吳碧君

摘要：1978年以來的改革開放使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)也促使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變遷。因此，中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)首先是協(xié)商主體的多元化，新的協(xié)商主體不斷產(chǎn)生和加入?yún)f(xié)商過程。其次是協(xié)商的方式和途徑也越來越多，多元化的協(xié)商可以更加合理和公平的建立共識(shí)，進(jìn)一步使得國(guó)家政策的制定科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)結(jié)構(gòu)；多元化；共識(shí)；協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2009)06-0013-03

變遷是我們這個(gè)時(shí)代的核心問題之一，社會(huì)變遷往往被視為社會(huì)分層、經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)的改進(jìn)。自1978年以來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)也使中國(guó)社會(huì)發(fā)生著巨大的變遷，這些變遷體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)層面上，其中也包括政治系統(tǒng)，即本篇談及的中國(guó)協(xié)商民主的變遷。我們知道，變遷最直接的后果是分化，以及因此而生的多元化，利益分化和價(jià)值多元化是其中一個(gè)表現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致政治群體之間的矛盾和沖突，而協(xié)商民主則試圖通過尋找多種方式來達(dá)到不同利益主體間的和諧共處。本文在協(xié)商民主的理論框架內(nèi)，通過分析中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，以期對(duì)中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)作一簡(jiǎn)要的歸納。

一、協(xié)商主體的多元化

協(xié)商民主的主體也就是協(xié)商民主的參與者，協(xié)商的過程實(shí)際上就是各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過程。在現(xiàn)代民主政治中，協(xié)商政治的基本主體是政黨或政府、利益集團(tuán)。“在協(xié)商政治的過程中，政治組織的活動(dòng)由其代表或政治精英來完成。政黨、政府和利益集團(tuán)都是復(fù)合型政治主體，是由若干人與一定的機(jī)構(gòu)組成的政治組織，協(xié)商政治是各政治組織之間的互動(dòng)過程，也是政治組織與政治精英之間的互動(dòng)過程?！敝袊?guó)協(xié)商民主發(fā)展趨勢(shì)首先在于協(xié)商主體的多元化，新的協(xié)商主體不斷產(chǎn)生和發(fā)展。

在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于在分配制度上實(shí)行平均主義，社會(huì)成員的收入差距很小。同時(shí)政府反對(duì)貧富懸殊、反對(duì)因財(cái)富差距而帶來的社會(huì)等級(jí)制。因此，在這種體制下，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本上按社會(huì)分工的標(biāo)準(zhǔn)一分為二：工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單化說明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的低下。1978年以來，隨著改革開放政策的出臺(tái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)開始分化，新的社會(huì)階層逐漸形成并在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的影響力，同時(shí)也形成了新的、多元的政治參與群體。但是我國(guó)的政治參與制度尚未能完全適應(yīng)這種新形勢(shì)，從而使得社會(huì)各領(lǐng)域的參與功能未能得到疏導(dǎo)和釋放，存在影響政治穩(wěn)定的潛在可能。因此需要對(duì)現(xiàn)行政治參與制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前協(xié)商民主的參與主體多元化趨勢(shì)。

有研究者將中國(guó)的社會(huì)階層劃分為國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層等十大階層。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的變化還會(huì)出現(xiàn)新的階層，而某些舊的階層也可能逐漸消失。

可以看出，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果是，具有相同利益的階層客觀上形成了以共同利益為指向的利益群體，這些利益群體或具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、或具有政治性質(zhì)，對(duì)政治體系都會(huì)程度不同地形成一定的政治壓力。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷或利益群體的產(chǎn)生，其根本的原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，給人們提供了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施展聰明才智的機(jī)會(huì)。

隨著一些新階層人數(shù)的增加，有的階層中社會(huì)威望、財(cái)富總量也在增加；有的階層由于人數(shù)的增加，致使人群流動(dòng)數(shù)量急劇增加，對(duì)社會(huì)政治形勢(shì)會(huì)產(chǎn)生不小的影響。因?yàn)槲覈?guó)的社團(tuán)組織還很薄弱，這些新社會(huì)階層還不能形成大規(guī)模的團(tuán)體，他們的活動(dòng)范圍還比較小，他們的利益訴求也呈分散狀態(tài)。雖然發(fā)生過一些“群體性事件”，但是尚未對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生多大的影響。不過，社會(huì)組織在逐漸發(fā)展，集體行動(dòng)將成為越來越多的利益訴求者的理性選擇。

各利益團(tuán)體和公民有著強(qiáng)烈的政治參與的愿望，希望通過政治參與能夠影響政治決策，保護(hù)自身的權(quán)利。但另一方面，我國(guó)現(xiàn)階段政治參與的渠道較少，主要表現(xiàn)在：

首先，原有政治體系在政治參與制度安排上存在缺陷。目前。我國(guó)除了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社團(tuán)組織外，占全國(guó)人口比例最大的農(nóng)民階層，卻找不到一個(gè)真正能夠體現(xiàn)和反映他們階層利益的、被現(xiàn)有政治體系認(rèn)可的組織機(jī)構(gòu)。

其次，原有政治體系難以適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家群體作為一個(gè)重要的社會(huì)階層迅速成長(zhǎng)起來，其政治訴求和政治參與也開始顯現(xiàn)并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)都做出了很大的貢獻(xiàn)。江澤民“三個(gè)代表”重要思想從理論上解決了民營(yíng)企業(yè)主的政治參與的迫切要求，但是隨之而來的制度安排卻是擺在我們面前的重要問題。農(nóng)民工問題也是當(dāng)前我國(guó)政治體系中亟待解決的重大問題。

最后，我國(guó)政治體系內(nèi)部原有的不同階層的政治參與方式，也隨著社會(huì)和政治生活的發(fā)展而出現(xiàn)較大問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革的深化和完善，新一輪的國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌和改制正在進(jìn)行。在改制中，由于涉及到工人利益問題而引發(fā)的工人和管理者的矛盾和沖突日趨尖銳，有的甚至激化到工人游行、示威和沖擊有關(guān)政府部門。究其原因，最主要的一點(diǎn)，就是原有的工會(huì)組織不能有效和真正代表工人利益，他們的利益和要求沒有一種合適的方式和途徑可以表達(dá)。

協(xié)商民主需要適度的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化，但在另外一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致利益分化和亞文化群的多元化，若這種分化過于懸殊，反而會(huì)成為實(shí)踐協(xié)商民主的障礙。首先，公共協(xié)商表現(xiàn)出來的特征是能夠激發(fā)公民的參與興趣。然而，這種條件假設(shè)參與者的認(rèn)知和道德框架是相似的，從而能夠調(diào)解和裁決他們之間的差異。但是，如果團(tuán)體間在認(rèn)知、價(jià)值和信念上的差異是巨大的，那么即使最低限度共享理解的基礎(chǔ)也無法得到，以至于人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)信念、規(guī)范原則與實(shí)踐、認(rèn)知論原則上都存在差異，從而會(huì)在不同文化團(tuán)體使用的概念框架中產(chǎn)生一定程度的不可通約性，使富有成效的對(duì)話和理性協(xié)商受到阻礙。

當(dāng)今中國(guó)，協(xié)商主體多元化過程中最重要的趨勢(shì)當(dāng)屬非政府組織的形成與發(fā)展。非政府組織(NGO)或者叫非營(yíng)利性組織，一般具有多種功能，包括政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能等。伴隨著協(xié)商民主的興起，我國(guó)非政府組織作為國(guó)家權(quán)力體系之外自發(fā)形成的一種將單個(gè)的個(gè)人組織起來的“次級(jí)社會(huì)共同體”，以其獨(dú)立性、自治性和制度化等特點(diǎn)，體現(xiàn)和構(gòu)建了協(xié)商民主的特性和發(fā)展內(nèi)涵，成為我國(guó)政治民主化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展也必然是政府推動(dòng)培育健康的公民社會(huì)。首先，通過憲政建設(shè)，依法保護(hù)公民的言論自由、結(jié)社自由等基本權(quán)利，確保公民能以平等的公民身份進(jìn)入公共

協(xié)商；其次，完善法律和法規(guī)體系，取消對(duì)民間組織活動(dòng)的各種不合理限制，為公民社會(huì)發(fā)展壯大提供制度保障，擴(kuò)展協(xié)商民主的領(lǐng)域；再次，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、契約的理念和社會(huì)主義精神文明的宣傳教育，培養(yǎng)具有共同理想和信念的社會(huì)主義公民，從而為進(jìn)行協(xié)商提供所需的公共理性；最后，通過制度創(chuàng)新，積極動(dòng)員與吸納最廣泛的民眾參與到開放性公共協(xié)商之中。

二、協(xié)商方式的多樣化

在參與協(xié)商主體多元化的前提下，技術(shù)變遷與公民社會(huì)的發(fā)展，也使各利益主體參與協(xié)商的方式呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。

1．網(wǎng)絡(luò)參與的普及。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，遠(yuǎn)程交流協(xié)商也成為可能，這就是網(wǎng)絡(luò)參與。網(wǎng)絡(luò)參政的主體構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，但是影響十分巨大。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬空間，為一些不愿公開身份的人提供了一個(gè)發(fā)表意見的渠道，因此也使得網(wǎng)絡(luò)上的語言和事件難以掌控、也無法全然相信。網(wǎng)絡(luò)的傳播速度相當(dāng)快，引起的社會(huì)反響也會(huì)相當(dāng)大。因此，必須時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間正在傳播的語言和事件，以免事態(tài)失控。

2．民間公益參與規(guī)模擴(kuò)大。對(duì)地方政策影響較大的是那些從事環(huán)境保護(hù)的民間人士的活動(dòng)。當(dāng)前許多地方在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)沒有顧及環(huán)境污染問題，往往是造成了污染事故之后再去彌補(bǔ)。民間環(huán)保人士的影響途徑主要是直接向政府部門反映和向新聞媒體披露兩種方式，社會(huì)影響越來越大，對(duì)一些地方的政策轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了直接影響。社會(huì)公益和救助活動(dòng)也成為一個(gè)社會(huì)影響越來越大的參與活動(dòng)，不過他們對(duì)政府決策與公共治理的影響相對(duì)要大，而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響相對(duì)要小，他們的活動(dòng)是政府社會(huì)救助的一個(gè)重要補(bǔ)充。

3．關(guān)鍵公民接觸。關(guān)鍵公民接觸指政府通過小型會(huì)議或電話訪談等方式，向重要的公民團(tuán)體或公民代表了解情況，征詢意見。這種方式由政府發(fā)起，其優(yōu)勢(shì)在于參與目的明確、參與范圍小、信息溝通點(diǎn)比較集中、便于操作。缺點(diǎn)是參與對(duì)象大多來自民間精英，且代表了有組織的集團(tuán)利益。這樣，代表性會(huì)有所欠缺，尤其是那些沒有組織起來的分散的公民利益難以表達(dá)。

4．公民調(diào)查。公民調(diào)查指政府通過較大規(guī)模的問卷調(diào)查或訪談，向公民了解他們對(duì)有關(guān)政策議題的看法與態(tài)度或?qū)卜?wù)質(zhì)量的意見和建議。這也是由政府發(fā)起的公民參與方式。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：接受調(diào)查的公民范圍比關(guān)鍵公民接觸要廣，如果抽樣有一定普遍性，結(jié)果則有一定的代表性，可以較廣泛的反映公民的態(tài)度。但由于存在著溝通上的單向性和單層次性，所以，公民進(jìn)一步表達(dá)意見，深入?yún)⑴c的機(jī)會(huì)很少。

5．公民投訴。公民投訴指公民針對(duì)某項(xiàng)政策或服務(wù)給自身帶來的利益損害進(jìn)行申訴，以求解決問題、恢復(fù)權(quán)益的參與方式，這是公民發(fā)起的參與方式。其積極意義在于：公民主動(dòng)指出政府工作中存在的問題，提請(qǐng)政府予以關(guān)注，敦促政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府對(duì)民間情況的了解，推動(dòng)政府的立法工作。但由于公民投訴往往是個(gè)案性的，所以，問題引起政府充分注意需要一定的時(shí)間。鑒于反映問題的主體缺乏代表性，這種方式常常被忽視，使公民參與范圍有限。具體方式如信訪。

6．公民會(huì)議。公民會(huì)議指政府或公民組織通過召開社區(qū)開放性的會(huì)議，邀請(qǐng)公民參與政策決策過程，以實(shí)現(xiàn)溝通政策信息、宣傳動(dòng)員、反饋意見、增強(qiáng)理解、提出政策建議等目標(biāo)的參與方法。由于這種參與方式向所有公民開放，它的參與范圍較廣泛，公民容易進(jìn)入。特別適用于政府信息通告、政策宣講和公議表決等場(chǎng)合。但是，公民大會(huì)存在一些難以克服的缺陷，如果政策議題涉及的利益關(guān)系人眾多，且利益分歧較大，政策需要深度討論。那么，公民會(huì)議就不是一種適宜的選擇。公民會(huì)議如人民代表大會(huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議。

三、多元協(xié)商與共識(shí)建立

在協(xié)商理論中，共識(shí)是協(xié)商的結(jié)果，是政治過程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，對(duì)所討論問題表現(xiàn)出的一致性。共識(shí)是合法決策的基礎(chǔ)。缺少共識(shí)，沒有達(dá)成一致，就無法形成合法的決策。

為了尋求應(yīng)對(duì)公共挑戰(zhàn)的路徑，政治過程的參與者首先必須爭(zhēng)取最終達(dá)成一種共識(shí)，否則協(xié)商民主就變成了政治清談；再者，協(xié)商參與者還必然會(huì)在恰當(dāng)?shù)男袨槁窂缴线_(dá)成一致。因?yàn)椋?dāng)不同團(tuán)體的人們利用協(xié)商對(duì)話考慮關(guān)于公共問題的各種觀點(diǎn)時(shí)，他們就能夠提高公共判斷，并能夠形成實(shí)現(xiàn)有效公共政策和持續(xù)性共同體行動(dòng)的共同基礎(chǔ)。因此，共識(shí)是一種更成熟的、經(jīng)過深思熟慮的輿論。當(dāng)人們完全了解自己、自己的目標(biāo)和精神價(jià)值，他人、他人的目標(biāo)和追求時(shí)。他們就會(huì)在判斷時(shí)重視這些事實(shí)。

協(xié)商民主中的政治討論是以公共利益為導(dǎo)向的。公共利益是指特定區(qū)域內(nèi)公民個(gè)體利益的集合，它既反映了國(guó)家和社會(huì)的整體利益長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)又與公民個(gè)人和眼前利益密切相關(guān)。協(xié)商過程中的對(duì)話和討論趨向于使參與者的偏好轉(zhuǎn)向公共利益。

雖然由于社會(huì)分層與結(jié)構(gòu)變遷，利益主體多元化。但是在當(dāng)代中國(guó)，中共和各民主黨派根本利益具有一致性，所以，政黨協(xié)商民主已經(jīng)達(dá)成了許多重大共識(shí)。協(xié)商的共識(shí)是要在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷提高黨的執(zhí)政能力。由于各民主黨派代表不同的群體，因此他們也有自身的特定背景。作為一個(gè)政治過程，協(xié)商民主尊重各種不同的利益與要求，承認(rèn)在多元社會(huì)中存在著多元利益、價(jià)值、觀念的沖突和分歧。所以，不同黨派對(duì)于如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、如何提高中共政治能力問題肯定有不同的看法。但這主要是一種方法論層面的不同而不是價(jià)值觀層面的分歧。共識(shí)分為單一性共識(shí)與多元性共識(shí)。

多元共識(shí)要求的“多元一致”，是公共協(xié)商過程中的持續(xù)性合作，即便存在持續(xù)性的分歧也不要緊。不是說在多元社會(huì)中單一性共識(shí)無法通過公共正當(dāng)性而實(shí)現(xiàn)；相反，匯聚不是公共理性或討論的必然要求，民主的公民資格之理想才是其必然要求。這種理想并不要求所有公民出于相同理性而同意，它只要求在相同的公共協(xié)商過程中公民能夠持續(xù)合作與妥協(xié)。中國(guó)政黨的協(xié)商民主并不要求各黨派在所有理由、信仰與偏好上保持共識(shí)，或最終達(dá)成一個(gè)完美的共識(shí)，而是要保持持續(xù)的協(xié)商。這種持續(xù)性的政黨協(xié)商本身具有極大的價(jià)值，它有助于共產(chǎn)黨提高決策的科學(xué)性。

但是。由于協(xié)商民主是一個(gè)全新的事物，要在中國(guó)推行，必須要作相應(yīng)的限定和調(diào)適，有學(xué)者提出了“有限協(xié)商民主”概念。有限協(xié)商民主包含幾方面涵義：一是要嵌入到中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中去，不可能完全按協(xié)商民主理論設(shè)定的條件去做；二是應(yīng)用于重大事件的討論和決定上；三是漸進(jìn)性，即需要—個(gè)不斷完善和改進(jìn)的過程。

因此我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，協(xié)商民主是對(duì)西方政治體制的回顧、描述與反思，是對(duì)西方既有政治體制的完善和超越。在理論與體制實(shí)踐中，選舉、權(quán)力制衡、理性表達(dá)、參與和對(duì)話等要素都是協(xié)商民主的內(nèi)在要素。將選舉要素與協(xié)商對(duì)話等要素對(duì)立起來，是一種非此即彼的二元思維路徑。對(duì)于我國(guó)的政治發(fā)展來說，協(xié)商民主的價(jià)值在于我們可以借鑒其中的某些價(jià)值觀念、某些制度要素、某些方法來豐富和完善中國(guó)特色的民主政治。制度的學(xué)習(xí)、借鑒和移植不是簡(jiǎn)單的照搬照抄。

(責(zé)任編輯王麗君)