汪　濤

編者按：作為汽車行業(yè)主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，作為曾經(jīng)的汽車業(yè)內(nèi)人士，沒(méi)有人比苗圩更適合從宏觀上去把脈中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海國(guó)際車展高峰論壇上，現(xiàn)任的工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》做了最權(quán)威的解讀，并對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向?！镀囉^察》現(xiàn)摘錄苗圩講話中的精彩內(nèi)容，以供讀者參考。

中國(guó)汽車市場(chǎng)從去年三季度開始出現(xiàn)了少有的負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)企業(yè)效益下滑，出口大幅度下降，自主品牌的企業(yè)和中小企業(yè)遇到了極大的困難。危機(jī)的發(fā)生固然有國(guó)際金融危機(jī)造成的外部需求萎縮這些因素，但是也與中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展當(dāng)中存在的矛盾和問(wèn)題相關(guān)。比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、自主創(chuàng)新能力薄弱、消費(fèi)政策不完善等問(wèn)題也是重要的原因。擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)地制定并頒布了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，研究制定了一系列近期和中長(zhǎng)期相結(jié)合的政策措施，主要是通過(guò)實(shí)施積極的消費(fèi)政策、穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車的消費(fèi)需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，加快技術(shù)改造和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展自主品牌，推動(dòng)新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

積極地落實(shí)培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策。在外部需求萎縮的情況下，培育汽車的消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大汽車消費(fèi)對(duì)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于加快老舊汽車報(bào)廢的更新、促進(jìn)汽車消費(fèi)信貸的管理、取消限購(gòu)汽車的不合理規(guī)定、鼓勵(lì)自主品牌汽車在政府采購(gòu)當(dāng)中所占的比重等政策措施也在積極的推進(jìn)過(guò)程中。目前培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策效果已經(jīng)逐步的顯現(xiàn)，一季度，汽車產(chǎn)銷呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，乘用車產(chǎn)銷同比實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)。1.6升及以下排量的乘用車一季度一共銷售了141萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)了21.7%，占整個(gè)乘用車市場(chǎng)份額的四分之三，對(duì)市場(chǎng)拉動(dòng)作用明顯。今后我們將密切關(guān)注各項(xiàng)政策的實(shí)施效果，并根據(jù)市場(chǎng)的情況實(shí)時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整，確保行業(yè)逐步全面地回暖。

大力支持汽車企業(yè)的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。技術(shù)改造具有見效快、效益好等特點(diǎn)，不是搞量的擴(kuò)張也是注重質(zhì)的提高。當(dāng)前是實(shí)施技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，不僅有利于擴(kuò)大投資對(duì)應(yīng)急金融危機(jī)的影響，而且能夠?yàn)橄乱粋€(gè)周期的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。汽車調(diào)整和振興規(guī)劃明確今后三年中央財(cái)政將安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步，以及新能源汽車和專用零部件的發(fā)展，這項(xiàng)工作在地方企業(yè)的技術(shù)改造資金將于下周批復(fù)下去。中央企業(yè)的汽車企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目組織工作將在下周進(jìn)行部署。大力開展企業(yè)的自主創(chuàng)新、支持汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展，推動(dòng)建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力的建設(shè)，提高整車的研發(fā)水平，促進(jìn)關(guān)鍵零部件的技術(shù)自主化。重點(diǎn)推動(dòng)建立整車設(shè)計(jì)開發(fā)的流程，掌握和突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高節(jié)能環(huán)保、安全等關(guān)鍵技術(shù)水平。

推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的重組。支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模、提高企業(yè)的集中度，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。規(guī)劃將推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組作為調(diào)整振興的重要方面，明確了一系列支持重組的政策措施，涉及到稅收、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目管理等方面，比如明確新建汽車生產(chǎn)企業(yè)和異地設(shè)立分廠必須在兼并現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上等等。目前，我部已經(jīng)啟動(dòng)了制定推動(dòng)企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，加快研究出臺(tái)推進(jìn)包括汽車生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的兼并重組的政策措施，推動(dòng)妥善解決富余生產(chǎn)人員的安置、解決企業(yè)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、解決債務(wù)的核定與處置等方面的問(wèn)題，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并和重組來(lái)整合產(chǎn)品資源、提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

大力發(fā)展新能源汽車。新能源汽車符合中國(guó)的國(guó)情，代表了世界汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，不僅有利于節(jié)能減排和技術(shù)進(jìn)步，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大措施。工業(yè)和信息化部高度重視新能源汽車的發(fā)展，積極制定、修訂相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，部署開展了新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)電動(dòng)汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化示范技術(shù)改造，與科技部等部門共同開展了節(jié)能和新能源汽車的示范工程，各項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)。下一步，我部將抓緊修訂新能源汽車的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)方法，積極地制定新能源汽車關(guān)鍵總成的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快建立電動(dòng)汽車公告管理體系，組織實(shí)施一批重點(diǎn)的技改項(xiàng)目。同時(shí)積極地落實(shí)國(guó)家相關(guān)的扶持政策，支持大中型城市示范推廣節(jié)能和新能源汽車，加強(qiáng)跨行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮多方面的積極性，積聚力量、共同推進(jìn)。

加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，做好規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同配合，組織修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，落實(shí)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)的退出機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，加快汽車及零部件出口基地的建設(shè)，加強(qiáng)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)準(zhǔn)入條件的管理，積極地的起動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)有重要提升和保護(hù)作用的標(biāo)準(zhǔn)研究和制定以及修訂工作，推動(dòng)完善機(jī)動(dòng)車輛管理的法規(guī)體系建設(shè)。

加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和信息的引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)的重要信息，引導(dǎo)企業(yè)正確地判斷形勢(shì)、合理地生產(chǎn)，加強(qiáng)典型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交流和推廣，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用，開展行業(yè)自律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。