[摘 要]農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是由近期國(guó)際金融危機(jī)、人民幣升值及對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和《勞動(dòng)合同法》的頒布與企業(yè)違法用工成本提高等原因造成的。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、延緩城市化進(jìn)程、降低農(nóng)民收入和拉大城鄉(xiāng)差距。因此，國(guó)家及地方各級(jí)政府必須采取加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)工作、鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、積極為農(nóng)民工提供再就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持和落實(shí)土地政策等政策措施，來(lái)緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)所帶來(lái)的矛盾。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 農(nóng)民工返鄉(xiāng) 農(nóng)民收入 社會(huì)穩(wěn)定

作者簡(jiǎn)介：徐小梅，1988年3月26日出生，女，吉林省人，西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系。

受全球金融危機(jī)的影響，從去年下半年開(kāi)始，隨著眾多企業(yè)，特別是加工貿(mào)易企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而被迫停產(chǎn)、限產(chǎn)，甚至破產(chǎn)倒閉，在河南、安徽、四川、江西、貴州和湖北等勞動(dòng)力輸出大省，已有大規(guī)模農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，而且這一趨勢(shì)還在繼續(xù)。根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至去年年底，在我國(guó)1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，大約有兩千萬(wàn)農(nóng)民工由于無(wú)法找到工作而大規(guī)模返鄉(xiāng)。[1]

一、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的原因

（一）近期國(guó)際金融危機(jī)的影響

金融危機(jī)所引起的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)疑是巨大的。歐盟、美國(guó)和日本受這場(chǎng)危機(jī)的影響仍在持續(xù)，其市場(chǎng)仍在進(jìn)一步收縮，而這三個(gè)地區(qū)截止2008年7月在我國(guó)前十位出口市場(chǎng)中分別排名第一、第二和第五位。外部市場(chǎng)的萎縮和需求的下降，導(dǎo)致我國(guó)出口困難。來(lái)自海關(guān)總署的最新外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，2009年2月份我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值為1249.5億美元，比去年同期下降24.9%。其中，出口649億美元，下降25.7%，進(jìn)口600.5億美元，下降24.1%。至此，我國(guó)出口已連續(xù)第四個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，并創(chuàng)下有史以來(lái)的最大降幅。[2]

外需市場(chǎng)大幅度萎縮，出口下降，直接影響到我國(guó)外向型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)歇業(yè)或倒閉現(xiàn)象。而這些企業(yè)正是農(nóng)民工最集中的地方，因而大量農(nóng)民工被迫提前回鄉(xiāng)謀求出路。

（二）人民幣升值及對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整等因素的影響

2007年以來(lái)受人民幣升值的影響，我國(guó)出口商品對(duì)外相對(duì)價(jià)格升高，在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，人工費(fèi)用等生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致外向型企業(yè)出口銳減，利潤(rùn)降低。在人民幣迅速升值的壓力下，一些企業(yè)紛紛采取裁員的方式來(lái)降低勞動(dòng)力雇傭成本，緩解生存壓力。加之近年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整，如出口退稅減少、信貸緊縮等，一些中小型出口企業(yè)融資困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)受到了嚴(yán)重制約。這些都大大加劇了農(nóng)民工的失業(yè)矛盾。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

近年來(lái)，國(guó)家不斷推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意味著一些低附加值、技術(shù)含量低的“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)將逐步向高附加值、技術(shù)含量高的“技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，一些生產(chǎn)效率低、缺乏生產(chǎn)技術(shù)和新型人才的企業(yè)將因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而逐步被市場(chǎng)淘汰，就業(yè)崗位隨之減少。另一方面，勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力提出了更高層次的要求，企業(yè)越來(lái)越多地需要高素質(zhì)高技能的人才，越來(lái)越重視勞動(dòng)力的質(zhì)量而不是數(shù)量。這些因素都在一定程度上影響了農(nóng)民工的就業(yè)。

（四）新《勞動(dòng)合同法》的頒布與企業(yè)違法用工成本提高的影響

2008年1月1日，新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。該法律將勞動(dòng)合同的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位適用本法；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員以外的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，依照本法執(zhí)行。” 這樣的規(guī)定，不僅將民辦非企業(yè)單位納入了這部法律的調(diào)整范圍，而且將法律擴(kuò)大到所有公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員以外的勞動(dòng)者，使各種類(lèi)型的單位在用工問(wèn)題上更加規(guī)范和完善，[3] 但在客觀上也增加了一些原本違法用工企業(yè)的成本，對(duì)在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工造成消極影響。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)2億多農(nóng)民工在國(guó)內(nèi)200多個(gè)行業(yè)就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的58%，其中在加工制造業(yè)中占68%，在建筑業(yè)中接近80%；在第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售和餐飲業(yè)中，農(nóng)民工占全部從業(yè)人員的52%以上。[4] 這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工的大量失業(yè)返鄉(xiāng)，其產(chǎn)生的負(fù)面影響有以下幾個(gè)方面：

（一）影響社會(huì)穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益嚴(yán)重受損。受不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工在城市的工作和生活中受到不公正對(duì)待，如勞動(dòng)報(bào)酬低、工資被拖欠克扣和工作環(huán)境惡劣等，面臨著比城市其它群體大得多的生存壓力和生活壓力。作為弱勢(shì)群體，他們極易對(duì)不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿情緒，容易產(chǎn)生挫折感， 形成壓抑、煩悶和消極厭世的社會(huì)心理，特別容易產(chǎn)生各種攻擊性心理、報(bào)復(fù)性心理以及其他反社會(huì)心理。[5] 然而為了擁有一份穩(wěn)定的工作取得收入來(lái)養(yǎng)家糊口，大多數(shù)農(nóng)民工采取忍耐和克制的態(tài)度。如果這時(shí)他們?cè)偈スぷ?，看不到希望，就極易將怨氣和無(wú)助爆發(fā)出來(lái)，引發(fā)各種社會(huì)沖突。此外，農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，如果得不到及時(shí)的安置，也將影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）影響城市化進(jìn)程

目前我國(guó)城市化水平還比較低，城市化人口不到50%。即使城市化以每年1%的速度順利實(shí)現(xiàn)，10年以后，還將有1億多農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在還有約8000萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)勢(shì)必加劇農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，影響城市化進(jìn)程。

3、影響農(nóng)民收入，拉大城鄉(xiāng)差距

農(nóng)民工外出就業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還成為許多農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源。在一些偏遠(yuǎn)的山村，很多家庭單靠土地和養(yǎng)殖牲畜不足以或只能勉強(qiáng)維持一家人最基本的生活開(kāi)支，而供不起子女上學(xué)讀書(shū)，看不起病。我們?cè)陔娨暽峡梢钥吹?，在一些農(nóng)村家庭里，孩子因父母無(wú)法負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)而被迫輟學(xué)、回家干農(nóng)活的例子比比皆是。農(nóng)民最怕生病，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)看病吃藥的現(xiàn)狀也有目共睹。外出打工寄錢(qián)回家已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)農(nóng)村家庭取得收入的重要途徑，如果農(nóng)民工失業(yè)，其所在家庭將失去主要收入來(lái)源，這不僅會(huì)使提高農(nóng)民收入水平的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，更不利于縮小城鄉(xiāng)差距和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

三、解決農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)

各地企業(yè)裁掉的多是技術(shù)含量低和可替代性強(qiáng)的崗位，而在崗農(nóng)民工大多文化程度很低。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，可以提高其知識(shí)文化水平和技能水平。相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)可以利用農(nóng)民工暫時(shí)失業(yè)的間隙，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入，提高其素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民工將來(lái)就業(yè)創(chuàng)造更好的條件和機(jī)會(huì)。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)

許多農(nóng)民在常年外出打工的過(guò)程中學(xué)到了先進(jìn)的管理知識(shí)和專業(yè)技能，積累了一定的原始資本、社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)實(shí)力和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，地方政府應(yīng)積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠和金融信貸等方面給予最大限度的支持和優(yōu)惠，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。[6] 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既帶回了先進(jìn)生產(chǎn)力和新思想，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村文明程度的提高，又開(kāi)拓了就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力的門(mén)路，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）積極為農(nóng)民工提供再就業(yè)服務(wù)

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家決定擴(kuò)大內(nèi)需，未來(lái)幾年內(nèi)，將投資4萬(wàn)億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)療文教、安居工程到鐵路、公路等交通建設(shè)以及災(zāi)后重建等。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。而農(nóng)民工是工程建設(shè)的主力軍，各地部門(mén)應(yīng)利用這一機(jī)會(huì)，組織農(nóng)民工集體外出務(wù)工，參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。勞動(dòng)保障部門(mén)要積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工有事干、有收人作為當(dāng)前重要工作切入點(diǎn)。要對(duì)轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行全面的普查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)用工信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息。[7] 還可通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，組織用人單位提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民工在現(xiàn)場(chǎng)與用工單位達(dá)成就業(yè)意向，大力開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)介紹，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。