屏、網(wǎng)絡(luò)和文化市場(chǎng)。

24.采取綜合治理措施,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重,影響國(guó)家教育方針的貫徹、素質(zhì)教育的實(shí)施、學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題不是孤立現(xiàn)象,它是目前社會(huì)激烈生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在學(xué)校的表現(xiàn),必須綜合治理。就學(xué)校講,要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想;提高教師綜合素質(zhì);以教學(xué)改革為突破口,努力提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效益;解決課程門類太多、分量過重問題;科學(xué)界定學(xué)生必修課內(nèi)容和課時(shí);改革考試和評(píng)價(jià)制度,改革高校招生考試制度。就黨政領(lǐng)導(dǎo)講,要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想,支持學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育,不給學(xué)校增加升學(xué)壓力;改革勞動(dòng)人事制度,改變重學(xué)歷、輕能力的制度;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,改造薄弱校,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;建立終身教育體系,使每個(gè)人都有終身學(xué)習(xí)和終身提高、發(fā)展的機(jī)會(huì);廣開就業(yè)門路,改變就業(yè)難、擇業(yè)更難的狀況。

25.建立國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)制訂國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),定期對(duì)全國(guó)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行抽樣檢測(cè),監(jiān)測(cè)我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。建立學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)估、分析與反饋系統(tǒng),實(shí)行年度報(bào)告制度。

26.促進(jìn)家校合作,重視家庭教育,規(guī)范家教市場(chǎng)和家教產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前傳播家庭教育的團(tuán)體與個(gè)人魚龍混雜、泥沙俱下,多以營(yíng)利為目的,傳播不科學(xué)的教育理念與知識(shí),誤導(dǎo)家長(zhǎng)并干擾了教育秩序,對(duì)應(yīng)試教育推波助瀾。要制定《家長(zhǎng)教育指導(dǎo)綱要》;師范院校增設(shè)家政系、家庭教育專業(yè)和家政教育課程;建立家教準(zhǔn)入機(jī)制。社區(qū)和學(xué)校成立家長(zhǎng)學(xué)校,向家長(zhǎng)傳播現(xiàn)代教育新理念,吸引家長(zhǎng)參與學(xué)校教育活動(dòng)。

(五)關(guān)于中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議

27.實(shí)施“促進(jìn)教育家成長(zhǎng)工程”,發(fā)揮教師在深化課程教學(xué)改革中的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇,增強(qiáng)教師職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)建多種渠道和條件,促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)懂得教育規(guī)律和掌握教育藝術(shù)家;全面踐行“教育家辦學(xué)”理念,全心全意依靠教師;明確教師的定位——履行教育教學(xué)職責(zé)的國(guó)家工作人員。

28.完善師范生免費(fèi)政策,高標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校。教師需要綜合素質(zhì)。按照《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,錄取免費(fèi)師范生時(shí),除了考試成績(jī)外,增加面試,以減少書面考試成績(jī)好、其他方面不適合做教師的情況。以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范,從源頭上進(jìn)一步提高師范生質(zhì)量。鼓勵(lì)地方招收免費(fèi)師范生。

29.建立統(tǒng)一的國(guó)家教師教育課程體系。加強(qiáng)師范院校課程建設(shè),特別重視教育教學(xué)技能、教師行為規(guī)范的訓(xùn)練和師德的培養(yǎng);師范院校的教育技能訓(xùn)練不得少于教學(xué)總課時(shí)的20％,教育實(shí)習(xí)時(shí)間不得少于半年;教育學(xué)科和心理學(xué)科的教學(xué)要理論聯(lián)系實(shí)際,增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)際操作訓(xùn)練。

30.建立國(guó)家教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu),嚴(yán)把教師入口關(guān)。實(shí)行每5年一次教師資格認(rèn)定,按類別進(jìn)行;打破教師資格證書終身制,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公平、全面考核。

31.國(guó)家統(tǒng)一制定省級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和定期考核制度,同時(shí)建立培訓(xùn)師資資格認(rèn)定制度,以確保培訓(xùn)師資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)省與地級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),賦予省級(jí)教育學(xué)院學(xué)位授予權(quán),允許承擔(dān)在職教育碩士培養(yǎng)和招收在職研究生。要特別重視農(nóng)村教師的培訓(xùn),開展城鄉(xiāng)教師手拉手活動(dòng),建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師對(duì)口支援培訓(xùn)活動(dòng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育的作用。促進(jìn)大學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)校建立緊密的合作伙伴關(guān)系,以研訓(xùn)結(jié)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,良性互動(dòng)。

32.建立和完善國(guó)家級(jí)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教育工作者,授予“國(guó)家功勛教師”或“人民教育家”稱號(hào),享受國(guó)家特殊津貼,并舉辦國(guó)家級(jí)高層次的表彰會(huì)、研討會(huì),幫助他們總結(jié)提高。加大對(duì)教育系統(tǒng)英雄模范人物的多媒體、長(zhǎng)期化、立體化、系統(tǒng)化宣傳力度。要發(fā)揮教育系統(tǒng)書報(bào)刊、影視、戲劇和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),像宣傳科學(xué)家和勞動(dòng)模范那樣宣傳教育家。

(2009年2月10日上報(bào),4月15日修定)

調(diào)研組組長(zhǎng):顧明遠(yuǎn);副組長(zhǎng):談松華、郭振有、郭永福;成員:朱永新、韓紹祥、卓晴君、馬建華、賀樂凡、石中英、劉復(fù)興、王本中、李金初、劉立德、吳國(guó)通、劉可欽。執(zhí)筆:劉立德;審稿:郭永福、卓晴君;定稿:顧明遠(yuǎn)。