湯　平

近日，北京市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)北京麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施的工作意見》(以下簡稱《意見》)，這是“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”背景下，析判奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢下，北京有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，著眼于完善城市功能布局、提升首都金融服務(wù)功能，加快南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

“三步走”建設(shè)金融“麗澤”

2008年發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》中，北京麗澤金融商務(wù)區(qū)已被正式納入北京市“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)總體空間布局，規(guī)劃定位為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，歷時(shí)一年左右，《意見》終于從前期調(diào)研準(zhǔn)備到最終形成發(fā)布實(shí)施。針對加快推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的下一步主要工作，《意見》從規(guī)劃調(diào)整編制、配套政策支持、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理改善、征地拆遷，投融資平臺搭建、高水平人才引進(jìn)，宣傳推介招商等八個(gè)方面提出了18項(xiàng)實(shí)施層面的保障措施。

《意見》確定了麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體思路和“三步走”的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

第一步2009年～2010年，用兩年時(shí)間打好發(fā)展基礎(chǔ)。一是高起點(diǎn)、高水平完成控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，二是力爭完成B687地塊土地一級開發(fā)，三是力爭與一批國內(nèi)外知名新興金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成入駐意向。第二步2011年～2015年，用五年時(shí)間基本形成北京麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)雛形。一是全面完成土地一級開發(fā)；二是基本形成“結(jié)構(gòu)合理、功能完善，上下互通，安全便捷”的現(xiàn)代化綜合交通體系，三是建成一批高水平、功能配套的學(xué)校、醫(yī)院、商務(wù)，會展中心，星級酒店，公寓，餐飲等相關(guān)服務(wù)設(shè)施，四是產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；五是區(qū)域面貌顯著改善，環(huán)境品質(zhì)顯著提升。第三步：2016年～2020年，再用五年時(shí)間基本完成主體規(guī)劃建設(shè)，將麗澤金融商務(wù)區(qū)打造成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)一流，功能突出，交易活躍的國內(nèi)一流的國際化新興金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

目前，麗澤金融商務(wù)區(qū)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)出爐，建成后京西南將現(xiàn)2座300米高地標(biāo)建筑。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位日益重要。北京作為首都和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代國際大城市，具備發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的許多獨(dú)特優(yōu)勢，金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟(jì)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)并在國內(nèi)外形成較強(qiáng)的影響力。但與此同時(shí)，近年來隨著首都金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在京各類金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大辦公場地日益增長的需求與金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間日趨不足的矛盾越來越突出。

去年初以來，按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，有關(guān)專門部門就首都金融業(yè)發(fā)展的整體空間布局進(jìn)行了專題研究。在加強(qiáng)已有金融功能區(qū)拓展完善，增加承載能力的同時(shí)，積極探索提供新的承載空間。

北京市發(fā)展改革委常務(wù)副主任盧映川說，開發(fā)建設(shè)北京麗澤金融商務(wù)區(qū)具有良好的條件和基礎(chǔ)。麗澤金融商務(wù)區(qū)地處西二，三環(huán)路之間，具有明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)資源豐富，規(guī)劃總用地面積525公頃，可開發(fā)建設(shè)用地115公頃，發(fā)展?jié)摿统休d空間比較大，地處南城，開發(fā)建設(shè)成本低于核心區(qū)，有利于降低金融機(jī)構(gòu)的入駐成本，提升金融機(jī)構(gòu)競爭力，地處本市綠化隔離地區(qū)，規(guī)劃綠地與建設(shè)用地比例約為11，具有獨(dú)特的生態(tài)空間優(yōu)勢。按原有規(guī)劃建設(shè)條件估算，北京麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)總投資將在600億元左右，其中一級開發(fā)總成本約305億元，其它相關(guān)投資約295億元。規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)后，新增建筑面積286萬平方米，其中商業(yè)金融140萬平方米。按人均辦公面積20平方米計(jì)算，吸納就業(yè)人口規(guī)模將在7萬人左右。按本市已有金融功能區(qū)單位面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和稅收貢獻(xiàn)分析，考慮北京麗澤金融商務(wù)區(qū)的實(shí)際條件，預(yù)計(jì)建成后麗澤金融商務(wù)區(qū)年經(jīng)濟(jì)總量在200億元以上，稅收貢獻(xiàn)在40億元以上。

盧映川說，開發(fā)建設(shè)麗澤金融商務(wù)區(qū)是首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)功能不斷完善的戰(zhàn)略選擇。通過麗澤金融商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將與本市金融街，CBD等其它金融功能區(qū)形成功能互補(bǔ)，合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局，有利于進(jìn)一步拓展提升首都金融服務(wù)功能，促進(jìn)首都金融業(yè)又好又快發(fā)展。

打造南城發(fā)展動(dòng)力源

眾所周知，長期以來，北京北部地區(qū)建設(shè)發(fā)展相對較快，南城地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較滯后，突出表現(xiàn)為“一低一缺”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏。以豐臺區(qū)為例，2008年該區(qū)GDP總量不足海淀，朝陽的三分之一；財(cái)政收入僅相當(dāng)于朝陽區(qū)的五分之一和海淀區(qū)的四分之一，2007年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為46.4％，比北城地區(qū)低十幾個(gè)百分點(diǎn)。造成這種情況的原因是多方面的，但缺少重大功能性項(xiàng)目帶動(dòng)、缺少高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的支撐也是一個(gè)重要的原因。

盧映川說，在此背景下，開發(fā)建設(shè)北京麗澤金融商務(wù)區(qū)將會引導(dǎo)高端要素流向、大大促進(jìn)南城地區(qū)城市功能提升和產(chǎn)業(yè)層次躍升，進(jìn)一步增強(qiáng)南城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

近幾年來，市委，市政府對南城的發(fā)展高度重視，政府投資南城的力度逐年加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年政府投資向南城傾斜實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)成倍增長”，即南城地區(qū)安排政府投資39.2億元，比前三年平均水平增長一倍：投向南城各區(qū)的投資較上年增長70.7％，比城八區(qū)平均增幅高出一倍。一批重大功能性項(xiàng)目相繼在南城落地投入運(yùn)營。2008年一年內(nèi)，地鐵五號線建成通車，完成了前門大街恢復(fù)和大柵欄商業(yè)街改造工程，北京南站、西客站南路、西客站南廣場交通樞紐，佑安醫(yī)院改擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目建成投入使用，對改善南城地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況發(fā)揮了積極作用。

相信隨著麗澤金融商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將對加快南城發(fā)展形成新的強(qiáng)大推動(dòng)力。

加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

麗澤金融商務(wù)區(qū)位于本市一道綠化隔離地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口聚集，臨時(shí)破舊建筑多，市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)配套、環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善。

盧映川說，通過麗澤金融商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。有利于發(fā)揮整體規(guī)劃的后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢。通過政府主導(dǎo)的土地一級開發(fā)和配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，大大改善提升這一區(qū)域的城市面貌和承載能力，進(jìn)而促進(jìn)城市功能布局的進(jìn)一步完善。區(qū)域環(huán)境改善了，城市功能提升了，必然會吸引國內(nèi)外投資的大量持續(xù)跟進(jìn)。特別是在當(dāng)前的形勢下，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用。同時(shí)，通過大規(guī)模的區(qū)域土地一級開發(fā)，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供新的更多機(jī)會，從而大大推進(jìn)這一區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程。