[摘 要]進(jìn)入21世紀(jì)以后，在改革開放的帶動(dòng)下我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為名副其實(shí)的對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有巨大影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是伴隨我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)就是貧富收入的兩極分化和貧困現(xiàn)象的增加。本文著重反思打破大鍋飯和鐵飯碗的經(jīng)濟(jì)口號(hào)，作者認(rèn)為這個(gè)經(jīng)濟(jì)口號(hào)在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是不正確的，是我國(guó)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)不平等和貧困的思想根源之一。本文提出的觀點(diǎn)具有非主流性和創(chuàng)新性。

[關(guān)鍵詞]不平等和貧困 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 經(jīng)濟(jì)平等

作者簡(jiǎn)介：王忠文，天津社會(huì)科學(xué)院研究員，主要研究方向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)和國(guó)際金融。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，在改革開放的帶動(dòng)下我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，第二大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，外匯儲(chǔ)備躍居世界第一，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有巨大影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是伴隨我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，主要就是貧富收入的兩極分化和黨風(fēng)政風(fēng)腐敗向一切領(lǐng)域蔓延，而這不是僅僅通過經(jīng)濟(jì)改革或稱經(jīng)濟(jì)體制改革所能解決的。前段時(shí)間網(wǎng)上點(diǎn)擊率頗高的題為“農(nóng)家女”所寫的“寧做三奶，不嫁窮人”及背后所反映出來(lái)的客觀現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)比較充分的體現(xiàn)大中城市中的經(jīng)濟(jì)不平等和貧困現(xiàn)象。本文著重分析我國(guó)產(chǎn)生這種現(xiàn)象的思想根源，我們認(rèn)為對(duì)大鍋飯和鐵飯碗的批判在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是不正確的。

一

鐵飯碗和大鍋飯是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，改革開放的一個(gè)主要成就被描述為打破鐵飯碗，不吃大鍋飯。鐵飯碗和大鍋飯是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代分配領(lǐng)域存在的平均主義現(xiàn)象的一種比喻和概括。鐵飯碗是指國(guó)家分配工作，絕無(wú)失業(yè)之憂。大鍋飯是指干與不干一個(gè)樣，干得好壞一個(gè)樣。鐵飯碗和大鍋飯嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)積極性，它包括兩個(gè)方面：一是企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，即企業(yè)不論經(jīng)營(yíng)好壞盈利還是虧損，工資照發(fā)，企業(yè)工資總額與經(jīng)營(yíng)效果脫節(jié)；二是職工吃企業(yè)的大鍋飯，即在企業(yè)內(nèi)部，職工無(wú)論干多干少干好干壞，都不會(huì)影響個(gè)人的工資分配。這種制度嚴(yán)重壓抑員工的積極創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上失去活力。打破鐵飯碗和大鍋飯的直接措施就是減員增效。減員增效是指在企業(yè)部門中將現(xiàn)有的所謂多余人員裁減掉大部分以提高工作效率，這一切是在我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革中實(shí)現(xiàn)的。

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的歷史進(jìn)程。我國(guó)的對(duì)內(nèi)改革主要是改革阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于收入分配制度直接關(guān)系到切身利益和生產(chǎn)積極性，所以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革以收入分配體制改革作為整個(gè)改革的切入點(diǎn)。收入分配體制改革的重點(diǎn)是克服平均主義傾向，激發(fā)人民群眾的生產(chǎn)積極性。按照時(shí)間的先后，收入分配體制的改革分為農(nóng)村和城市收入分配制度改革兩個(gè)階段，農(nóng)村收入分配體制改革主要是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村進(jìn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革取得成功之后，我國(guó)又把收入分配體制改革推廣到城市。城市收入分配體制改革以職工工資制度改革為重點(diǎn)。1984年黨的十二屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出要加快以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，其主要措施是多方面的，包括建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，基本原則是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，在企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，在企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)多勞多得，同時(shí)改變腦力勞動(dòng)報(bào)酬偏低的狀況。1985年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問題的通知》，決定在國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)中實(shí)行職工工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤按比例浮動(dòng)的辦法。把工資分配制度做為城市經(jīng)濟(jì)改革突破點(diǎn)的目的是為建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配體制。

隨著改革開放的深入發(fā)展，黨的十三大報(bào)告明確提出，在堅(jiān)持公有制主體地位的前提條件下大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。在分配方式方面堅(jiān)持按勞分配為主體實(shí)行多種分配方式。1992年黨的十四大確立我國(guó)改革的目標(biāo)是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1993年11月召開的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配制度并存，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入勞動(dòng)者個(gè)人報(bào)酬，建立國(guó)家對(duì)職工工資的宏觀調(diào)控機(jī)制，設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，完善收入再分配機(jī)制，建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度等，意圖通過收入分配政策和稅收調(diào)節(jié)避免產(chǎn)生收入分配的兩級(jí)分化?？陀^的說(shuō)，以上關(guān)于收入分配制度的改革措施很大程度上改善了企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展環(huán)境，很大程度上促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)促進(jìn)作用。但是由于改革配套措施沒有及時(shí)跟上，出現(xiàn)了人們沒有想象到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就是大量失業(yè)下崗和貧富差距增大現(xiàn)象?？梢赃@樣說(shuō)，日益嚴(yán)重的城鎮(zhèn)居民下崗所產(chǎn)生的失業(yè)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不平等和貧困問題的重要根源。90年代中后期我國(guó)城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力。失業(yè)率上升使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出沉重代價(jià)，失業(yè)造成的資源浪費(fèi)是無(wú)法彌補(bǔ)的。根據(jù)著名的奧肯定律，失業(yè)人數(shù)增加將導(dǎo)致國(guó)民產(chǎn)出下降的比例約為1：2，有人估計(jì)我國(guó)在1996-1998年失業(yè)增加的經(jīng)濟(jì)損失大約占到當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的27%。這些大量下崗失業(yè)人員構(gòu)成我國(guó)城市中低收入和貧困階層的主體，加上我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋不全，所以他們的生活質(zhì)量沒有得到根本提高。90年代以后，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。反映社會(huì)貧富差距增大現(xiàn)象的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)，它反映社會(huì)成員總體收入分配與絕對(duì)平均分配之間的相對(duì)差距關(guān)系。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提供的數(shù)字，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國(guó)家的0.3--0.4之間的基尼系數(shù)。這說(shuō)明中國(guó)的分配不平等在加劇。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署對(duì)此發(fā)表評(píng)論說(shuō)，社會(huì)貧富差距的加劇擴(kuò)大已經(jīng)使中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家中較為不平等的國(guó)家。貧富差距的加劇擴(kuò)大對(duì)整個(gè)社會(huì)的沖擊力是非常大的，是引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的巨大隱患。根據(jù)中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和新華網(wǎng)消息，中國(guó)當(dāng)時(shí)約有9000萬(wàn)城鄉(xiāng)居民人均年收入不足千元，中國(guó)農(nóng)村2600萬(wàn)人屬于絕對(duì)貧困人口，還有將近5000萬(wàn)剛剛脫貧的低收入人口。此外，2200萬(wàn)城市居民享受政府提供的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，屬于各地政府的扶貧對(duì)象。

二

結(jié)合以上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，我們堅(jiān)持認(rèn)為對(duì)鐵飯碗和大鍋飯的批判在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是不正確的，是導(dǎo)致產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)不平等和貧困現(xiàn)象的重要思想根源之一。前面提到批判大鍋飯和鐵飯碗在當(dāng)時(shí)條件下是具有合理性的，因?yàn)樗谖⒂^經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是正確的。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上一個(gè)有趣的現(xiàn)象就是：在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正確的結(jié)論在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能并不一定絕對(duì)正確。最著名的例子就是關(guān)于節(jié)儉的評(píng)價(jià)。眾所周知，節(jié)儉對(duì)個(gè)人和家庭是一種美德，可對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不一定絕對(duì)是好事，因?yàn)樗锌赡芷鸩坏酱碳はM(fèi)和帶動(dòng)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。同樣，對(duì)鐵飯碗和大鍋飯的批判也具有同樣效果。批判大鍋飯和鐵飯碗在當(dāng)時(shí)條件下具有很大合理性，是因?yàn)樗谖⒂^經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是正確的，但在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則可能就是不正確的。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該提倡充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平等的概念。經(jīng)濟(jì)平等是指要求平均分享一切社會(huì)財(cái)富特別是新增社會(huì)財(cái)富的思想，是與政治平等相對(duì)應(yīng)的概念。在真正社會(huì)主義制度下，應(yīng)該是人人有飯吃，人人有工做，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)福利應(yīng)該人人分享，而絕不允許被少數(shù)人和利益集團(tuán)所攫取，從這個(gè)意義上說(shuō)就應(yīng)該是大鍋飯。除非不可抗拒因素和市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者沒有過錯(cuò)不能被解雇，勞動(dòng)權(quán)利應(yīng)該受法律和工會(huì)保護(hù)，遭受解雇應(yīng)該受到補(bǔ)償和社會(huì)保障庇護(hù)，從這個(gè)角度說(shuō)就應(yīng)該是鐵飯碗。只有思想深處具有這樣的認(rèn)識(shí)才會(huì)制定客觀公正調(diào)節(jié)有效的中性政策，才會(huì)預(yù)防制止大量工人下崗失業(yè)和貧富差距兩極分化。正是基于以上理由，我們才認(rèn)為對(duì)大鍋飯和鐵飯碗的批判在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能是不正確的，有可能是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)不平等和貧困現(xiàn)象的重要思想根源之一。

我們知道，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為政府職能主要是兩條，一是對(duì)社會(huì)公眾事物的行政管理，我們可以簡(jiǎn)稱為社會(huì)管理；一是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，我們可以簡(jiǎn)稱為宏觀調(diào)控。發(fā)達(dá)國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)則是4點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一切社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，正如小平同志所說(shuō)發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以應(yīng)該成為第一目標(biāo)。充分就業(yè)就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大就業(yè)，充分就業(yè)就是要保障有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者能夠最大限度就業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)才能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)福利最大程度的惠及全體社會(huì)公眾。保持物價(jià)穩(wěn)定則是對(duì)勞動(dòng)人民的保護(hù)，是為全體社會(huì)公眾特別是普通勞動(dòng)者提供良好的生活質(zhì)量保證，因?yàn)榱袑幵?jīng)說(shuō)過通貨膨脹是對(duì)勞動(dòng)人民的掠奪。國(guó)際收支平衡則是本國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的外部條件，是本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外交易實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的基本條件。以上分析可以看出，從發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)倫理來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大著眼點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)平等，當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)際做到這點(diǎn)是很困難的，但是我們起碼應(yīng)該具有這樣的意識(shí)才符合科學(xué)發(fā)展觀。

我們?cè)诳疾焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)進(jìn)步和人類文明的發(fā)展，國(guó)家管理調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能日益強(qiáng)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控日益中性化。所謂中性化是指，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控要兼顧各個(gè)階級(jí)、階層的利益，首先考慮實(shí)際效果。其次，應(yīng)該特別注重社會(huì)福利保障制度建設(shè)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種特別注重社會(huì)福利保障制度建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)可以從根本上消除社會(huì)不安定因素，而且體現(xiàn)對(duì)人的生存、人的尊嚴(yán)的尊重，屬于經(jīng)濟(jì)人道主義的內(nèi)容。對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展趨勢(shì)，有人可能不會(huì)贊同，但它畢竟提醒我們：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種富有活力充滿競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，本身具有一種擴(kuò)大收入差距的內(nèi)在沖動(dòng)。如果任憑這種趨勢(shì)發(fā)展下去，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有體制造成威脅，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，因此必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加以控制引導(dǎo)，使其既能發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)又能彌補(bǔ)自身不足，這種控制引導(dǎo)過程必然使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有這種中性性質(zhì)。這好象是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的一種規(guī)律，只有這樣認(rèn)識(shí)問題才是符合科學(xué)發(fā)展觀的理論解釋。

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