摘要：隨著煤炭的開發(fā)與煤炭企業(yè)的發(fā)展，已使貴州成為江南最大的煉焦煤生產(chǎn)基地和南方商品煤輸出最多的省區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?。但制約貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的因素也不容忽視，如何促進(jìn)和發(fā)展貴州煤炭工業(yè)，對貴州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：貴州煤炭工業(yè)；制約因素；煤炭資源

中圖分類號：T506文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0019-03

貴州煤炭工業(yè)不僅是全省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)，在我國南方區(qū)域能耗供應(yīng)中也具有重要的戰(zhàn)略地位。在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響和沖擊下，如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識貴州煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題和制約因素，明確貴州煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確定位，求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)，把煤炭工業(yè)做大做強(qiáng)，開創(chuàng)貴州煤炭工業(yè)發(fā)展新局面，為貴州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的影響和制約因素

（一）政策因素對煤炭生產(chǎn)的影響

1．資源有償使用的影響。目前我國實(shí)行以儲量為基數(shù)、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，加大了煤炭資源獲取的難度，增加了煤炭生產(chǎn)的前期投入和開采成本，使得煤礦不能夠盲目地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而使產(chǎn)能受到一定限制，另一方面資源的有償使用會讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)更加珍惜資源，節(jié)約資源，千方百計(jì)提高回采率，但在某種程度上也遏制了“吃肥丟瘦”、盲目增加產(chǎn)量的行為。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的管控及礦井整合。貴州煤礦安全生產(chǎn)形勢比其他省區(qū)更為嚴(yán)峻，水、火、瓦斯、地質(zhì)變化等自然災(zāi)害嚴(yán)重，生產(chǎn)管理粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，一個煤礦發(fā)生事故往往涉及到一個地區(qū)甚至幾個地區(qū)。停產(chǎn)整頓后，恢復(fù)生產(chǎn)進(jìn)度緩慢，造成這段時期煤炭供應(yīng)緊張。按規(guī)定，凡礦井在采掘過程中，發(fā)生過煤與瓦斯突出動力現(xiàn)象的礦井，必須按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理；凡與突出礦井相鄰且開采相同煤層的礦井必須嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”的防突措施。貴州一批小煤礦納入“煤與瓦斯突出”礦井管理后，資金投入大，技術(shù)力量要求高，技改工期長，往往需要半年至一年，對貴州煤炭產(chǎn)量影響很大。

3．節(jié)能減排力度加大，優(yōu)質(zhì)煤炭更加短缺。2007年以來，節(jié)能減排的“重拳”接連出擊：堅(jiān)決糾正各地違反國家規(guī)定對高耗能高污染行業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策；重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。這些行業(yè)都是耗煤大戶。淘汰落后產(chǎn)能在煤炭消費(fèi)總量上雖然有所減少，但對煤質(zhì)要求更高。我國優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)一直短缺，近年來隨著電力、冶金、化工、水泥行業(yè)規(guī)模、設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和工藝的提高，優(yōu)質(zhì)煤炭將更加短缺。目前我國市場供應(yīng)的動力煤平均灰分為27%，而世界平均水平為10%左右。2006年我國原煤入洗率為35.7%，根據(jù)《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》要求煤礦企業(yè)提高清潔煤炭生產(chǎn)能力，增加動力煤入洗比例。今后幾年，原煤尤其是低熱值、劣質(zhì)原煤進(jìn)入市場的比例將逐漸減少，低熱值、劣質(zhì)原煤將逐步退出市場。因此，雖然煤炭總產(chǎn)能可能大于總需求，但對貴州來說允許進(jìn)入市場的商品煤更不能滿足市場需求。

4．政策性稅費(fèi)增加的影響。國家陸續(xù)出臺的政策，一方面是為了國家的利益，另一方面也增加了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，使企業(yè)周圍資金短缺，生產(chǎn)投入不足，尤其當(dāng)前在受國際金融危機(jī)的影響下，煤炭企業(yè)的發(fā)展更加艱難。現(xiàn)在煤炭行業(yè)已全部市場化，國家已逐步取消了虧損補(bǔ)貼，企業(yè)盈虧是自己的事情，企業(yè)從自身的利益考慮不可能做虧本的生意，也不可能再盲目增加產(chǎn)量，從而一定程度上限制了企業(yè)產(chǎn)能的正常發(fā)揮。

（二）國際環(huán)境因素影響

2008年三季度以來，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體受到嚴(yán)重沖擊，煤炭工業(yè)也不例外，深受影響，加之國際原油價格將大幅下滑，同時由于地緣政治關(guān)系，石油價格不穩(wěn)定性加劇，造成我國煤炭產(chǎn)品價格波動較大，走勢低迷。

（三）貴州煤炭企業(yè)自身發(fā)展制約因素分析

貴州煤炭企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，其行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式都發(fā)生了較大變化，煤礦企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。但制約貴州煤炭企業(yè)發(fā)展的自身因素依然存在，主要表現(xiàn)在：

1．投入因素的制約。近些年來，貴州面對小煤礦過多的問題，采取了“關(guān)小建大”的政策，但在執(zhí)行“關(guān)小建大”的政策過程中，各地對保護(hù)合法小煤礦的利益不夠重視，低價收購、強(qiáng)行關(guān)閉等現(xiàn)象時有發(fā)生。這在一定程度上損害了煤礦投資者的利益，也使貴州的招商引資形象遭到損壞。

2.企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的制約。煤炭工業(yè)是貴州的基礎(chǔ)工業(yè)，也是貴州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，但貴州是小煤礦的天下，其產(chǎn)業(yè)集中度相當(dāng)?shù)?。小煤礦最多時的年份達(dá)到一萬余處，回采率僅有10%～15％，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

3.礦井建設(shè)滯后的制約。為加快大礦建設(shè)，形成“大煤保大電”格局，貴州先后引進(jìn)一批省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參加大礦建設(shè)，有些還與電廠項(xiàng)目參股，推進(jìn)煤電一體化。但是近年來開工的大型骨干礦井，建設(shè)進(jìn)度普遍滯后，尤其去年下半年以來，即使首采面投產(chǎn)的，產(chǎn)能達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，甚至有些項(xiàng)目業(yè)主僅為圈煤炭資源，而沒有把主要精力放在煤礦建設(shè)上。加之規(guī)劃建設(shè)的礦井因土地問題、礦產(chǎn)資源問題以及證照手續(xù)辦理緩慢、道路建設(shè)與礦井建設(shè)相互制約、項(xiàng)目投資牽頭單位管理成本增加較多，礦井建設(shè)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤炭瓦斯含量高、災(zāi)害事故多，加上現(xiàn)場管理不到位、安全隱患多等原因，致使不少礦井難以如期開工建設(shè)，遲遲不能形成生產(chǎn)規(guī)模。一批建成投產(chǎn)并形成規(guī)模的電廠遭受“無米之炊”。即使從現(xiàn)在起開始下決心狠抓，即使能按所排工程進(jìn)度完工，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)還有一個過程，達(dá)到設(shè)計(jì)能力還需要時日。

4．資源勘察程度偏低的制約。貴州地質(zhì)勘探經(jīng)費(fèi)投入少，加之勘探成本高，造成資源勘察工作不適應(yīng)煤礦建設(shè)需要。根據(jù)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展對資源的需求，精、詳、普查資源量的比例在1：2：5比較適宜。而貴州多是詳查、普查，而精查少，特別是可作為建設(shè)大礦的精查儲量很少，影響礦區(qū)總體規(guī)劃的編制，導(dǎo)致“大礦小開”或“小礦大開”，影響資源的科學(xué)配置，造成煤礦生產(chǎn)布局不合理。近年來開工建設(shè)的大中型煤礦，基本上僅有首采區(qū)達(dá)到精查，嚴(yán)重影響大礦的建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營。

5．自然災(zāi)害的制約。貴州煤炭資源賦存條件較差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，含煤層位多，斷層也多，水、火、頂板、瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，開采技術(shù)條件要求較高，生產(chǎn)成本大，安全投入較多，煤礦安全整治力度加大，使煤炭工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

6．市場因素的制約。去年下半年以來，由于受世界金融危機(jī)的沖擊影響，省內(nèi)電煤價格下滑嚴(yán)重，煤炭企業(yè)供應(yīng)省內(nèi)電煤的積極性不高，造成省內(nèi)電廠電煤購進(jìn)困難。一是省內(nèi)外電煤價差在200元左右；二是洗精煤和塊煤的價格高出電煤很多（洗精煤價格現(xiàn)在1000元/噸左右、塊煤價格高達(dá)800元/噸左右），煤炭企業(yè)都愿多洗精煤、多出塊煤，少生產(chǎn)電煤；三是省內(nèi)電煤與省內(nèi)冶金、化工用煤的價差也很大。另外，電廠資金短缺。由于發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，資金不足，加之煤價上漲，發(fā)電企業(yè)流動資金需求加大，大部分電廠資金緊張，存在拖欠煤款或無錢買煤的現(xiàn)象，影響了煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)，造成了煤礦供煤積極性下降。

7．鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s。煤炭消化難題多，交通運(yùn)輸也是制約貴州煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸。貴州煤炭主要是通過鐵路向外運(yùn)輸?shù)?。由于貴州鐵路路網(wǎng)本身運(yùn)能的限制及鐵路管理體制等方面的原因，貴州鐵路的運(yùn)力一直都相當(dāng)緊張。近幾年來，貴州煤炭產(chǎn)能的增加大部向西部地區(qū)擴(kuò)展，但由于運(yùn)力資源的增長相對滯后，致使產(chǎn)能的釋放受到一定制約。同時，鐵路運(yùn)輸擴(kuò)能承載著雙重任務(wù)，一是滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、尤其是重工業(yè)相對較快增長對鐵路運(yùn)輸?shù)脑隽啃枰欢翘娲坟浳镞\(yùn)輸。根據(jù)貴州現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能數(shù)量、煤礦生產(chǎn)能力增量和煤炭外運(yùn)能力增量，估計(jì)今后幾年貴州即便煤炭就地轉(zhuǎn)化消耗量有所增加，仍會有部分煤礦生產(chǎn)能力將因運(yùn)輸制約而難以充分發(fā)揮。因此導(dǎo)致部分煤礦的生產(chǎn)能力不能轉(zhuǎn)化為市場有效供給造成煤炭新增運(yùn)力和運(yùn)力需求之間矛盾十分突出。

二、煤炭工業(yè)對貴州發(fā)展的重要性

煤炭是貴州能源的支柱。一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中主要是煤炭。據(jù)前幾年資料顯示，貴州一次性能源生產(chǎn)構(gòu)成中原煤占90％。消費(fèi)構(gòu)成中，原煤占60.5％。隨著近年來經(jīng)濟(jì)總量的增長、“西電東送”工程的建設(shè)、國家實(shí)行拉動內(nèi)需、保增長政策的實(shí)施，在今后二十年乃至更長一段時間內(nèi)煤炭消費(fèi)總量還將增加，煤炭工業(yè)仍將是貴州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位不會改變。在今后一段時期，貴州煤炭能否滿足本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是滿足電力工業(yè)迅速發(fā)展的需要，如何加快煤炭發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭生產(chǎn)和供給能力，已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面關(guān)注的一個重要問題。因此，加快貴州煤炭工業(yè)的發(fā)展，不僅對開創(chuàng)貴州煤炭工業(yè)新局面，推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，而且對支援其他省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)都具有非常重要的意義。

煤炭工業(yè)不僅是貴州省內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國南方各省的發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略地位。

特別是“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，為貴州經(jīng)濟(jì)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。貴州省處于西南與華南的結(jié)合部，其電力送往廣東具有資源、區(qū)位和價值優(yōu)勢。2000年春節(jié)期間，朱镕基總理視察貴州時指出：“貴州既能致富又能支持全國的主要是電力發(fā)展”。按照貴州省政府與廣東省政府簽訂的協(xié)議，“黔電送粵”從2002～2008年已有很大提高。隨著貴陽-廣州高速公路和快速鐵路的建設(shè)投運(yùn)，貴州與廣東乃至華南的聯(lián)系將更加緊密，貴州煤炭資源的戰(zhàn)略地位也將更加突出。

三、發(fā)展貴州煤炭工業(yè)的基本思路

貴州煤炭工業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央擴(kuò)大內(nèi)需，保增長、促民生發(fā)展的決策和省委、省政府“西電東送”戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)資源集約開發(fā)，綜合利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，延生煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升行業(yè)綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展，推進(jìn)煤炭及相關(guān)工業(yè)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，強(qiáng)化投資，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)貴州煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，滿足全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的需要，為推進(jìn)貴州全面建設(shè)小康社會作出重要貢獻(xiàn)。

四、化解貴州煤炭工業(yè)發(fā)展制約因素的政府行為

（一）加大政府協(xié)調(diào)或政策扶持力度

1．按照省委、省政府《關(guān)于加大力度實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》的總體部署的要求，加大對貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的政策扶持，特別是當(dāng)前和今后一個時期，要按照中央應(yīng)對危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策，繼續(xù)在運(yùn)輸、資金、土地等方面加大協(xié)調(diào)力度，支持煤炭生產(chǎn)和建設(shè)，加快貴州煤炭工業(yè)發(fā)展步伐。

2．認(rèn)真落實(shí)貴州煤炭開發(fā)項(xiàng)目政策，政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，采取果斷措施，加快開發(fā)進(jìn)度，對已取得礦權(quán)，無正當(dāng)理由不開工建設(shè)的煤礦，應(yīng)依法收回礦權(quán)，重新實(shí)行招、拍、掛，把資源給有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能擔(dān)負(fù)起“大煤保大電”責(zé)任的企業(yè)來開發(fā)。同時，結(jié)合貴州煤炭資源賦存條件的實(shí)際情況，只要符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策，宜大則大，宜小則小。充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，全力以赴推進(jìn)大中型煤礦建設(shè)進(jìn)度。減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，加大煤炭開發(fā)投入，盡快建設(shè)一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井，形成“大煤保大電”，煤電聯(lián)營，共同發(fā)展的新格局，到2010年，建成一批年產(chǎn)原煤1000萬噸以上的大型礦區(qū)，全省年產(chǎn)量突破1.5億噸。

3．進(jìn)一步規(guī)范全省煤炭稅費(fèi)征收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少和消除不合理收費(fèi)，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大投資力度，積極支持煤炭企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，渡過難關(guān)，為煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4．全力保障全省“西電東送”工程順利推進(jìn)。要按照省委省政府“盡快形成‘大煤保大電、煤電聯(lián)營、共同發(fā)展的新格局”的要求，著重抓好幾項(xiàng)工作：一是政府及相關(guān)部門要做好產(chǎn)、運(yùn)、需銜接的調(diào)控和調(diào)節(jié)，確保重點(diǎn)企業(yè)用煤；二是引導(dǎo)煤電企業(yè)雙方按市場法則建立長期穩(wěn)定的供求合同關(guān)系，按合同供煤，避免企業(yè)行為市場主體的責(zé)任不到位。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管

近年來，貴州煤炭工業(yè)發(fā)展較快，煤炭產(chǎn)量、生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，煤礦安全生產(chǎn)條件逐步改善，以煤炭為基礎(chǔ)的能源工業(yè)已成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要作用。但因貴州煤炭資源賦存條件較差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，含煤層位多，斷層也多，水、火、頂板、瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，開采技術(shù)條件要求較高，生產(chǎn)成本大，安全投入多，礦難時有發(fā)生，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，必須強(qiáng)化各級政府對煤炭工業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理。

1．要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家對煤炭工業(yè)的法律、法規(guī)和一系列方針政策及省委、省政府有關(guān)加快貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列措施，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)依法、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

2．要認(rèn)真落實(shí)省內(nèi)電煤供應(yīng)保障責(zé)任和重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭供需銜接，協(xié)調(diào)好重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)煤縣鄉(xiāng)貧困農(nóng)民生活用煤。

3．要發(fā)揮煤炭企業(yè)在供求銜接中的主體責(zé)任。減少政府直接干預(yù)煤炭市場的措施，積極引導(dǎo)企業(yè)按市場法則建立長期穩(wěn)定的供求合同關(guān)系，按合同供煤，避免企業(yè)作為市場主體的責(zé)任不到位。支持和引導(dǎo)供需雙方加強(qiáng)聯(lián)營、合作，優(yōu)化資源配置。

4．要按照國家有關(guān)要求和《貴州省煤炭經(jīng)營企業(yè)布局規(guī)劃》設(shè)置煤炭經(jīng)營企業(yè)，加強(qiáng)煤炭市場經(jīng)營執(zhí)法，清理整頓中介服務(wù)市場，依法整頓煤炭經(jīng)營市場秩序。

五、化解貴州煤炭工業(yè)發(fā)展的制約因素的企業(yè)應(yīng)對措施

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合貴州煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題和制約因素，對如何加快貴州煤炭企業(yè)自身發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個貴州煤炭工業(yè)的發(fā)展，提出如下對策措施：

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持把安全發(fā)展觀貫穿煤炭工業(yè)發(fā)展的始終。安全是煤礦最大的政治、企業(yè)最大的利益、職工最大的幸福，作為高危行業(yè)的煤礦企業(yè)，必須堅(jiān)持安全第一，始終把安全放在各項(xiàng)工作的首位和突出位置，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，在任何時候、任何條件下都不放松安全生產(chǎn)工作。

（三）加強(qiáng)市場調(diào)研，調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。為了改變貴州煤炭在結(jié)構(gòu)上存在的種種不合理狀況，盡快使煤炭企業(yè)走出困境，變煤炭資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，煤炭工業(yè)企業(yè)要以西部大開發(fā)為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)“三改一加強(qiáng)”。

（四）合理配置煤炭資源。煤炭企業(yè)不能只顧眼前利益，不分輕重緩急，不管是否有資源支撐而盲目上馬的項(xiàng)目，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)整好企業(yè)生產(chǎn)布局、合理優(yōu)化配置煤炭資源。

（五）大力提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，特別是發(fā)電用煤質(zhì)量。

（六）發(fā)揮小煤礦在貴州煤炭資源的支撐作用。要正確認(rèn)識小煤礦對當(dāng)前貴州煤炭資源的支撐作用，積極支持小煤礦的關(guān)閉、整頓和資源整合工作，根據(jù)貴州煤炭資源特點(diǎn)，在相互整合的礦井中選擇一個生產(chǎn)、安全條件都好的礦井維持生產(chǎn)，基本穩(wěn)定現(xiàn)有煤炭產(chǎn)量。同時，還要加快小煤礦技改步伐，尤其是抓緊“煤與瓦斯突出”礦井的改造進(jìn)度。

（七）高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

（八）努力擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)銷售規(guī)模。隨著煤炭消費(fèi)需求的增加，供求關(guān)系的重大變化，生產(chǎn)資源的戰(zhàn)略性調(diào)整，將在生產(chǎn)布局和市場格局帶來許多有利于貴州煤炭企業(yè)發(fā)展的新變化和新的機(jī)遇。因此，抓搶市場機(jī)遇，努力擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)規(guī)模，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

（九）創(chuàng)新煤礦發(fā)展思路，實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略。加快貴州煤炭工業(yè)的發(fā)展，離不開創(chuàng)新發(fā)展思路的指引。要按照國家政策要求，積極推進(jìn)全省煤礦企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)與電力、煤化工、高新技術(shù)等行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組，使煤炭上下游產(chǎn)業(yè)重新整合，培養(yǎng)和發(fā)展依托煤炭為基礎(chǔ)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。

（十）努力建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)職工隊(duì)伍。貴州煤炭工業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在人，在隊(duì)伍。加快煤炭企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為當(dāng)前和今后一個時期貴州煤炭系統(tǒng)非常重要的工作。

作者簡介：王永強(qiáng)（1972- ），男，貴州余慶人，盤江煤電（集團(tuán)）公司辦公室經(jīng)濟(jì)師。