董　銳

摘要：實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的工程價(jià)格機(jī)制，是工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用進(jìn)行深入分析具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)管理；投標(biāo)報(bào)價(jià)

中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）11-0114-02

工程量清單是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙，施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，分布分項(xiàng)工程的項(xiàng)目劃分計(jì)量單位及其有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出的構(gòu)成工程實(shí)體各分布分項(xiàng)工程的，可提供編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)物工程量的匯總清單。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的工程價(jià)格機(jī)制，是工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用進(jìn)行深入分析具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容與意義

工程量清單計(jì)價(jià)辦法的主旨就是在全國(guó)范圍內(nèi)，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。在這四統(tǒng)一的前提下，由國(guó)家主管職能部門統(tǒng)一編制建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)的基本特征是：在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”原則；在管理方式上實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，是推進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)程序的措施之一，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范出臺(tái)以后，各部門在建設(shè)工程施工招﹑投標(biāo)過(guò)程中，都應(yīng)執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法。在招標(biāo)時(shí)，工程量清單是招標(biāo)文件中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。清單計(jì)價(jià)法的意義之一是有利于降低工程造價(jià)，合理節(jié)約投資。這主要是指國(guó)有投資和國(guó)有控股的投資項(xiàng)目，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上確定的工程造價(jià)，本身就帶有合理性，可防止國(guó)有資產(chǎn)流失，使投資效益得到最大的發(fā)揮。同時(shí)，它增加了招標(biāo)，投標(biāo)透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中公平，公正，公開(kāi)的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。另外，因?yàn)檎袠?biāo)的原則是合理低價(jià)中標(biāo)，因此施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，那就是既要報(bào)價(jià)最低，又要有一定的利潤(rùn)空間。這就促進(jìn)施工企業(yè)采取一切手段提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，如在施工中采取新技術(shù)，新工藝，新材料，努力降低成本，增加利潤(rùn)，以便在同行業(yè)中永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先地位。

二、目前工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題

工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立起來(lái)的一種造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)起到了非常積極的推動(dòng)作用。由于這項(xiàng)改革牽涉的面較廣，有些問(wèn)題還相當(dāng)復(fù)雜，并且考慮到我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域目前的招投標(biāo)實(shí)際情況，因此，要真正推動(dòng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面實(shí)施，仍然還有不少問(wèn)題急需解決。要保證工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利推廣實(shí)行，必須先解決工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，使工程建設(shè)各方真正理解接受工程量清單計(jì)價(jià)模式。

1．采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。由于市場(chǎng)交易環(huán)境不成熟和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無(wú)法按合同約定的要求完工和交付。

2．工程清單應(yīng)用推廣的困難。目前很多企業(yè)還是不愿用工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，認(rèn)為采用工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小。

3．業(yè)主擔(dān)心采用清單招標(biāo)后，承包商之間惡意串通，哄抬價(jià)格，因此除非是必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目采用的還是傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方法。

4．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)水平偏低，清單編制質(zhì)量差。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識(shí)深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、工程量清單編制不規(guī)范及代理質(zhì)量差等問(wèn)題。

5．設(shè)計(jì)文件深度不夠，使得清單編制人員不能正確進(jìn)行特征描述。

6．投標(biāo)人不清楚如何報(bào)價(jià)，尤其是不知道如何確定綜合單價(jià)，如何確定管理費(fèi)率和利潤(rùn)率。受傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的影響和企業(yè)定額的缺乏，清單報(bào)價(jià)走形式，套預(yù)算定額進(jìn)行清單報(bào)價(jià)，并不能體現(xiàn)清單報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)。

7．缺乏企業(yè)定額。目前我國(guó)建筑企業(yè)普遍沒(méi)有企業(yè)定額。企業(yè)定額的缺乏使得企業(yè)自主報(bào)價(jià)缺少依據(jù)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

三、工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用建議

（一）轉(zhuǎn)變政府造價(jià)管理部門的職能

工程量清單報(bào)價(jià)的目的就是要打破那種由政府的造價(jià)管理部門統(tǒng)一定價(jià)的做法，讓施工企業(yè)能發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成市場(chǎng)，最終真正形成以市場(chǎng)價(jià)格為主體的價(jià)格機(jī)制，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷趨于合理，從而使業(yè)主的投資得到有效的運(yùn)用，資源得到優(yōu)化配置，投資效益得到提高。工程量清單報(bào)價(jià)真正貫徹了國(guó)家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。因此，作為工程造價(jià)管理的職能部門在工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施中應(yīng)從過(guò)去微觀的、直接的、指令性的、條塊分割的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的、間接的、導(dǎo)（下轉(zhuǎn)第128頁(yè)）（上接第114頁(yè)）向性的、統(tǒng)一的管理和服務(wù)從根本上避免政出多門、條塊分割、責(zé)任不清的局面，為工程量清單報(bào)價(jià)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）完善與工程量清單計(jì)價(jià)相關(guān)的管理制度

如前所述，工程量清單報(bào)價(jià)是由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人編制的工程量清單，自行制定各清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的招投標(biāo)方式。因此，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。為了避免那些以企業(yè)自主報(bào)價(jià)為借口，惡意以低于成本價(jià)中標(biāo)為手段，獲得合同后又借口投標(biāo)價(jià)太低、某些項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)未報(bào)價(jià)而拒不履行合同義務(wù)，施工時(shí)不按合同要求保證工程質(zhì)量、保證安全文明施工、保證合同工期，甚至以停工相威脅要挾業(yè)主提高合同價(jià)格的現(xiàn)象發(fā)生，必須完善與工程量清單報(bào)價(jià)相關(guān)的管理制度，從而杜絕惡意報(bào)低價(jià)的投標(biāo)人擾亂市場(chǎng)，保證建筑市場(chǎng)的正常秩序。

（三）制定與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法

工程量清單報(bào)價(jià)采用的是市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所列的工程量后，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際水平和市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)。因此，招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)標(biāo)價(jià)的評(píng)定，不能再以接近標(biāo)的價(jià)者為最優(yōu)，而是應(yīng)以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“合理低標(biāo)價(jià)”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目地壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)；所謂“不低于成本價(jià)”，應(yīng)該是不低于由報(bào)價(jià)企業(yè)自身消耗所決定的“個(gè)別成本價(jià)”，而不是反映社會(huì)平均消耗的“預(yù)算成本價(jià)”。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中，評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找到合理低標(biāo)價(jià)，合理低標(biāo)價(jià)的判定要從投標(biāo)企業(yè)管理水平、技術(shù)特長(zhǎng)、施工裝備優(yōu)勢(shì)、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低工程成本等具體措施方面去考察、要以反映企業(yè)實(shí)際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。

（四）正確計(jì)算工程量

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量清單中的工程量只是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，而結(jié)算時(shí)以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)。因此，很多清單編制人員以為工程量計(jì)算準(zhǔn)確性方面要求降低了，計(jì)算粗略、甚至錯(cuò)誤較多，這也是目前工程量清單編制中的一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。其實(shí)實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，工程量計(jì)算的要求不是低了，反而更高了，因?yàn)楣こ塘坑?jì)算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容。所以造價(jià)人員要熟練掌握工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，注意與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方法的區(qū)別，提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確度。

四、結(jié)論

工程量清單計(jì)價(jià)方法是一種科學(xué)、合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，能真正實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)改革目標(biāo)，有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。從施工企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)能促進(jìn)企業(yè)定額的建立，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平和管理水平：從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，有利于價(jià)款結(jié)算，有利于投資控制；從建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，有利于降低社會(huì)成本，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，整個(gè)建筑行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，真正理解“兩種工程量（清單工程量和計(jì)價(jià)工程量）”、“兩種規(guī)則（清單工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)工程量計(jì)算規(guī)則）”的區(qū)別，保證工程量清單編制質(zhì)量和準(zhǔn)確報(bào)價(jià)；真正按照“三個(gè)自主（企業(yè)自主確定工、料、機(jī)消耗量；自主確定工、料、機(jī)單價(jià)；自主確定管理費(fèi)率和利潤(rùn)率）”報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)的目標(biāo)。目前，制約工程量清單計(jì)價(jià)推廣實(shí)行的重要原因就在于《規(guī)范》沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則、操作方法，從業(yè)人員觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變、概念不清，使得工程量清單編制質(zhì)量差、報(bào)價(jià)走形式。所以工程量清單的推廣應(yīng)用還任重道遠(yuǎn)，有許多問(wèn)題還有待研究解決，需政府主管部門、相關(guān)協(xié)會(huì)、建筑企業(yè)等等各方面配合，推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)的應(yīng)用，與國(guó)際接軌。