薛　媛

[摘 要]在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構成社會資源配置體系。市場的資源配置功能不是萬能的，這就需要政府的干預，然而政府的干預也存在一些問題，對此，我們提出了一些看法。

[關鍵詞]市場經(jīng)濟 政府 資源配置 監(jiān)管

一個完整的市場體系是由家庭企業(yè)和政府三個相對獨立的主體組成的。在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，政府也是一種資源配置系統(tǒng)，二者共同構成社會資源配置體系。市場是一種有效率的經(jīng)濟運行機制，這是毋庸置疑的，然而，市場失靈是和市場效率相對應的，所以，市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的缺陷，主要體現(xiàn)在壟斷、信息不充分和不對稱、外部效應與公共物品、收入分配不公和經(jīng)濟波動等方面。因而政府必須主動發(fā)揮自身的資源配置職能，在市場失靈或市場力所不及的地方，加強政府干預。

目前我國仍處于經(jīng)濟體制轉換過程中，經(jīng)濟、社會矛盾都呈現(xiàn)出許多新特點： 新舊兩種體制并存與交替， 新的市場體制的框架雖已初步形成，但還很不完善，沒有形成健全的市場傳導機制，由此必將產生許多摩擦與問題。例如，既要堅持公有制為主體，保證市場經(jīng)濟的社會主義方向，又要實行多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟形式；經(jīng)濟高速增長與高通脹并存；經(jīng)濟運行中存在著階段性周期波動；經(jīng)濟運行速度快，但結構效益低；經(jīng)濟市場化、國際化程度不斷提高，但企業(yè)及其人員素質和宏觀與微觀管理水平卻跟不上形勢的需要；貧富兩極分化；東西部差距；因此，在這樣的社會環(huán)境下進行市場經(jīng)濟建設，政府作用的力度就要大，范圍也要廣，這是由我國特殊的國情決定的。

我國在明確提出經(jīng)濟體制改革的目標時，曾對社會主義市場經(jīng)濟體制做出一個簡明的概括：“就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，也就是說，我國經(jīng)濟體制要從計劃經(jīng)濟模式轉換到市場經(jīng)濟模式上來，資源配置要由過去主要靠“看得見的手”轉換到“看不見的手”為主。這個概括也清楚地說明了社會主義市場經(jīng)濟體制下政府的經(jīng)濟作用：一是使市場在資源配置中起基礎性作用，既肯定了市場的配置效率，又說明市場只是起基礎性作用，而不是所有資源都是可以通過市場來配置的，這就要求政府在資源配置中發(fā)揮應有的作用，彌補市場的失靈，主要是提供具有外部效應的公共物品，以滿足公共需求。二是社會主義國家宏觀調控，是指市場機制本身存在固有的缺陷，存在收入分配不公和經(jīng)濟波動，要求政府通過宏觀政策協(xié)調國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定運行。

根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和特點，政府的在社會主義市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟作用主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策，促進經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，政府主要通過制定一系列的宏觀經(jīng)濟政策來縮小波動的振幅，減緩經(jīng)濟運行的周期性振蕩，降低波動對經(jīng)濟的破壞程度，以保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；培育市場體系，監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，這需要政府不斷的完善市場體系，當好“裁判員”，建立和維護以競爭為本的運行性市場規(guī)則；搞好基礎設施建設，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，政府作為外部經(jīng)濟的“天然”維護者，具有承擔基礎設施建設的經(jīng)濟職能，即滿足公共需要，提供公共物品和公共投資；調節(jié)收入分配和實施社會保障，即使市場競爭能相對有效地解決資源配置問題，但分配格局卻不一定是公平的，這就需要政府進行資源配置來彌補市場經(jīng)濟體制本身所固有的缺陷，調節(jié)收入分配和實施社會保障。

近些年來我國宏觀經(jīng)濟一直持續(xù)高速穩(wěn)定增長，其中不乏政府的正確引導。特別是近幾年來年我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，這是中央及時出臺一系列宏觀調控政策措施的結果。隨著這些政策措施的逐步落實，宏觀調控效果正在顯現(xiàn)。我國宏觀調控政策有三個特點：一是綜合使用了貨幣、財政等各項政策；二是在調控的著力點上既調需求，也增加供給；三是通過增加低收入群體收入，緩解了低收入群體因價格上漲對其生活的影響，又穩(wěn)住了消費的增長。同時，通過取消下調高能耗、高排放資源性產品的出口退稅率，既有利于節(jié)能減排，又有利于控制貿易順差的過快增長，從而引導我國經(jīng)濟的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國正在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制；完善我國的監(jiān)督管理體制，積極發(fā)揮政府在市場中的監(jiān)督管理作用；同時又在實踐中尋求如何不過分的干預市場，從而保證市場在資源配置中的基礎性作用，做到不“缺位”也不“越位”；我國政府還不斷的吸收和借鑒國外的社會保障制度，提高我國的社會保障水平，減少貧富差距，使整體人民的生活水平得到普遍的提高。從現(xiàn)在的發(fā)展狀況和人民的生活水平來看，我國在發(fā)展中取得了很大的成功。

在取得發(fā)展的同時我們也注意到仍然還存在很多問題，例如我國現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機制不健全。經(jīng)過多年的努力，我國雖然已經(jīng)建立了公共服務的基本法律法規(guī)體系。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問題，最大的問題在于規(guī)則的執(zhí)行機制不健全。首先，監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過于密切的關系，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行；其次，政企不分使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性；第三，現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力；最后，監(jiān)管治理機制不健全。對此，我國的監(jiān)管體系要從以下六方面進行完善：第一，公平對待參與市場交易的各種市場主體；第二，監(jiān)管內容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明；第三，建立一支包括行業(yè)專家、經(jīng)濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍；第四，及時而公平地進行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究；第五，監(jiān)管機構必須獨立于被監(jiān)管主體；第六，通過立法建立相關的制度對監(jiān)管者實施監(jiān)管考核，追究相關責任。

另外我國目前的社會福利體系， 由于過于強調政府的責任，把過去分散在企業(yè)、單位的保障責任轉向政府，已經(jīng)出現(xiàn)了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的現(xiàn)象。這種政府包辦的福利模式，往往會導致財政困難，效率低下同時會助長國民惰性，削弱企業(yè)及國家的競爭力。西方福利國家出現(xiàn)的“福利陷阱”已經(jīng)證明了這一點。從社會福利的國際發(fā)展看，從“普遍性原則”向“選擇性原則”過渡，從“國家包辦”向多元化、市場化、民營化過渡已成為大勢所趨。所謂元化就是將某些原來由國家負擔的社會福利改由家庭、社區(qū)、社會團體、慈善機關、工會、企業(yè)等分擔市場化、民營化就是將某些社會福利項目需要的資金由國家負擔轉變?yōu)樗饺素摀承└＠沼稍瓏姨峁┺D變?yōu)樗饺颂峁┯行┯愿＠諜C構和設施可以交給企業(yè)經(jīng)營運作，在保證社會效益的同時兼顧企業(yè)經(jīng)濟效益。從總體上講，我國福利制度改革中政府的主要任務不是逐步退位而是使其定位和責任更加明確，做到有進有退，弱化政府全權管理和直接供款等責任，強化制度設計、引導和監(jiān)管等方面的責任。

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