熊曉武

一、從構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要意義

首先，學(xué)前教育是我國現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分。許多國家和地區(qū)的實踐已證明，哪個地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展得好，哪個地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量就高；哪個地區(qū)的人口素質(zhì)就好，哪個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潛力就大。由此可見，學(xué)前教育對于基礎(chǔ)教育乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有重大影響。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，明確提出要“重視學(xué)前教育”。這是建國以來，黨的政治報告第一次提出把學(xué)前教育納入國民教育體系之中，充分體現(xiàn)了黨中央對發(fā)展學(xué)前教育的高度重視和對億萬兒童健康成長的高度關(guān)心，充分體現(xiàn)了黨中央對構(gòu)建包括學(xué)前教育在內(nèi)的現(xiàn)代國民教育體系的堅強(qiáng)決心，為學(xué)前教育的改革與發(fā)展指明了方向。

其次，發(fā)展學(xué)前教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)以公平正義為取向的社會主義和諧社會。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而使廣大適齡兒童普遍接受學(xué)前教育更應(yīng)該是實現(xiàn)教育公平的基本要求。眾多事實表明，孩子能否健康成長和發(fā)展已成為決定家庭生活是否和諧幸福、影響家庭生活質(zhì)量的一個關(guān)鍵性因素。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著從時間上為家長參加工作和學(xué)習(xí)提供便利的任務(wù)，而且其教育質(zhì)量更成為家長關(guān)注的核心，直接關(guān)系著家長能否放心工作、安心學(xué)習(xí)。

再次，學(xué)前教育是影響人的素質(zhì)發(fā)展最為重要的關(guān)鍵階段。研究表明，6歲前是人的行為習(xí)慣、情感、態(tài)度、性格雛形等基本形成的時期，是兒童養(yǎng)成良好社會性行為和人格品質(zhì)的重要時期。如果兒童在學(xué)前時期沒有形成良好的社會性行為及人格品質(zhì)，后繼階段的社會化就會出現(xiàn)困難。學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速、最重要的時期，在人一生認(rèn)識能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。學(xué)前期也是非智力品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期。學(xué)前教育的質(zhì)量直接關(guān)系到兒童能否形成正確的學(xué)習(xí)態(tài)度、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動機(jī)，從而對個體認(rèn)知發(fā)展和終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生重大影響。

二、以打造“五園”模式為目標(biāo)，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育

辦人民滿意的學(xué)前教育，就是要以打造“五園”模式為目標(biāo)，努力構(gòu)建一個群眾上得起、幼兒學(xué)得好的學(xué)前教育體系。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是面向廣大兒童的“公園”。一方面，需要加快學(xué)前教育事業(yè)的普及。學(xué)前教育是家庭的責(zé)任，也是政府的責(zé)任。家庭應(yīng)該為學(xué)前教育有所付出，但國家也應(yīng)該為學(xué)前教育建設(shè)提供更多的支持。在當(dāng)今社會中，廣大兒童擁有平等的接受學(xué)前教育的權(quán)利，政府要創(chuàng)造條件讓廣大人民享有改革開放的成果，為每一個適齡的學(xué)前兒童提供相應(yīng)的教育資源，而且是廣大群眾在經(jīng)濟(jì)上都能承擔(dān)得起，避免學(xué)前教育成為家庭沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，需要推動學(xué)前教育的均衡發(fā)展。要通過一系列的政策、措施實現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展，努力縮小不同社會階層、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育資源的過大差別，使學(xué)前教育達(dá)到大眾化、普及化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童健康成長的“家園”。一方面，必須能給兒童提供安全、舒適的環(huán)境。改善辦園條件，消除安全隱患，讓幼兒在舒適和安全的環(huán)境中生活，才能讓人民滿意和放心，才能真正促進(jìn)兒童的健康成長。另一方面，必須是符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的教育。學(xué)前教育不僅是促進(jìn)幼兒身體健康成長的教育，更是促進(jìn)幼兒心理健康發(fā)展的教育。必須依據(jù)腦科學(xué)、兒科學(xué)、心理學(xué)等方面的基本原理，結(jié)合幼兒身心發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，提供能真正促進(jìn)幼兒和諧發(fā)展的教育。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童獲取知識的“學(xué)園”。一方面，必須以科學(xué)的教育理念為引導(dǎo)，把握正確的辦園方向。另一方面，必須抓住師資這個關(guān)鍵因素，造就一支高素質(zhì)的幼兒教師隊伍。要采取有效措施使幼兒教師的職業(yè)真正成為社會敬重的職業(yè)，讓幼兒教師獲得具有競爭力的薪酬，促使幼兒教師隊伍穩(wěn)定并不斷提升素質(zhì)。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童陶冶情操的“藝園”。一方面，要通過適宜的才藝鍛煉，培養(yǎng)幼兒健康的審美情趣，讓幼兒在才藝培養(yǎng)活動中受到美的熏陶和享受，同時發(fā)掘潛能、啟迪智慧，養(yǎng)成良好品質(zhì)，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。另一方面，要通過組織幼兒廣泛接觸社會與自然，培養(yǎng)幼兒高尚的道德情操和生存能力，使其在與社會與自然的近距離接觸中拓寬視野，增長見識，涵養(yǎng)個性，豐富感情，培養(yǎng)幼兒對自然、對祖國、對人類、對生活的熱愛，培養(yǎng)奮發(fā)向上、合作互助等方面的個性特點(diǎn)，為其茁壯成長打下良好的基礎(chǔ)。

——學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)是兒童娛樂玩耍的“樂園”。一方面，要為兒童營造一個自由寬松的教育環(huán)境，使教育活動遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，引導(dǎo)幼兒生動、活潑、主動地學(xué)習(xí)。另一方面，要為幼兒提供一個健康、豐富的游戲環(huán)境。要盡量安排充足的游戲時間，讓他們可以自由自在地玩耍，在玩中學(xué)到知識，在玩中調(diào)節(jié)幼兒在各項集體規(guī)則活動后產(chǎn)生的疲勞，使他們在心理上獲得放松，在寬松愉悅的活動中體驗情感，激發(fā)幼兒的獨(dú)立自主性，減少對成人的依戀和對入園的抗拒，使他們度過一個快樂而有意義的童年，從而有效地促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用

當(dāng)前，由于地位不明、投入不足等多重困難，學(xué)前教育仍存在總量不充裕、資源不均衡、師資不穩(wěn)定、收費(fèi)不規(guī)范、管理不到位、質(zhì)量有待提高等問題，成為我國教育系統(tǒng)中發(fā)展速度慢、最容易被忽視的環(huán)節(jié)。這就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷克服事業(yè)發(fā)展過程中遇到的種種難題，推動學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）要對學(xué)前教育的地位進(jìn)行科學(xué)界定。針對學(xué)前教育在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與困難，必須通過啟動學(xué)前教育立法等途徑，盡快對學(xué)前教育在政府公共服務(wù)體系中的地位予以科學(xué)界定，明確政府在學(xué)前教育方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)政府在學(xué)前教育方面的公共服務(wù)與管理能力，加大各級政府發(fā)展學(xué)前教育的工作力度，并使各級政府落實具體措施，履行責(zé)任，將學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中，落實人力、物力、財力，制定配套政策，通過政府行為和有效的管理引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。

（二）建立保障學(xué)前教育健康發(fā)展的新管理體制。要在落實“地方負(fù)責(zé)、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制的基礎(chǔ)上，建立和完善由政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社區(qū)內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家長共同參與的學(xué)前教育管理機(jī)制。縣級人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的園長、教師，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；城市街道辦事處應(yīng)配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展計劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭開展幼兒早期教育、提供活動場所和設(shè)施設(shè)備、籌措經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)幫助社區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)改善辦園條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件；發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展學(xué)前教育中的作用，動員組織幼兒接受學(xué)前教育，開展多種形式的早期教育和對家庭學(xué)前教育的指導(dǎo)。各級政府都應(yīng)維護(hù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的治安、安全和合法權(quán)益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)開展家庭學(xué)前教育。

（三）切實加大對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。各級人民政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的投入，并做到逐年增長。縣級人民政府財政性教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)保障所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進(jìn)行，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財政預(yù)算應(yīng)安排發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)和幼兒教師工資的發(fā)放。要研究制定優(yōu)惠政策，保證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的公用事業(yè)費(fèi)按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新建、擴(kuò)建的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)參照中小學(xué)校建減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留、擠占和挪用。積極鼓勵和支持社會各方面力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有同等地位。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。要創(chuàng)新工作理念、方式、方法，采取邊均衡邊普及的思路，用均衡推動普及，用普及支撐推動均衡，促進(jìn)學(xué)前教育在較高層次上實現(xiàn)均衡發(fā)展。探索建立科學(xué)合理的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)定價機(jī)制，研究制定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，抑制并逐步杜絕“天價幼兒園”現(xiàn)象。通過加大經(jīng)費(fèi)投入、實行政策傾斜、強(qiáng)化督導(dǎo)評估等途徑，扶持農(nóng)村與落后地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，消除學(xué)前教育盲點(diǎn)。堅持標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)理念，制定農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村合格學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（五）規(guī)范對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理。各級人民政府應(yīng)切實承擔(dān)起憲法賦予的“發(fā)展學(xué)前教育”責(zé)任，不得借“轉(zhuǎn)制”之名停止或減少對公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入，不得出售或變相出售公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的常規(guī)管理，對合格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證，登記注冊，并實行年審制度。加強(qiáng)對社會力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證正確的辦園方向。加大對非法辦園行為的清理整頓力度。

（六）建立科學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)評價管理體系。加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)，禁止在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從事違背教育規(guī)律的實驗和活動。任何部門到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的各類登記、檢查和要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)參加的大型活動，必須征得同級教育行政部門的同意。

（七）普及先進(jìn)的學(xué)前教育理念。深入推進(jìn)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的貫徹落實，普及先進(jìn)的學(xué)前教育理念，遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開展教育教學(xué)活動，努力提高學(xué)前教育的質(zhì)量與水平。嚴(yán)格實行幼兒教師準(zhǔn)入制度，把幼兒教師的培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)的總體規(guī)劃之中，廣泛開展多種形式的園長和教師培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)園本培訓(xùn)，有效提高幼兒教師的專業(yè)水平。積極開展幼兒教育研究，定期舉辦優(yōu)質(zhì)幼兒教育活動、幼教論文的評展與交流活動，以及廣泛開展幼兒教育的課題研究活動。堅決糾正當(dāng)前學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教育中存在的各種功利性的小學(xué)化、成人化等教學(xué)現(xiàn)象，確保幼兒身心得到健康發(fā)展。

（作者系南昌市教育局局長）