劉震宇　潘貴國　韓亞軍　臧麗坤

摘要 對西部一些基層農(nóng)村沼氣利用推廣情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，通過實地考察分析、吸取寶貴經(jīng)驗、結(jié)合現(xiàn)有的一些成果，分析了沼氣發(fā)展的意義及在我國的推廣建設(shè)歷程，結(jié)合西部現(xiàn)狀給出了建設(shè)沼氣日常維護(hù)管理體系的新設(shè)想——沼氣物業(yè)管理公司模式。并對沼氣物業(yè)化管理模式進(jìn)行了SWOT分析，論述了西部農(nóng)村采用此模式建設(shè)沼氣服務(wù)體系的利與弊，以及機遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村沼氣；服務(wù)模式；物業(yè)管理；SWOT分析

中圖分類號 S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0269-03

近年來，戶用沼氣建設(shè)與推廣成為我國改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、實施生態(tài)家園、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，沼氣的利用在我國新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。2007年3月21日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006~2010年）》規(guī)劃2006～2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣2 300萬戶左右。到2010年底，全國沼氣用戶總數(shù)將達(dá)到4 000萬戶左右，約占適宜農(nóng)戶的30%。

在沼氣建設(shè)迅速發(fā)展的大形勢下，相關(guān)沼氣服務(wù)的發(fā)展卻相對滯后。筆者實地考察了西部地區(qū)一些具有代表性的農(nóng)村沼氣利用及服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r，在獲得第1手資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，論述了沼氣物業(yè)管理公司在西部農(nóng)村推廣的可行性。

1 沼氣的利用推廣對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

自我國做出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策以來，農(nóng)村逐步走向健康、穩(wěn)步的發(fā)展之路。新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)在于構(gòu)建“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。沼氣建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要任務(wù)與推動力量，已受到各級政府部門的重視并取得了一定成效，沼氣的利用推廣工作顯示出了強大的生命力。在一些地區(qū)，農(nóng)村沼氣的發(fā)展，把庭院經(jīng)濟與生態(tài)農(nóng)業(yè)緊密的結(jié)合起來，實現(xiàn)了廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化、農(nóng)村環(huán)境清潔化，帶來了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益[1]。

然而，目前西部許多地區(qū)仍以薪柴作為主要的生活燃料，特別是山區(qū)，幾乎所有的生活能源都為薪材。據(jù)統(tǒng)計，2003年西部地區(qū)11?。ㄊ小^(qū)）鄉(xiāng)村人口數(shù)量占全國的28％，薪柴消費量占全國的47％[2]。以沼氣為紐帶的能源生態(tài)發(fā)展模式將是西部地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的有效載體。以湖北恩施地區(qū)的農(nóng)村沼氣開發(fā)經(jīng)驗為例，農(nóng)村沼氣建設(shè)與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在解決農(nóng)村生活能源的同時，還能帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)戶家園的集約經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收[3]。農(nóng)村實施“一池三改”基本建設(shè)后，廁所、圈舍、沼氣三位一體，人畜糞便、養(yǎng)殖業(yè)的殘余物以及生活垃圾全部進(jìn)入沼氣發(fā)酵池，不但消除了蒼蠅、蛆蛹的滋生，改善了農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，而且還有效地防止了糞便、垃圾、化肥、農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境的面源污染及有機物對水體的污染，改善和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而且沼液能大大地促進(jìn)魚塘中浮游生物的生長，是良好的魚飼料。沼液中的游離氨基酸、維生素是良好的豬飼料添加劑，合理使用可提高魚苗的成活率和生豬的出欄率；農(nóng)作物使用沼肥后，不但提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少了病蟲害、增強了抗逆性，而且減少了化肥、農(nóng)藥的用量，從而改善了土壤的結(jié)構(gòu)，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計測算，建1口8m³的沼氣池，每年可節(jié)約薪柴2 000kg以上，相當(dāng)于0.17hm²薪炭林的生長量[4]。在西南地區(qū)推廣的“豬－沼－果”能源生態(tài)模式，在保護(hù)環(huán)境的同時，還給農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟收入。根據(jù)對沼氣農(nóng)戶的調(diào)查分析，平均每戶1年可節(jié)約燃料費500~1 200元，減少化肥、農(nóng)藥支出100元左右，加上沼肥帶來的增收效應(yīng)，沼氣給農(nóng)戶帶來的節(jié)支增收直接效益在800～1 500元[5]，同時還可以利用沼液和沼渣下魚塘作追肥，促進(jìn)糧食增收和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

綜上所述，可見農(nóng)村沼氣發(fā)展是一項低風(fēng)險、高回報的投資，實施沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，是一條投入少、見效快、富國富民的好路子，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不可忽視的一項重要任務(wù)，是一個符合我國農(nóng)村現(xiàn)狀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性模式。

2 西部農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)想

2003年起，國家開始安排國債資金支持戶用沼氣池建設(shè)，涉及24 個省540 個縣，103 萬農(nóng)戶受益。其中，西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（區(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣），總?cè)丝?.74億人，占全國總?cè)丝诘?9.66%，總農(nóng)戶數(shù)7 762萬戶，其中適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶5 708萬戶。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)。薪柴短缺和過量樵采長期以來一直是本區(qū)生態(tài)退化和農(nóng)民生活貧困的重要根源，沼氣建設(shè)對鞏固該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和農(nóng)村全面小康建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。該地區(qū)是農(nóng)村戶用沼氣國家扶持重點建設(shè)地區(qū)，規(guī)劃2006~2010年全區(qū)新建農(nóng)村戶用沼氣1 132萬戶，其中國家補助建設(shè)640萬戶。到2010年底全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2 003萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.51%，占適宜農(nóng)戶數(shù)的36.18%[6]。國家的重點支持與廣闊的發(fā)展前景為沼氣物業(yè)管理提供了廣闊的目標(biāo)市場，也更凸顯出其緊迫意義。

我國現(xiàn)階段沼氣服務(wù)體系依據(jù)政府管制力度分為3種類型，即完全政府主導(dǎo)型、完全市場自調(diào)節(jié)型、有政府參與的市場競爭型。隨著農(nóng)村沼氣戶用系統(tǒng)的普及，農(nóng)村戶用沼氣服務(wù)體系物業(yè)化管理模式逐步成為戶用沼氣技術(shù)服務(wù)及后期市場管理的需求，也是戶用沼氣產(chǎn)品市場的進(jìn)一步深化和拓展。針對農(nóng)村沼氣用戶的特點，物業(yè)化管理模式應(yīng)采取政府職能部門、基層沼氣技術(shù)人員共同參與，以政府主導(dǎo)建立服務(wù)體系為框架，以獨立的、市場化運行的基層物業(yè)管理工作站為主體，企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品為依托，為農(nóng)村廣大沼氣用戶提供全套專業(yè)化的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。沼氣物業(yè)服務(wù)公司則應(yīng)運而生，作為現(xiàn)代物業(yè)管理中新興起的一個分支，它不僅具備物業(yè)管理的一般特征，還具備沼氣行業(yè)社會化、專業(yè)化、市場化和公益化的特征。

3 沼氣物業(yè)管理公司模式及SWOT分析

3.1 沼氣物業(yè)管理公司模式的六大特點

3.1.1 自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營。沼氣物業(yè)管理公司模式是一種在政府支持下成立的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具備物業(yè)管理屬性，向市場提供專業(yè)化的服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單位。獨立的戶用沼氣物業(yè)化管理公司（組織），在國內(nèi)沼氣建設(shè)投資的大形勢下，發(fā)展迅速，商業(yè)競爭使其經(jīng)營不斷走向成熟。采用此種模式即選擇了市場的自動調(diào)節(jié)作用，作為企業(yè)法人單位，公司對自己的商業(yè)活動承擔(dān)所有責(zé)任，獨立對公司的經(jīng)營盈虧負(fù)責(zé)。

3.1.2 物業(yè)的所有權(quán)與管理權(quán)分離。沼氣物業(yè)管理公司與業(yè)主（多數(shù)為農(nóng)戶）的關(guān)系是雇傭與被雇傭關(guān)系。業(yè)主通過招標(biāo)或協(xié)議等方式選擇具體的物業(yè)管理公司，可以村莊為單位，招標(biāo)物業(yè)管理公司，村委會負(fù)責(zé)對物業(yè)公司的信譽、專業(yè)知識背景及管理、財務(wù)、法律水平、管理費用的高低等進(jìn)行考評。而物業(yè)管理公司面對市場競爭的壓力，不斷完善其形象，不斷改善管理職能，提高效率，盡量讓沼氣戶主滿意，否則就會有被淘汰或被解雇的危險。

3.1.3 物業(yè)化管理即收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場定價和政府補助相輔助。管理費用由沼氣戶主與物業(yè)管理公司通過商議決定，主要依據(jù)為市場供求狀況、當(dāng)?shù)厝司杖?、沼氣池的?shù)量、服務(wù)的內(nèi)容以及政府的扶持力度。公司還可通過沼氣利用相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計獲取盈利。

3.1.4 各地區(qū)結(jié)合自身特點合理化其公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)。沼氣物業(yè)管理公司根據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀提供多樣化的服務(wù)，避免單一模式的重復(fù)，積極創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)卣託馐聵I(yè)的發(fā)展注入勃勃生機。

3.1.5 政府在物業(yè)化管理中發(fā)揮重要而非主要的作用。政府對入駐本地的沼氣物業(yè)服務(wù)公司提供一定的政策支持，使其度過初期的艱難時刻，政府亦應(yīng)不斷地完善法律法規(guī)，從而為入駐公司提供一個公平、公正、公開的健康市場環(huán)境。

3.1.6 專業(yè)化水平較高。沼氣物業(yè)管理公司不同于一般的物業(yè)公司，其專業(yè)化水平要求較高，這也是社會分工的趨勢所決定的。農(nóng)村沼氣利用的興起，為其服務(wù)體系提出了較高的要求，此類公司必須具備較高的專業(yè)化水平，才可以解決業(yè)主在沼氣使用中遇到的不同問題。此類公司還要求具備一定的沼氣相關(guān)產(chǎn)品的科研開發(fā)能力。

3.2 沼氣物業(yè)管理公司模式的相關(guān)方面

3.2.1 沼氣用戶是沼氣物業(yè)管理公司的業(yè)主即其服務(wù)對象。業(yè)主有權(quán)就其服務(wù)中的問題與公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，同時也要承擔(dān)服務(wù)費用。業(yè)主最關(guān)心的是服務(wù)質(zhì)量是否合格、服務(wù)態(tài)度是否滿意，也即花錢是否值得。業(yè)主擁有享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)益，他們可以采取支持行動或不支持活動，也可以更換物業(yè)管理公司，尋找滿意的服務(wù)公司。

3.2.2 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)行使其政府職權(quán)，維護(hù)行業(yè)的公平競爭，保證相關(guān)各方的利益。政府部門在沼氣物業(yè)管理公司的建設(shè)中更重要的是扮演協(xié)調(diào)者，制定相關(guān)扶持政策，實現(xiàn)招商引資，負(fù)責(zé)對入駐公司的多方面的考察監(jiān)督。同時享受公司發(fā)展為當(dāng)?shù)貛淼呢斦杖?，還應(yīng)做好沼氣推廣建設(shè)工作，為沼氣物業(yè)管理公司奠定市場基礎(chǔ)。同類行業(yè)、同一地區(qū)中可以并存多個此類公司，公司間公平競爭、相互促進(jìn)，在具備一定規(guī)模后，可以組建行業(yè)協(xié)會、協(xié)商價格、出臺優(yōu)惠政策等。

3.3 對采用物業(yè)管理模式實現(xiàn)沼氣工程后續(xù)服務(wù)的SWOT分析

SWOT分析又稱作優(yōu)勢分析法，是現(xiàn)代事務(wù)決策中經(jīng)常采用的一種方法。其中，S代表Strength（優(yōu)勢），W代表Weakness（弱勢），O代表Opportunity（機會），T代表Threat（威脅），S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。

3.3.1 Strength（優(yōu)勢）。沼氣系統(tǒng)的物業(yè)化管理，重點是對沼氣用戶提供詳盡的專業(yè)化知識咨詢及沼氣設(shè)施的維護(hù)工作。沼氣物業(yè)化管理機構(gòu)的設(shè)置和市場化運營，依賴于沼氣服務(wù)市場的發(fā)展程度。經(jīng)過近年來生態(tài)家園富民計劃的大力推行，極大地促進(jìn)了沼氣在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，為沼氣物業(yè)管理公司提供了生存基礎(chǔ)。其管理對象是物產(chǎn)，而服務(wù)的對象是人，寓管理于服務(wù)之中，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后社會再分工的必然結(jié)果。此模式擺脫了戶用沼氣推廣中農(nóng)戶自我經(jīng)營、分散管理、遇到問題無法立即解決的困境，為多個獨立的農(nóng)戶找到了一個總管家，拓展了沼氣推廣的思路，對沼氣的普及起到了積極的推動作用。

沼氣物業(yè)管理公司提供了專業(yè)化的沼氣管理?，F(xiàn)階段沼氣推廣過程中，存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，大部分地區(qū)的沼氣建后服務(wù)維護(hù)工作沒有及時跟上；又由于其內(nèi)在技術(shù)性的要求，一般農(nóng)戶并不具備這方面的技能，造成了沼氣池建設(shè)后多數(shù)不能使用的現(xiàn)象，因而造成了資源浪費。物業(yè)公司聘用專業(yè)人才，對沼氣池進(jìn)行維護(hù)，保障沼氣池建成后可以正常地投入使用。關(guān)于專業(yè)人才方面，公司可以吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加入公司，對其進(jìn)行培訓(xùn)，一方面減少了公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的隔閡，另一方面可以有效地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動人口過剩的問題。

沼氣物業(yè)管理公司提供多樣化的服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品。物業(yè)公司實行自負(fù)盈虧、方向自動的經(jīng)營方針，與其他同類沼氣服務(wù)組織比較而言有更大的發(fā)展空間。公司設(shè)有科研部門，可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，設(shè)計特有的沼氣發(fā)展模式，也可以設(shè)計多套發(fā)展模式供農(nóng)戶根據(jù)自家情況選擇，使農(nóng)戶的選擇空間得到了拓展，可以有效提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。我國西部各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相似，但各地沼氣發(fā)展制約要素卻存在著很大的不同，亟需有專業(yè)的機構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)助。

沼氣物業(yè)管理公司具備物業(yè)管理系統(tǒng)、長期、效用性的特征。系統(tǒng)的服務(wù)，解決農(nóng)戶進(jìn)行改革的后顧之憂；長期性，向農(nóng)戶提供持久的技術(shù)支持，公司自身則日臻完善、不斷做大做強；效用性，公司為沼氣建設(shè)推廣服務(wù)，在獲取經(jīng)濟效益的同時也為當(dāng)?shù)貛砹己玫纳鐣б妫欣谡麄€企業(yè)生存大環(huán)境的改善。

3.3.2 Weakness（弱勢）。沼氣物業(yè)管理公司推廣過程中也存在著不容忽視的阻力。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟得到了相應(yīng)的提高，但對于西部部分農(nóng)村而言，生活水平較之東部還存在著相當(dāng)大的差距，這無疑加重了公司發(fā)展初期的資金周轉(zhuǎn)問題；西部農(nóng)村落后、科技知識的普及力度不夠、農(nóng)戶對先進(jìn)管理知識匱乏，使得此類公司在入駐村莊初期很難被認(rèn)同。交通不便、生活條件艱苦為公司的選址、人才的吸收帶來了一定的困難；村莊零散分布，使得公司的工作面變寬，給公司工作的開展帶來不便。

3.3.3 Opportunities（機會）。全球范圍內(nèi)的能源短缺，使得新能源的開發(fā)利用日益受到政府部門的重視，沼氣因其卓越的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益成為農(nóng)村能源發(fā)展的必然選擇。戶用沼氣的大量普及，對沼氣物業(yè)管理公司是一種有效地激勵，擴大了其生存空間。在全面建設(shè)小康社會的大背景下，農(nóng)村地區(qū)也迎來了發(fā)展的機遇，各地對此類公司的大力扶植，也為沼氣物業(yè)公司的出現(xiàn)提供了絕佳的機會。推廣沼氣發(fā)展也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，國家及各級政府部門的的重視、示范村鎮(zhèn)的推廣、農(nóng)戶認(rèn)識的提高，為沼氣物業(yè)公司工作的開展鋪陳了道路。此外，隨著國家對西部農(nóng)村的開發(fā)不斷深入以及先進(jìn)技術(shù)的引入，使得農(nóng)村土地經(jīng)營有向農(nóng)場模式發(fā)展的趨勢，村鎮(zhèn)農(nóng)場、養(yǎng)殖廠的出現(xiàn)，也方便了公司工作的開展。

3.3.4 Threaten（威脅）。各種形式的沼氣服務(wù)團體并存，對沼氣物業(yè)公司的發(fā)展造成了一定的阻礙，使得沼氣物業(yè)公司前期的發(fā)展舉步維艱，很有可能無法成形。西部各地區(qū)的差異，對沼氣物業(yè)公司的適應(yīng)性提出了高要求，目前國內(nèi)沒有可借鑒的先例，所以公司的每一步前行都是一種嘗試，勢必要在摸索中度過相當(dāng)一段時期?，F(xiàn)在，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員較多，村中多為婦孺老幼，對公司吸納工作人員造成不便。其他新能源的開發(fā)，也加大了此類公司推廣的難度。

3.4 沼氣物業(yè)管理公司的策略選擇與發(fā)展趨勢

3.4.1 SWOT分析及策略選擇。用SWOT分析法可對沼氣物業(yè)管理公司模式進(jìn)行如下分析：SO策略，即依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機會；WO策略，即利用外部機會，彌補內(nèi)部劣勢；ST策略，即利用內(nèi)部優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅；WT策略，即減少內(nèi)部劣勢，規(guī)避外部威脅?？梢郧逦匕l(fā)現(xiàn)，就現(xiàn)階段采用SO策略，發(fā)展沼氣物業(yè)管理公司模式配合先進(jìn)的管理技術(shù)，將為我國沼氣事業(yè)做出杰出的貢獻(xiàn)，為西部農(nóng)村的沼氣推廣與利用提供有力的保障。

3.4.2 沼氣物業(yè)管理公司的發(fā)展趨勢。作為新興的沼氣管理模式，其發(fā)展必將經(jīng)歷一段艱難的跋涉歷程。沼氣物業(yè)管理公司在不斷的前行中總結(jié)經(jīng)驗、自我完善。隨著西部農(nóng)村沼氣服務(wù)體系的建設(shè)完善，沼氣物業(yè)管理公司將向著專業(yè)化與市場化的趨勢發(fā)展。首先隨著所在地農(nóng)戶認(rèn)識的不斷加深、綜合素質(zhì)的不斷提高，公司招聘人員的素質(zhì)提升以及對沼氣的不斷深入開發(fā)，對公司的專業(yè)水平提出了更高的要求。其次在公司的發(fā)展過程中，政府必將逐步減少市場干預(yù)，公司進(jìn)入真正的市場競爭模式，在激烈的競爭中自我完善；同時減少當(dāng)?shù)刎斦С觯?jié)約國家資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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