卓安妮

摘要：民辦高校保持持續(xù)健康發(fā)展的基本前提是充足的生源和較高的畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量，因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)通過樹立科學(xué)的質(zhì)量觀、構(gòu)建完備的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系、不斷深化教學(xué)改革、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度等措施，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)化管理是企業(yè)管理方法在民辦高校中的運(yùn)用。把民辦高校從松散的組織向有制度、嚴(yán)格組織靠攏。

關(guān)鍵字：民辦高校：職業(yè)化管理：實(shí)施辦法

由于在中國民辦高校的特殊定義，民辦高校不是民辦高校法人，而是以營利為目的、具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益；民辦教育不得以“營利”為目的，決定了民辦高校不能定性為民辦高校法人。其次，民辦高校是個(gè)人或社會(huì)組織利用民間資本舉辦的。第三，民辦高校不屬于機(jī)關(guān)法人。第四，民辦高校屬于社團(tuán)法人，不利于高等教育專業(yè)屬性管理。這樣尷尬的處境導(dǎo)致中國民辦高校在自身發(fā)展中存在許多問題。

一、民辦高校存在的問題

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而《民辦高校所得稅暫行條例》則要求民辦非民辦高校單位繳納營業(yè)稅和民辦高校所得稅：同時(shí)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，只有向非營利性事業(yè)單位捐贈(zèng)的組織或自然人才能享受稅收優(yōu)惠。這些法律無法界定民辦高校的定義，民辦高校尷尬的定義導(dǎo)致民辦高校在發(fā)展中存在了諸如此類的問題。

1.地方政府無法把握民辦高等教育發(fā)展方向

民辦民辦高校的法人屬性不明，有些地方政府把民辦民辦高校當(dāng)做民辦高校單位來規(guī)劃，以招商引資的方式來發(fā)展民辦高等教育；有的則是將民辦民辦高校當(dāng)做民辦非民辦高校單位來規(guī)劃：有的地方政府雖是按照公共事業(yè)來規(guī)劃民辦高等教育，但其依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》所制定的政策與相關(guān)部門的一些政策時(shí)有沖突，無法與公辦高等教育發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.民辦民辦高校待遇問題

同為從事崇高教育事業(yè)的民辦民辦高校教師在教師資格認(rèn)定、教師職稱的評(píng)定、人事檔案的管理、科研立項(xiàng)、社會(huì)保障等多方面都很難享受到與公辦民辦高校教師的同等待遇。例如：民辦民辦高校教師的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)無法可依，只能“就低”參照民辦高校的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差別，進(jìn)而影響了民辦民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)。民辦民辦高校學(xué)生在國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理、乘車(船)票價(jià)優(yōu)惠等方面難以享有同級(jí)同類公辦民辦高校學(xué)生的同等權(quán)利。

3.民辦高校管理職能部門缺失

民辦學(xué)校出資人出資部分所形成的校產(chǎn)所有權(quán)和從辦學(xué)節(jié)余中提取合理回報(bào)的政策均受阻礙。由于民辦民辦高校法人屬性的不確定性，至今政府相關(guān)部門未能出臺(tái)民辦民辦高校出資人取得“合理回報(bào)”的具體核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，同時(shí)對(duì)要求“合理回報(bào)”的民辦民辦高校的稅收政策至今也無法出臺(tái)，以至某些舉辦者抽逃辦學(xué)資金的現(xiàn)象也難以及時(shí)得到糾正。

4.民辦高校優(yōu)惠政策無法落實(shí)

如《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！钡F(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)一般都按照商業(yè)運(yùn)行方式借貸給民辦民辦高校，否則不貸款。又如《民辦教育促進(jìn)法》第五十條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校。人民政府應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！钡蠖鄶?shù)民辦民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設(shè)過程中的各項(xiàng)收費(fèi)也沒有獲得公辦民辦高校同樣的減免待遇；學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的公用事業(yè)收費(fèi)，沒有與公辦民辦高校同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的則是按民辦高校和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、民辦高校問題解決對(duì)策

1.要明確民辦民辦高校的法人屬性

根據(jù)十七大精神，從目前我國法人分類和《民辦教育促進(jìn)法》的立法意圖來看，就民辦民辦高校法人屬性問題，將其定位于“事業(yè)單位法人”最為適宜，并可冠以“民辦事業(yè)單位法人”或“自收自支事業(yè)單位法人”的稱謂方式區(qū)別于公辦民辦高校事業(yè)單位法人，但都屬于事業(yè)單位法人性質(zhì)。

2.獨(dú)立院校要名符其實(shí)，民辦民辦高校的優(yōu)惠政策要落實(shí)到位

新的《高等教育法》要明確獨(dú)立院?！皻w位”于民辦高等學(xué)校，不僅要名符其實(shí)地落實(shí)三獨(dú)立原則，而且要在辦學(xué)資源上不能特殊于一般民辦學(xué)校。政府在將公辦、民辦民辦高校置于相同的法律監(jiān)督管理的同時(shí)，要落實(shí)法律給予民辦民辦高校的優(yōu)惠政策。在招生計(jì)劃、稅務(wù)減免、獲得借貸、土地按公用事業(yè)用地劃撥、會(huì)計(jì)審計(jì)制度一視同仁；讓民辦民辦高校的教師和學(xué)生享受同樣的待遇。

三、民辦高校職業(yè)化管理

高校職業(yè)化管理是民辦高校發(fā)展必由之路，走職業(yè)化管理道路是民辦高校保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的保證。民辦高校職業(yè)化管理要按部就班，不能操之過急，以下即民辦高校職業(yè)化管理實(shí)施步驟：

1.民辦高校主事先要有推進(jìn)職業(yè)化管理的計(jì)劃步驟

特別要事先定下如何處理好民辦高校職工與管理者之間的關(guān)系，要事先謀劃妥善安置好創(chuàng)辦元老的方案；管理者進(jìn)入民辦高校時(shí)，也要同創(chuàng)辦者處理好與新人與舊人的關(guān)系，學(xué)會(huì)如何有效磨合達(dá)成共識(shí)、定下章法步驟。

2.民辦高校主要將授權(quán)與有效控制結(jié)合起來，并用制度做保障

要用有效的制度規(guī)則和機(jī)制來約束和激勵(lì)民辦高校管理者。制度化管理是職業(yè)化管理的保障，對(duì)應(yīng)非職業(yè)化管理的是制度缺失，制度不完善，制度是民辦高校一切活動(dòng)進(jìn)行的準(zhǔn)則，是管理者依法辦事的關(guān)鍵。

3.民辦高校給管理者適當(dāng)?shù)某砷L(zhǎng)空間。

美國的現(xiàn)代經(jīng)理式企業(yè)首先是從多單位大規(guī)模的民辦高校中發(fā)展起來的，這一點(diǎn)對(duì)那些成長(zhǎng)快、規(guī)模不斷擴(kuò)大的民辦高校來說，顯得格外重要。民辦高校也可以仿效美國企業(yè)的管理模式，給民辦高校管理者更多的成長(zhǎng)空間。

4.民辦高校管理者持股制

在條件具備時(shí)，民辦高校主應(yīng)將管理者的一部分收益轉(zhuǎn)換成民辦高校的股份，使之與民辦高校的成長(zhǎng)結(jié)成更緊密的聯(lián)接。這需要民辦高校管理者有更多的制度創(chuàng)新。

5.構(gòu)建穩(wěn)定創(chuàng)新型管理團(tuán)隊(duì)。

有的民辦高校組織資本匱乏，組織能力難以持續(xù)提高。如果民辦高校管理隊(duì)伍流失變動(dòng)太大，那么就會(huì)出現(xiàn)原有組織資本下降，新的組織資本又遲遲難以建立起來的困難局面。用規(guī)范的制度管理提高民辦高校運(yùn)作的效率。在這種情況下，就需要靠良好的維織資本發(fā)揮無形的作用。組織資本的培育和積累的關(guān)鍵是民辦高校主。

四、小結(jié)

民辦高校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。盡管目前我國民辦高校的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益與創(chuàng)辦初期相比更加協(xié)調(diào)了，生存環(huán)境有了一定程度的改善，提高全體工作人員的管理效率和執(zhí)行力，要堅(jiān)定地面向市場(chǎng)依法辦學(xué)，要跟蹤市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)；四是要居安思危，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、管理制度、辦學(xué)方略。