程　曦　劉業(yè)明

科教興國、人才強國是我國的基本國策。高等教育任重道遠(yuǎn)，高校經(jīng)濟效益外部化，在推動我省經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的作用越來越重要。本文旨在結(jié)合審計實踐，談?wù)勌岣吒咝＝逃Y源配置、高校社會供給、提高辦學(xué)質(zhì)量、提高高校社會貢獻率。

一、應(yīng)進一步強化高校社會貢獻率意識

高校的辦學(xué)貢獻效益重要性日趨增強，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。高等教育社會貢獻占國民收入的比重不斷增大，應(yīng)進一步優(yōu)化教育資源配置。提高高?？萍钾暙I、創(chuàng)新貢獻、人才貢獻、智力貢獻等社會貢獻率。

二、建立高校成本核算體系。增強經(jīng)濟發(fā)展效益貢獻

樹立成本意識，進行教育成本核算是優(yōu)化教育資源配置、提高辦學(xué)能力的有效途徑。高校教育成本是指高校一定時間內(nèi)為培養(yǎng)每名學(xué)生，所支付的全部費用，是高校在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和，體現(xiàn)為人力資源和物力資源兩大類。其特點：(1)高校的“產(chǎn)品”主要是學(xué)生，而高校培養(yǎng)的學(xué)生既是維持生活需要的消費主體，又是教育經(jīng)費耗費承擔(dān)的客體。(2)教育成本計算具有不確定性。成本投人涉及政治、經(jīng)濟、文化、道德、社會結(jié)構(gòu)等方面，無法計量。

我國高校開展新校區(qū)基本建設(shè)，在建成5000億元資產(chǎn)的同時形成高達2000多億元的債務(wù)。誠然，擴大教育規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育是我國的重大方針政策之一，但是不計成本，不考慮生源數(shù)，盲目擴張，導(dǎo)致高等教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校瀕臨“破產(chǎn)”的做法并不可取。面對種種現(xiàn)象。究其根本就是高校未建立健全的成本核算體系。

(一)高校應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算管理，增強辦學(xué)成本意識。預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的一個重要組成部分，須貫穿于高校財務(wù)管理的全過程。預(yù)算管理要堅持三個原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、指標(biāo)控制的原則；二是“量入為出，收支平衡”的財務(wù)管理原則；三是“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。

(二)建立健全適合高校的教育成本核算制度及核算體系。將高校轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣б嬗旨骖欁陨硇б娴陌胧聵I(yè)、半經(jīng)營性單位。應(yīng)盡快建立高校教育成本核算制度。并將成本核算制度納入高校日常管理制度范圍，為高校教育成本核算提供制度保證。明確高校教育成本的核算范圍、對象、周期及項目，使成本核算對象化。

(三)建立并完善教育成本核算與控制的考核與評價制度。成本核算與控制的考核與評價是通過對實際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本或預(yù)算進行對比分析評價成本核算與控制水平的過程，也是檢驗成本核算與控制是否達到目標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)。因此必須建立健全相應(yīng)的教育成本評價控制指標(biāo)體系，以保證評價工作公正、合理、有效。

三、建立高校發(fā)展指標(biāo)體系，增強社會發(fā)展政治效益

高校發(fā)展指標(biāo)體系是通過一系列有關(guān)指標(biāo)，特別是高等教育方面的指標(biāo)，來全面地衡量高等教育的發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量的評價方法。通過量化的高等教育發(fā)展指標(biāo)體系，使我國的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者能夠在全面、準(zhǔn)確、客觀地了解我國高等教育系統(tǒng)運作和發(fā)展?fàn)顩r，并逐步完善有關(guān)高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統(tǒng)的整體效率。

(一)高校應(yīng)當(dāng)對其發(fā)展指標(biāo)進行調(diào)研認(rèn)真測算。要對高等教育發(fā)展的人口、社會與經(jīng)濟背景進行調(diào)研，對投入高等教育的財力與人力資源全面測算，測算高校的學(xué)生均學(xué)習(xí)環(huán)境和組織管理資源，要計算維護高校的教學(xué)秩序所必須的資源，對高等教育社會產(chǎn)出和勞動力市場產(chǎn)出創(chuàng)造的社會效益進行調(diào)研。

(二)高校應(yīng)建立具有科學(xué)性高等教育發(fā)展指標(biāo)理論體系。高等教育發(fā)展指標(biāo)理論體系應(yīng)建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發(fā)展指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍時(如對指標(biāo)涵義質(zhì)的規(guī)定等)，不僅在理論上必須有科學(xué)的根據(jù)，而且在實踐上必須可行實效。

在我國，高等教育是非義務(wù)教育，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。我國高等教育財務(wù)應(yīng)當(dāng)建立健全高等教育績效評價制度，構(gòu)建基于高等教育支出績效評價導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，積極探索，分步實施高等教育績效評價工作，努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。逐步形成高等教育講績效和有績效的良好氛圍，使高校進一步發(fā)揮作為新興產(chǎn)業(yè)火車頭、高新技術(shù)孵化器的作用，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持服務(wù)。