白　玲

[摘 要]上個世紀90年代，印度把目光投向東南亞，提出了“東向”政策，著重發(fā)展與這些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。進入21世紀，“東向”政策范圍上擴展到亞太地區(qū)，內(nèi)容上也擴展到政治、安全、軍事領(lǐng)域的合作。印度“東向”政策有著抗衡中國的意圖，必然對中國產(chǎn)生一定影響。本文試圖從經(jīng)濟利益 、地緣政治影響、以及亞太政治格局三個角度出發(fā)對這個問題進行分析。

[關(guān)鍵詞]東向 政策 中國 經(jīng)濟利益 地緣政治影響 亞太政治格局

作者簡介：白玲，1984年生，女，遼寧錦州人，遼寧大學國際關(guān)系學院。

一、關(guān)于印度的“東向”政策

隨著“東向”政策逐漸推進，其范圍擴展到整個亞太地區(qū)（包括東北亞的中日韓以及南太平洋的澳大利亞和新西蘭），并且增加了政治安全的考慮。根據(jù)合作領(lǐng)域及合作范圍，可以把“東向”政策分為兩個階段。

（一）1992年到21世紀初第一階段，主要是發(fā)展與東盟國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作。

1992年，東盟接納印度為貿(mào)易、投資和旅游方面的部分對話伙伴國。1995年印度成為東盟正式“對話國”，1996年加入東盟地區(qū)論壇。2000年湄公河恒河合作計劃（MGC）啟動。2002年印度東盟第一次峰會召開，標著印度東盟“10+1”機制提升到了最高級別。2003年印度東盟第二次峰會上雙方達成了“全面經(jīng)濟合作的框架協(xié)議”，主要內(nèi)容是10年內(nèi)建成印度東盟自由貿(mào)易區(qū)，15至20年內(nèi)實現(xiàn)印度與東盟的經(jīng)濟一體化。

（二）2003年以來“東向”政策以東盟為核心擴展到亞太地區(qū)，重點是全面拓展與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系和安全合作，通過東盟與亞太大國加強互動。

進入21世紀，“印度的‘東向政策進入第二階段，從而印度開始進一步參與到軍事安全領(lǐng)域，特別是通過海軍部署以及海上外交來擴展‘東向政策。印度因此把目光轉(zhuǎn)向更廣闊的東亞地區(qū)和南太平洋地區(qū)……這流露出了更深層次的‘東向意味，印度因此成為亞太地區(qū)力量平衡中的一個重要參與者和一個重要因素?！盵1]

1．軍事領(lǐng)域的合作

進入新世紀，印度努力恢復受到1998年印度核試驗影響的印度東盟雙邊關(guān)系。從2001年起印度與其東部鄰國斯里蘭卡、孟加拉、緬甸、泰國、印尼、新加坡和馬來西亞舉行每年一度的代號為“米蘭”（MILAN）的軍事演習。印度與東盟的軍事合作也已從當初的軍事交流擴大到全面防務合作，合作中軍事色彩日益濃厚。

2．地域范圍的擴大

進入新世紀，印度的“東向”政策在地域范圍上開始向亞太擴展。2005年12月印度成為東亞峰會（EAS）的一員，這標志著印度的“東向”政策被擴展到囊括亞太地區(qū)的其他一些國家。最近幾年，印度與中國的關(guān)系轉(zhuǎn)暖并有了進一步的深化，2006年中印友好年可以說是中印關(guān)系蓬勃發(fā)展的一個象征。印度與日本的關(guān)系從“全球伙伴關(guān)系”提升為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方合作側(cè)重政治、軍事、安全領(lǐng)域。2001年“9·11”事件后印美關(guān)系大幅改善，軍事合作更是節(jié)節(jié)升溫。

二、“東向”政策對中國的影響

（一）從經(jīng)濟利益角度分析

作為兩個同樣實行開放政策且正在崛起的亞洲大國，中印兩國在能源和資金的需求以及外包業(yè)務等方面的競爭是不可避免的，但是競爭并不必然造成消極影響。

一方面，印度“東向”中國，使兩國的貿(mào)易關(guān)系持續(xù)升溫，近年來兩國貿(mào)易額增長加快，不斷刷新歷史紀錄，雙方都在這種合作中受益。2002年中印雙邊貿(mào)易額為49.4億美元，2006年這個數(shù)字達到249億美元，僅僅在這四年里中印雙邊貿(mào)易額已經(jīng)增長了五倍左右，2005年中國已經(jīng)取代美國成為印度的頭號貿(mào)易伙伴。此外，雙方在軟件業(yè)、制藥業(yè)、鋼鐵業(yè)等領(lǐng)域合作空間很大，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)雙贏。

另一方面，中國與東盟國家的雙邊貿(mào)易額要遠遠高于印度，并且這個差距呈擴大趨勢。中國和東盟各成員國在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力上有各自的優(yōu)勢，雙方貿(mào)易具有極強的互補性，目前中國與東盟已互為第四大貿(mào)易伙伴。中國和東盟的關(guān)系被認為是“處于50年來最好狀態(tài)”。而印度與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進展并不順利，印度東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判因雙方在自由貿(mào)易協(xié)議下產(chǎn)品范圍方面存在的分歧曾一度中止。

因此，從經(jīng)濟利益角度講，印度“東向”政策對中國負面影響不大顯現(xiàn)。從兩者關(guān)系來看，中印雙方合作大于競爭，雙方在合作中受益。

（二）從地緣政治影響角度分析：

印度一直把中國看作競爭對手，其“東向”也有抗衡中國、在亞太與中國競爭的意圖。印度一直把東南亞看成其“延伸的周邊地區(qū)”，印度“東向”政策對中國的地緣政治壓力正體現(xiàn)在其積極發(fā)展與印度尼西亞、越南等國家的軍事關(guān)系上。印度正把影響從孟加拉灣擴展到南中國海，并把觸角伸向?qū)χ袊兄鴳?zhàn)略性重要地位的馬六甲海峽。

埃瓦恩，安德森（Ewan Anderson）認為，“作為地緣政治學的一部分，地理中只有很少一部分地區(qū)是他所稱的地緣政治巨變中心（epicenters of geopolitical upheaval），但這些地區(qū)的影響范圍卻很廣。”[2]他列舉出四個這樣的地緣政治巨變中心，其中兩個便是：南中國海的南沙群島和連接印度洋和南中國海的馬六甲海峽，可見這兩個地區(qū)的重要性。印度在該地區(qū)擴展地緣政治影響必然對這一地區(qū)的形勢和中國的安全造成一定壓力。

中國與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等東盟國家都有領(lǐng)土爭端，南沙群島有44個島礁被這些國家實際占領(lǐng)，并且各國都宣稱對這些島嶼擁有主權(quán)。印度加強與這些國家的軍事聯(lián)系，尤其是加強與越南的防務合作，使越南與中國對抗的能力增強，使南海問題復雜化，對中國南部安全造成了壓力，使中國與這些國家解決領(lǐng)土領(lǐng)海問題的難度加大。

另外，印度一直聲稱從阿拉伯海的北面到南中國海都是其利益范圍，近年來印度在馬六甲海峽的西部入口修建海軍基地、部署重兵，并頻繁舉行軍事演習，足見印度控制印度洋特別是馬六甲海峽的野心。馬六甲海峽距中國領(lǐng)海很近，是中國通往印度洋的重要通道，可以說馬六甲海峽是中國的“海上生命線”。這一地區(qū)的形勢本來就很復雜，印度在這一地區(qū)的野心使形勢愈加嚴峻，對中國的航運安全造成壓力。

三、結(jié)論

就目前來看，印度不太可能對“東向”政策做大的調(diào)整，我們應該客觀的看待“東向”政策對中國的影響。從上面的分析中可以得出：首先，印度“東向”從經(jīng)濟利益角度講對中國負面影響不大顯現(xiàn)，兩國合作多于競爭，可以從合作中獲得雙贏局面。其次，印度“東向”政策對中國的國家安全造成的壓力應該得到警惕，我們對此應加以防范，把負面影響限制在可控范圍之內(nèi)。最后，印度的力量介入亞太，使這一地區(qū)力量對比趨于平衡，使亞太地區(qū)的政治格局相對穩(wěn)定，這對于謀求和平崛起的中國的來說，是一個可以利用和倚賴的有利環(huán)境。

參考文獻

[1]David Scott， Strategic Imperatives of India as an Emerging Player in Pacific Asia， International Studies， No， 2， (2007)

[2]轉(zhuǎn)引自詹姆斯，多爾蒂 小羅伯特，普法爾茨格拉夫 爭論中的國際關(guān)系理論 世界知識出版社2003年1月第一版164頁