張自然

記者通過實際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有四大問題困擾投資項目落地。首先是資金問題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，想當部分區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨。但建設(shè)資金卻存在缺口。而且從區(qū)縣層面籌集建設(shè)資金的方法和手段都十分有限。沒有錢，投資項目落地就變成無源之水，無本之木。

要解決資金制約問題，在區(qū)縣層面，除了積極和市里保持溝通，爭取有關(guān)項目資金支持外，區(qū)縣還要對項目選擇有所取舍，有側(cè)重地選擇投資重點，這樣才更容易把好鋼用在刀刃上。除此而外，可探討搭建區(qū)縣層面的融資平臺，為解決資金難問題開辟更多思路，提供更多可能。

第二是投資項目前期手續(xù)不完備，這是影響投資項目落地的共性問題。這一問題在全市普遍存在。2009年的305億元市政府投資，要求在6月份前下達70％，9月份之前下達完畢。但下達資金的前置條件是要求項目前期手續(xù)完備。手續(xù)不完備制約了項目落地速度。記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有區(qū)縣反映因受制于前置手續(xù)問題，項目獲批的項目沒有預(yù)想的多。

而投資項目前期手續(xù)不完備，和后續(xù)項目儲備不足有關(guān)。因此，做好項目儲備工作，有了符合條件的項目，投資項目落地才有了更大回旋余地，也為項目的順利獲批和快速落地創(chuàng)造條件。

第三是協(xié)調(diào)不夠。為提高項目審批效率，市區(qū)兩級都設(shè)立了重大項目綠色通道，但多部門協(xié)調(diào)推進項目落地工作仍有改進余地。市區(qū)兩級需要加強協(xié)調(diào)和溝通。有些中央級或是市級落地的項目，區(qū)縣對項目的前期參與比較少，多處于被動配合與接收的情況，但各區(qū)縣又各有規(guī)劃，因此，要考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以使落地項目更好地與區(qū)情，區(qū)規(guī)劃整體銜接。可考慮在項目前期階段吸收區(qū)縣參與，這既利于充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，也使投資項目落地銜接更順暢。

第四是拆遷問題。拆遷問題是個熱點，難點和焦點問題，也是制約投資項目落地的重大問題。這一問題在各區(qū)縣都反映得突出明顯。尤其是涉及居民的拆遷，問題復(fù)雜，矛盾較多。伴隨著城區(qū)擴張，可供土地一級開發(fā)的凈地越來越少，很多是推倒重來，在拆遷后起址重建。在具體項目實施過程中，因為拆遷問題未解而延滯的投資項目不在少數(shù)。

“拆遷問題實際的核心是拆遷利益補償問題，錢的問題不能回避。”一位知情者說。在房價居高不下的情況下，有些區(qū)補償?shù)臉藴蕝s幾年如一日，每平米仍為幾千元。在目前房價居高不下的情況下，這一補償標準讓人難以接受，拆遷推進的難度可想而知。而拆遷方式的單一僵化，更使拆遷工作阻力重重。有些區(qū)縣沒有拆遷安置房源，單純的貨幣補償，讓被拆遷居民在補償安置方式上沒有選擇余地，這更易引起被拆遷人員的抵觸情緒。

解決拆遷問題，必須具體問題具體分析，要采取更多的措施，如嚴控新增違法建設(shè)，加大對違法建設(shè)房屋的拆遷力度。同時，加快定向安置用房和保障性住房的建設(shè)速度，加快推進多種補償方式結(jié)合的拆遷補償機制，盡力降低拆遷補償成本。

要解決拆遷問題，需要進行制度性突破。前不久，城市中心區(qū)已經(jīng)在嘗試按市場價進行補償，即便如此，在房價、地價普遍看漲，《物權(quán)法》深入人心的情況下，尤其是涉及到居民的利益補償問題時，仍然存在較多的矛盾糾葛。在拆遷補償標準，拆遷安置等方面，制度性的突破成為現(xiàn)實和，必然。

投資項目落地難問題各方都高度關(guān)注，心情焦急，希望快速推進工作。但有一點，我們的頭腦必須有清醒認識，那就是愈是關(guān)鍵時候，愈要嚴把項目質(zhì)量關(guān)。項目本身是否符合實際的發(fā)展需求，項目本身是否具有生命力和成長性，將是超越前置手續(xù)問題，部門協(xié)調(diào)問題、拆遷補償問題之外，更重要和必須要審慎對待的問題。一個有質(zhì)量有投資價值的項目，才使所有的工作真正具有意義和價值。同時，提高審批效率，促進項目落地的過程中，還要堅持科學(xué)，合理、嚴謹?shù)膶徟鞒蹋荒堋疤}卜快了不洗泥”，任意簡化審批流程，必要的審批流程不能少。當然，為使今后的工作贏得主動，從現(xiàn)在開始，就需要在項目儲備上下大力氣。