盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對這起云南省近年來查辦最為復雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續(xù)。特別是經(jīng)歷了這場“強震”的云銅集團內(nèi)部，正在集體反思這起嚴重違法違紀案件，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，以期走出腐敗案陰影。相關部門也在尋找國企反腐的經(jīng)驗教訓和國資監(jiān)管的未來方向。

蟻穴潰堅堤

云銅集團是云南省屬大型國有企業(yè)，總資產(chǎn)445億元，在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發(fā)生的2007年，云銅集團實現(xiàn)銷售收入406億元，成為云南首個銷售收入突破400億元的工業(yè)企業(yè)，當年云銅集團白銀產(chǎn)量全國第一，銅產(chǎn)量居世界第18位、中國第3位。

2007年11月，中共云南省紀律檢查委員會決定對云銅集團原副總經(jīng)理余衛(wèi)平涉嫌失職造成巨額國有資產(chǎn)流失的嚴重違紀問題進行立案調(diào)查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開。

當時調(diào)查的重點主要放在瀆職失職方面，案件進展一時陷入僵局。2007年12月13日，云南省檢察院反貪局干警介入此案，發(fā)現(xiàn)余衛(wèi)平和汪建偉具有受賄犯罪的重大嫌疑。檢察官迅速調(diào)整偵查思路，轉(zhuǎn)變偵查重心。

根據(jù)實際掌握的線索，辦案檢察官首先對汪建偉涉嫌犯罪的事實進行調(diào)查。在一個星期的時間里，就查找到了5名涉嫌向汪建偉行賄的老板。這5人終于供述了自己的犯罪行為，進一步證實了汪建偉受賄30萬元人民幣的問題。

2008年1月1日，云南省檢察院反貪局7名檢察官分成兩個審訊小組，對汪建偉和余衛(wèi)平進行審訊。由于前期已經(jīng)證實了汪建偉受賄30萬元的證據(jù)，經(jīng)過內(nèi)查外調(diào)和對案情的分析，辦案檢察官估計其犯罪的金額不會少于300萬元，于是在和汪建偉談話時，第一句話就問他：“你想不想活下去呢?”聽到這句話，已經(jīng)承受了巨大的思想壓力的汪建偉一下子愣住了。隨后，檢察官沒有提及案情，而是對他動之以情、曉之以理。大約兩個小時左右，汪建偉抱頭痛哭，隨后供認了自己受賄200余萬元，挪用公款3200萬元的事實。

就在對汪建偉取得突破的第二天，對余衛(wèi)平的審訊也取得重大突破。余衛(wèi)平初步供認了受賄1000余萬元的問題，為了求生，他還積極檢舉、揭發(fā)他人的犯罪行為。余衛(wèi)平的供述，重點在于自己行賄鄒韶祿300余萬元的事實，以及鄒韶祿的其他犯罪活動。此時的余衛(wèi)平，似乎“忘記”了鄒韶祿對自己的“恩情”。到此，云銅老總——鄒韶祿涉嫌受賄的問題也正式浮出水面。

此前。余衛(wèi)平的被抓，早已使鄒韶祿成了驚弓之鳥。他四處活動，試圖“保住”余衛(wèi)平，同時又頻頻試探領導對此事的態(tài)度，卻沒有得到任何消息。2008年1月17日，云南省檢察院對鄒韶祿進行立案。檢察院的干警在昆明市北郊金殿附近找到了正在吃飯的鄒韶祿。

審查中，辦案檢察官只對他說了一句話：“我們貫徹的是寬嚴相濟的刑事政策，現(xiàn)在數(shù)額對你們已經(jīng)沒有什么價值了，態(tài)度決定一切。”聞聽此話，鄒韶祿淚流滿面，不僅供述了檢察機關還來掌握的犯罪事實，還積極檢舉了他人的犯罪事實。

2008年12月24日上午，鄒韶祿出現(xiàn)在了法庭上。面對檢察機關的指控，鄒韶祿很少為自己辯解，只是在最后陳述中，鄒韶祿表示：“我對不起黨，對不起人民!”并向法庭宣讀了長達5分鐘的悔過書。

鄒韶祿曾被稱作“云銅救星”，在云銅集團享有“絕對權威”。1996年鄒韶祿受命上任時，國際銅價持續(xù)走低，而云銅集團所屬礦山企業(yè)資源瀕臨枯竭，資產(chǎn)、產(chǎn)品等嚴重老化，數(shù)萬名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領下，云銅集團成功走出了困境，連續(xù)8年實現(xiàn)盈利，業(yè)績突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團的影響力和威望頗高。

云銅集團一位干部說，那時只要誰提出一個項目，能夠拿出一個運作方案，并能夠說服鄒韶祿，這個項目就可以上馬，且往往就由提出項目的人全權負責，其他人一般都不知道項目的具體情況，個人決策代替了集體科學研究決策。

據(jù)記者了解，截至2007年底納入云銅集團合并報表的子公司多達134家，這些身為獨立法人的子公司經(jīng)營及財務風險多向母公司轉(zhuǎn)移。

云南省紀委專案組查明，鄒韶祿利用職務之便，在合作經(jīng)營、原料供應、工程承包、土地使用權轉(zhuǎn)讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計1900余萬元；云銅集團原副總經(jīng)理余衛(wèi)平利用職務之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計2900萬元。并挪用公款2660萬元、貪污公款4125萬元；云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉利用職務之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬元、美元1.4萬元。

據(jù)統(tǒng)計，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元。涉及違紀違法人員70余人，案件的查處共挽回國家和企業(yè)經(jīng)濟損失10余億元。去年年底，昆明市中級人民法院一審依法判處鄒韶祿無期徒刑、余衛(wèi)平死刑、汪建偉有期徒刑20年。

鄒韶祿悔解制度漏洞

在“云銅腐敗案”查處過程中，云南省紀委作出了“鄒韶祿、余衛(wèi)平、汪建偉等人嚴重違紀違法問題，既是個人造成的，也和企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全、監(jiān)督機制缺失等原因有密切關系”的結(jié)論，并向云銅集團干部職工作了通報，在云銅集團引起強烈反響。

采訪中記者了解到，鄒韶祿在羈押中針對國企領導監(jiān)管制度反思道，“《公司法》賦予國企領導人極大的權力，如得不到科學規(guī)范和有效制約，國企領導人運用不當或者濫用權力，將給企業(yè)和國家造成巨大損失。從制度上把企業(yè)決策權和運作權分開，有利于企業(yè)健康發(fā)展。”

因此，他在追悔中建議，“應明確規(guī)定不允許由一個人同時擔任董事長、總經(jīng)理，不能將決策權、批準權、監(jiān)督權和制約權同時集中在一個人手中，從而失去對國企領導人權力的制約和監(jiān)督。”

在他看來，董事長、總經(jīng)理任職年限必須明確規(guī)定，最多只能連任兩屆，最長任職時間不能超過十年，任職期滿一定得由上級黨委在其他單位為其重新安排工作。

針對云銅存在的“企業(yè)管理鏈條長，管理成本高，經(jīng)營和財務管理混亂，存在投資、財務和利潤多中心”重大問題，鄒韶祿反思說，云銅集團近年內(nèi)部單位多、銀行戶頭多、財務分散、資金分散、漏洞多，應建立財務中心對企業(yè)全部資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一銀行戶頭，統(tǒng)一收支結(jié)算，大額資金的支、付、融、撥調(diào)都必須經(jīng)過相關部門負責人和財務中心聯(lián)審會簽，再報送企業(yè)領導層認可，財務中心方可運作，并要負責全程監(jiān)控資金運用，杜絕賬外賬、小金庫、資金體外循環(huán)、主要負責人隨意調(diào)動大額資金謀私等問題。

鄒韶祿特別指出，營銷環(huán)節(jié)以及擔保貸款、借款、預付貨款等業(yè)務活動都容易產(chǎn)生權錢交易，必須建立操

作環(huán)節(jié)清晰的管理監(jiān)督制度，建立長效制度避免企業(yè)相關負責人擅自決策。不準企業(yè)以外任何單位或個人借款以及提供擔保，應成為“禁令”。

在企業(yè)重大決策上。鄒韶祿痛思道，“國有企業(yè)應實行領導班子成員關系回避制，有特殊關系的不能同時在一個領導班子任職?！?/p>

割除“病灶”走出陰影

云銅集團近年處于高速發(fā)展期，“云銅腐敗案”查處令許多職工感到十分震驚?！澳菚r企業(yè)人心惶惶，大家擔心云銅集團就此垮了。”云銅集團紀委副書記趙鈺說。

“云銅集團的這種狀況，我們辦案的時候也充分考慮到了。我們辦案不僅要圓滿查辦案子，還要促進企業(yè)健康發(fā)展。”云南省紀委副書記郭志宏說。

2008年1月18日，云銅集團與中鋁公司成功重組，召開股東會選舉產(chǎn)生了由9名董事組成的新的云銅集團董事會。5月16日起云銅集團按照云南省委部署開展了為期4個月的解放思想大討論活動，認真總結(jié)“云銅腐敗案”的深刻教訓。

云銅集團紀委書記陳云祥向記者介紹，針對企業(yè)存在的管理漏洞，一年來云銅集團制定了50多項專業(yè)管理制度，建立和健全投資決策機制、風險防范機制和權力監(jiān)督機制，“過去企業(yè)管理及經(jīng)營重要事項由個把領導定了就行，而現(xiàn)在不按制度和程序辦事是行不通的?！?/p>

陳云祥說：“現(xiàn)在即便是總經(jīng)理都沒有單獨決策權，集團重大事項得經(jīng)過部門、集團領導班子和董事會審議通過，再報中鋁公司同意才能運作?！币晃焕下毠べ澇蛇@樣做，“層層把關不僅是對企業(yè)，也是對國企領導負責任的做法?！?/p>

云銅集團黨政辦副主任張正斌說：“現(xiàn)在集團內(nèi)部辦任何一件公事，沒有按規(guī)定完成前一個程序?qū)徟?，是無法進入下一個程序的。公司各職能部門任務也比過去重，必須對分工負責的相關事項進行調(diào)研、提出決策參考意見，而不像以前只是領導決策的‘執(zhí)行環(huán)?！?/p>

云銅集團董事會秘書趙建勛對記者說，2008年集團董事會審議通過了20項管理及重大經(jīng)營活動方面的決議。這些重大決議均是經(jīng)集團職能部門提出決策意見后。才提交董事會討論的，并需有三分之二以上董事簽字“同意”才予以執(zhí)行。他說：“這在過去是不可想象的，以前討論也只是走過場，決策沒有那么多環(huán)節(jié)。只要領導說行就行。”

比如，具體針對存在的經(jīng)營、財務管理混亂等重大問題，云銅集團對管控模式進行了改革，原則上只保留集團及其所屬二級公司兩級法人治理結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，并以精簡高效為原則將集團機關調(diào)減為13個部室；推行財務、投資、營銷、研發(fā)等業(yè)務的集中管控，實行資金集中管理，推行全面預算化管理。

據(jù)統(tǒng)計，云銅集團去年管理費用支出比年初預算減少2億元，財務費用比年初預算減少6億元。昔日困擾云銅集團的主要“病灶”之一“資金管控能力不強”得到根除。2008年，云銅集團對合并報表范圍內(nèi)的130多家企業(yè)進行了兩次大規(guī)模清銷冗余賬戶工作，共清銷各類賬戶197個，有效集中了資金，減少了資金沉淀。

2007年，云銅集團實際利潤僅63億元；2008年1月－9月云銅集團實現(xiàn)利潤16億元，是中鋁公司主要控股的25家企業(yè)中為數(shù)不多的贏利企業(yè)。

當前，受金融危機影響，去年第四季度以來國際銅價急跌，一直處于“下降通道”。云銅生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對危機，云銅全力“挖潛增效、控虧增盈”。集團礦山企業(yè)完成自產(chǎn)銅精礦含銅893萬噸，創(chuàng)云銅歷史新高。

“國有企業(yè)管理監(jiān)督制度真正落到實處，重大決策、項目、人事安排和大額度資金使用有監(jiān)控，就能遏制國企領導以權謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資活動在正軌上健康運行?！币晃皇茉L者對記者說。