葛　亮

[摘 要]我國在2007年至2008年的兩年期間內(nèi)，消費價格指數(shù)CPI經(jīng)歷了從快速上漲到迅速回落的一個波動過程。為應對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，防止CPI指數(shù)出現(xiàn)劇烈波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我國應對當前宏觀經(jīng)濟進行多角度和全方位的調(diào)控，并同時進一步推進金融行業(yè)、收入分配制度等方面的改革。

[關鍵詞]消費價格指數(shù)CPI 宏觀調(diào)控 改革

本項研究是國家“大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目”（2008A21007）的階段性成果之一。

作者簡介：葛亮（1986-），男， 吉林省長春市人，單位：吉林大學經(jīng)濟學院。

我國在2007年至2008年的兩年期間內(nèi)，消費價格指數(shù)CPI經(jīng)歷了從快速上漲到迅速回落的一個波動過程。CPI指數(shù)從2007年4月開始不斷上漲，漲幅先后突破6%和7%，并且在2008年2月達到了歷史相對最高值8，7%。在維持了三個月的高指數(shù)之后，CPI指數(shù)開始掉頭向下，迅速回落。2009年2月國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）總水平同比下降1，6%，連續(xù)第十個月回落，并且六年來首次出現(xiàn)負增長。

我國這兩年來的CPI指數(shù)波動如此之劇烈，主要是受到國內(nèi)和國際多重因素作用的影響。一方面，國內(nèi)食品價格波動較為劇烈，加之不確定性的自然災害的發(fā)生，導致了國內(nèi)總供需關系的失衡，進而引發(fā)CPI指數(shù)的大幅度波動。另一方面，國際糧油價格的波動，以及國際金融危機的大規(guī)模爆發(fā)，傳導至國內(nèi)，導致我國經(jīng)濟中的風險因素不斷地累積，進而對CPI指數(shù)的波動產(chǎn)生影響。綜合國內(nèi)和國際兩方面的因素來看，為應對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢，防止CPI指數(shù)出現(xiàn)劇烈波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我國主要應從以下幾大方面進行改革或調(diào)控。

一、進一步推動金融行業(yè)改革，保持金融行業(yè)穩(wěn)定，有效防范金融風險

由于國際國內(nèi)的金融與經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，近一階段在世界范圍內(nèi)爆發(fā)的大規(guī)模金融危機，對我國的金融行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多負面沖擊，加之我國的金融行業(yè)本身所存在的一些不足，導致近期出現(xiàn)了如下一些問題：商業(yè)銀行對經(jīng)濟的預期趨于悲觀，擔心出現(xiàn)更多的不良貸款進而導致惜貸，大大削弱了貨幣政策的效果；由于外匯儲備管理落后，美元儲備過多而黃金儲備不足；外匯管理部門過多參與向海外的投資，資本市場監(jiān)管部門監(jiān)管措施乏力；大宗商品價格波動劇烈，美元和人民幣匯率變動方向的不確定性加大；國內(nèi)儲蓄過度，消費不足，導致金融深化和經(jīng)濟發(fā)展的雙困境問題等。

針對我國當前金融行業(yè)所出現(xiàn)的種種問題，國家應具體實施如下手段或方法：

第一，國家各部門要在政策方面加強協(xié)調(diào)溝通，并將其長期化、制度化。各項重大經(jīng)濟政策和金融政策應由國務院統(tǒng)籌決定，通過信息共享及時準確地掌握市場動態(tài)，加快構(gòu)建穩(wěn)健、高效的金融安全防范體系和管理體系，杜絕調(diào)控部門各自為政甚至推卸責任的現(xiàn)象發(fā)生。通過完善財政部和中國人民銀行的協(xié)調(diào)機制，來提高財政貨幣政策的組合效應，增強政策調(diào)控效果。通過外貿(mào)、財政和金融政策配合推動金融深化，鞏固經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定的內(nèi)在機制。另外，國家應實行嚴謹?shù)馁Y本項目管理，控制投機資本的大量流動，控制長期外債出現(xiàn)短期化或短期化改造；適當擴大匯率浮動區(qū)間，并予以合理干預。

第二，建立嚴格的風險測量體系，建全反應迅速、科學高效的危機處理機制和風險信息報告系統(tǒng)，完善風險管理流程和以量化風險為基礎的風險管理策略。由于目前國內(nèi)金融監(jiān)管體系不夠健全，金融風險難以在短期內(nèi)得到有效化解。為此，需要進一步加強風險的防范和管理，提高管理的效率，優(yōu)化資源的配置，增加資本的收益，加強對國有金融機構(gòu)特別是銀行的經(jīng)營指導和創(chuàng)新監(jiān)管，防止出現(xiàn)巨額投資風險及連鎖反應，將整個銀行業(yè)的風險管理水平提高到一個新的層次，建立量化的風險管理體系，建立財政貨幣政策協(xié)調(diào)的組織機制，使深化改革、理順決策機制與制定合理政策相結(jié)合。

二、立足于擴大內(nèi)需，推動消費需求升級。努力提高國內(nèi)最終消費水平

由于受國際金融危機的影響，我國的總需求在實際投資增速下滑和外需增速下滑的引領下迅速回落，總需求不足帶動了CPI指數(shù)持續(xù)下滑，導致國內(nèi)的生產(chǎn)者和消費者都不同程度的對經(jīng)濟失去信心。因而，總需求的變動將成為我國經(jīng)濟波動的關鍵因素。為此，國家應該堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，努力提高國內(nèi)最終消費水平，提高最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻，尤其是要增加居民消費在經(jīng)濟中的比重。在財政政策方面增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、住房保障等公共產(chǎn)品的支出，在貨幣政策方面，進一步改善消費者的融資環(huán)境，注重利率與信貸的調(diào)整對消費的導向作用。目前國家啟動的 4 萬億投資刺激計劃是必需的，具有十分重要的戰(zhàn)略價值。國家在提高內(nèi)需總量的基礎上能夠進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵地方政府出臺促進內(nèi)需型結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鼓勵民間資本投資。繼續(xù)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等制度，健全社會保障體系，穩(wěn)定居民收入和支出預期，改善消費環(huán)境，增強消費信心，引導城鄉(xiāng)居民擴大即期消費。

另一方面，由于外需增速下滑，國家應合理降低我國經(jīng)濟的貿(mào)易依存度，減輕國際收支對國內(nèi)流動性膨脹和資產(chǎn)價格泡沫的壓力。在財政政策方面，進一步降低關稅和出口退稅稅率，進一步減輕國內(nèi)企業(yè)的稅負負擔。國家應通過稅收政策來引導企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費需求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中去。在目前我國的利率政策受到國際經(jīng)濟環(huán)境變化制約的情況下，應當對國外流入到我國的短期資本征收一定的資本利得稅。在貨幣政策方面，應當進一步對人民幣的資本項目管理進行改革，鼓勵私人資本實施走出去的戰(zhàn)略，同時完善人民幣的匯率機制，通過本幣匯率的穩(wěn)步提升逐步減少國民財富的流失。最終達到擴大內(nèi)需的目的。

三、繼續(xù)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，保持就業(yè)局勢和經(jīng)濟態(tài)勢的穩(wěn)定

2009年，受美國金融危機等外部因素的影響，我國出口需求下行、企業(yè)投資信心不足、國內(nèi)消費需求低迷、企業(yè)經(jīng)營困難，并出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮，失業(yè)率升高，全社會就業(yè)機會相對萎縮的情況。從多種不利因素來看，失業(yè)率有持續(xù)向上攀升的趨勢，就業(yè)形勢十分嚴峻。因而要保證經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，防止CPI指數(shù)出現(xiàn)過大幅度的波動，國家應從以下幾個方面著手，努力擴大就業(yè)。

首先，面對國內(nèi)日益突出的就業(yè)問題，國家應做到加強勞動力市場建設，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善公共就業(yè)服務體系，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。增加勞動力市場的供給，積極發(fā)展中小企業(yè)，強化政府的扶持力度，實施能有效地促進個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，加強中小企業(yè)社會服務體系建設，切實為中小企業(yè)成長提供良好的融資服務，創(chuàng)造公平競爭的法律環(huán)境。盡全力促進就業(yè)崗位的增加。

其次，國家應積極支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，全力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。進一步放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準入條件，對阻礙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)性、區(qū)域性、經(jīng)營性壁壘加快清理消除。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領，促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設，引導農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者集中經(jīng)營、集聚發(fā)展。要廣泛開展各種形式的用工招聘活動，引導企業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)場洽談、有效對接，千方百計促進農(nóng)民就業(yè)。

四、深化收入分配體制改革，規(guī)范收入分配秩序

收入分配是社會再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，是整個經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中的一個非常重要的子系統(tǒng)。目前我國總供需關系失衡，CPI指數(shù)持續(xù)下跌，而造成內(nèi)需長期不足的根本原因就在于收入分配體制的不完善。一方面初次分配時我國壓低了各種生產(chǎn)要素價格，導致居民收入增速落后于經(jīng)濟增長速度；另一方面再次分配時由于我國各種社會保障體系不夠健全，導致居民預防性儲蓄增加。因此，當前要有效刺激消費，防止CPI指數(shù)進一步下跌，就應該深化收入分配體制改革，規(guī)范收入分配秩序。

首先，要調(diào)整我國國民收入初次分配與再分配的關系，提高居民部門所得在國民收入中的比重，緩和國民收入初次分配失衡的局面。在穩(wěn)定居民工資性收入的同時，大力提升居民財產(chǎn)性收入，明確財產(chǎn)的所有權(quán)和在此基礎上產(chǎn)生的合法的受益權(quán)。在生產(chǎn)過程的初次分配中實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，因為初次分配是最基本的分配關系，一旦初次分配出現(xiàn)嚴重失衡，再分配時就很難進行平衡調(diào)整。因此要重視初次分配，積極促進初次分配領域的改革。在初次分配中，要建立一個居民工資合理、正常的增長機制，緩解我國居民工資收入過低的問題，同時控制財政收入過快增長，擴大政府轉(zhuǎn)移支付水平，適當減少資本所有者的回報。

其次，要縮小國民內(nèi)部收入差距，提高中低收入群體在收入總額中所占比重。合理收入差距的存在是允許的，但近年來，我國國民收入分配結(jié)構(gòu)中居民所得下降、企業(yè)和政府所得大幅上升中，造成國內(nèi)消費對經(jīng)濟增長貢獻持續(xù)下降。因此，應當適度改變我國現(xiàn)行的國民收入分配結(jié)構(gòu)。繼續(xù)提高個人所得稅征稅起點，健全最低工資制度，逐步增加工資占企業(yè)利潤中的比重，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，建立農(nóng)民增收減負的長效機制等。

五、落實三農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、促進農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)副產(chǎn)品的價格波動對我國的CPI指數(shù)的波動影響較大，近一階段國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，是國際農(nóng)產(chǎn)品需求減少以及國際能源價格劇跌導致農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能源需求的減少造成的。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌將對我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生較大負面影響，進而影響農(nóng)民消費水平的提高，最終影響到我國擴大內(nèi)需方針的落實。為避免上述情況的發(fā)生，國家應主要做到以下幾點：

第一，國家應加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。面對當前國際市場農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加需要政府的支持，國家要加強在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、市場開拓服務、農(nóng)業(yè)信息體系建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設等方面的投入強度和支持力度。對我國重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)給予有效的支持和保護，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

第二，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入。20032008年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計已超過2．1萬億元。盡管如此，“三農(nóng)”投入特別是農(nóng)業(yè)投入依然不能滿足新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。為此，國家應把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的決策部署落到實處，逐步建立完善財政支持引導與社會主動參與的多元化投入機制，多渠道的增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，將不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩?，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

第三，促進農(nóng)民持續(xù)增收。國家要把增加農(nóng)民就業(yè)和收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為重中之重。要把基礎設施建設的重點由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，應提高財政補助標準，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，在短期內(nèi)帶動農(nóng)民增加就業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且大力開拓農(nóng)村消費市場。進一步完善農(nóng)村市場體系，改善農(nóng)村消費環(huán)境，實施“家電下鄉(xiāng)”政策，引導企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場，發(fā)展適合農(nóng)村特點、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟適用的產(chǎn)品，落實擴大內(nèi)需的方針。

第四，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前，我國已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化加速推進的時期，為應對金融危機、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，國家應切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場；深化農(nóng)村各項改革，努力建設長效機制；加大金融扶持農(nóng)村發(fā)展的力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。

六、總結(jié)

綜上所述，為應對當前復雜多變的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，國家要綜合運用財政政策和貨幣政策，做到財政政策與貨幣政策在調(diào)控層次、政策功能、政策工具、政策時效等多方面綜合協(xié)調(diào)配合。除此之外，國家還應該推進金融行業(yè)改革和收入分配體制改革，立足于擴大內(nèi)需，推動消費結(jié)構(gòu)升級和擴大就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，保障農(nóng)產(chǎn)品供給等一系列措施。這樣才能從根本上保證國家經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行，從而達到抑制CPI指數(shù)劇烈波動的目的。

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