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        北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策頻出

        2009-05-22 02:18:32
        投資北京 2009年5期
        關(guān)鍵詞:北京市融資政策

        湯 平

        世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時,北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不俗。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,去年1月至11月,北京全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位實現(xiàn)收入4773.1億元,比上年同期增長17.4%。根據(jù)《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo),到2010年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市GDP超過12%。今年,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出更高的增長目標(biāo)。記者從北京市支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策軌跡中找到了信心。

        全方位支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        近幾年,北京不斷出臺各種各樣的政策,支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),2006、2007年北京市先后出臺了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》,《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和政策,形成規(guī)劃指導(dǎo)體系和政策保障體系。

        2005年北京市制定出臺了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》。明晰境外資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的路線圖,改善投資服務(wù)環(huán)境。2008年北京新設(shè)文化創(chuàng)意外商投資企業(yè)507家,吸收合同外資18.5億美元,同比增長14%,實際利用外資11.8億美元,同比增長34%,占同期全市實際利用外資總額的19%。隨著產(chǎn)業(yè)投資方向的明晰和文化市場開放程度的提高,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持外商投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速增長勢頭,正成為全市吸引利用外商投資的重要領(lǐng)域。

        2006年起北京市設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,市政府每年安排5億元面向社會支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,三年來,采取項目補(bǔ)貼,貸款貼息和獎勵等方式,累計安排資金15億元,支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目206個,帶動社會資金146億元,有效發(fā)揮了專項資金的示范和引領(lǐng)作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)政府固定資產(chǎn)投資已經(jīng)安排3.06億元,支持重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)項目7個。

        同時,北京市將充分利用中央單位資源優(yōu)勢,引導(dǎo)和支持中央文化單位在京合作規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目,目前,包括國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級文化娛樂主題公園、國際演藝集聚區(qū)在內(nèi)的首批三個重點(diǎn)項目正在加緊研究論證和規(guī)劃選址。

        2007年11月以來,市文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與金融機(jī)構(gòu)之間建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,聯(lián)合舉辦政策推介會,項目簽約儀式,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項授信、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加速推動金融資本與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的結(jié)合。在北京產(chǎn)權(quán)交易所設(shè)立文化創(chuàng)意企業(yè)融資信息服務(wù)平臺,主要解決投資方與項目方信息不對稱問題,截至2009年2月,該平臺已組織十余場項目發(fā)布會,累計為140多家企業(yè)(項目)發(fā)布股權(quán)轉(zhuǎn)讓及融資信息,為34個項目成功融資2.7億元。

        政策全方位支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通,建立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作,促進(jìn)金融資本與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的有機(jī)對接。發(fā)揮了財政資金的杠桿作用,帶動社會資金支持一批重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目,充分利用中央單位和北京市資源,引導(dǎo)建設(shè)一批規(guī)模宏大,預(yù)期效益顯著的國家級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

        補(bǔ)短板完善融資支撐體系

        文化創(chuàng)意企業(yè)由于規(guī)模小,知名度不高,信用等級較低、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押受限、缺乏固定資產(chǎn)抵押等問題,在融資時比普通中小企業(yè)更加困難。

        2008年北京市發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法(試行)》(京文創(chuàng)辦發(fā)[2008]5號)。政府從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金中安排一定資金用于銀行貸款貼息,支持金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對形成一定規(guī)模、有明確使用方向,符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持方向的企業(yè),按照一定比例提供貸款貼息支持。貸款貼息包括全額貼息、部分貼息等多種方式,引導(dǎo)銀行信貸資金進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

        2009年3月9日,北京市正式發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金管理辦法(試行)》,(京文創(chuàng)辦發(fā)[2009]3號)。將擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)制結(jié)合起來,采取對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助,對合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式,鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。

        北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任龍曉雯說,擔(dān)保機(jī)制的著眼點(diǎn)是為文化創(chuàng)意企業(yè)服務(wù),著力點(diǎn)是激勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與?!稉?dān)保資金管理辦法》通過對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式,引入再擔(dān)保機(jī)制有效分擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險壓力:通過對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行累進(jìn)遞增補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的方式,鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻,拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。這兩種支持方式并行不悖,激勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供優(yōu)惠的,優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù),有效降低中小文化創(chuàng)意企業(yè)的融資難度和融資成本。

        專家認(rèn)為、《擔(dān)保資金管理辦法》對文化創(chuàng)意企業(yè)融資將起到兩方面的作用,降低融資難度和融資成本,對于資信度高、抵押物足的項目,將以貸款貼息方式鼓勵其直接從銀行獲得貸款,相關(guān)規(guī)定可參考領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2008年4月出臺的《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息管理辦法》。但是對資信度低、抵押物不足、產(chǎn)權(quán)價值難以評估,風(fēng)險較高、融資難度較大的項目,將開辟融資擔(dān)保渠道,激勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其提供擔(dān)保服務(wù),解決融資問題。在《擔(dān)保資金管理辦法》中,明確要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化創(chuàng)意企業(yè)實施優(yōu)惠費(fèi)率,以切切實實地降低中小文化創(chuàng)意企業(yè)的融資成本,使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更加健康更加快速地發(fā)展。

        龍曉雯介紹,根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作部署,今年以來北京市研究起草了設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的工作方案和《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》,基金初始規(guī)模3億元,以參股方式運(yùn)作,以110的規(guī)模帶動社會資金共同對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行股權(quán)投資。目前,基金方案已進(jìn)入審議程序,經(jīng)批準(zhǔn)后將在近期籌備設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。

        至此,北京市已經(jīng)初步構(gòu)建起集貸款貼息、融資擔(dān)保,創(chuàng)投基金等在內(nèi)的相對完備的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系,對于當(dāng)前金融危機(jī)形勢下幫助解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難問題,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

        “一業(yè)一策”將陸續(xù)出臺

        龍曉雯告訴記者,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組正在全面落實《北京市關(guān)于促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》,研究制訂相關(guān)行業(yè)配套扶持政策。

        目前,影視動畫、網(wǎng)絡(luò)游戲兩個產(chǎn)業(yè)政策的起草,征求意見和修改工作已經(jīng)順利完成,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議審議后,預(yù)計5月正式面向社會發(fā)布。北京市支持文藝演出、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及推動北京文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的獎勵政策正在緊鑼密鼓地研究論證,將于近期陸續(xù)制訂出臺。據(jù)了解,這些政策主要涉及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù),政策的制訂充分體現(xiàn)政府引導(dǎo),行業(yè)指導(dǎo)、市場主導(dǎo),企業(yè)主體,扶持原創(chuàng),培育重點(diǎn),具有很強(qiáng)的針對性,是在《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的總體框架下“一業(yè)一策”的具體實施細(xì)則,使重點(diǎn)行業(yè)配套政策得到細(xì)化,便于操作。

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