劉　華　姚　燕

摘要：20世紀初，中國大地掀起了一場以君主立憲的政治變革為中心的憲政運動。它不僅是一次一般意義上的資產階級改良運動，而且是我國有史以來憲政建設的第一次嘗試。遺憾的是，這場轟轟烈烈的運動以失敗告終。文章認為，立憲運動的失敗主要歸咎于三點：傳統法律文化和觀念的束縛；立憲的經濟基礎的缺失；立憲本身目的的缺陷。

關鍵詞：清末立憲；歷史背景；資產階級改良

中圖分類號：K257文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0090-02

一、清末立憲運動的歷史背景

中國在經歷了第一次鴉片戰(zhàn)爭后，社會性質發(fā)生了很大的變化，由原來的封建社會轉化為半封建半殖民地社會。后來的中日甲午戰(zhàn)爭中國的慘敗使得中國有識之士思想上受到了很大的沖擊，以康有為、梁啟超為代表的資產階級維新派提出了關于君主立憲的一整套理論，開展了以實現君主憲政治為目標的變法活動。其遭到了以慈禧太后為首的清王朝反動統治者們的血腥鎮(zhèn)壓，最終以失敗告終。但這一憲政序幕的拉開，將西方政治文明引入中國，沖擊著沒落封建統治，是具有積極意義的。維新變法失敗后，資產階級革命派認識到利用溫和的變法方式是無法改變舊中國的面貌，只有通過武力革命，推翻清朝反動統治，方可實現中國的民主憲政。國際上，帝國主義不斷入侵，清政府割地賠款妥協退讓，以及在國內孫中山領導的資產階級革命越發(fā)高漲，有力沖擊著岌岌可危的政權。面對這一窘境，清王朝統治者不得不于1901年1 月下詔實行“新政”。1905年特派載澤等五大臣出洋考察各國憲政，他們得出的結論是改行立憲政體之后，君主仍然有權統轄“內政外交，軍務財權，賞罰黜陟，生殺予奪，以及操縱議會”。據此，慈禧于1906年9月1日發(fā)布預備立憲法“仿行憲政”的上諭，并于9月2日發(fā)表了《宣示預備立憲先行厘定官制諭》。清政府于1908 年頒布了由憲政編查館制定的《欽定憲法大綱》。武昌起義震動全國，清朝統治者處于驚惶失措之中，一面派大兵南下鎮(zhèn)壓，一面迅速宣布召開國會，并責成資政院在3 天內拼湊成一部憲法性文件，即《重大信條十九條》。

二、清末憲政運動失敗的原因

（一）傳統法律文化和觀念的束縛

在中國古老悠久的歷史中，根本不存在實行憲政的土壤，17、18世紀當歐美等國開始實行憲政時，中國卻仍采取閉關自守、盲目排外的措施。19世紀中葉，當國門在洋槍大炮的壓力之下被漸漸打開時，從來沒有基礎的憲政思潮也在中國大地開始涌動。20世紀初，在不同勢力的要求立憲和反對立憲的嘈雜聲中，在以慈禧為首的清廷政府的拖拖拉拉和半推半就中才開始了一系列立憲活動，但這些活動都是表面的，根本沒有涉及制度方面的根本轉變。憲政他作為一種運動，其前提是能夠得到社會的認同和支持，形成一種文化上的整體自覺，而想要得到社會的認同和支持需要弘揚、強化民族意識，而弘揚民族意識只能依靠傳統民族文化的支持與支撐，但清末還處于一種宗法倫理的傳統文化。它與現代化、與憲政背道而馳的一種文化。制度上的現代化與傳統文化之間的差距太大。這就是清末憲政歷史進程中的尷尬情形。美國歷史學家費正清、賴肖爾也看到了中國傳統文化對憲政制度的抵抗，他做過這樣的評價“1900年以前，大批有才能的人并沒有致力于真正的革命或改革。在舊制度下，沒有人具有根本改變這一制度的堅定信念。中國國內變革力量的弱小與其歸咎于西方帝國主義倒不如歸因于中國的社會秩序、國家和文化之強大。阻礙中國對西方的威脅作出迅速反應的抑制因素主要是中國文化的堅強內聚力和穩(wěn)固的結構”。正因為憲政運動沒有文化的跟進，使其變成了“無源之水”。這就是西方的民主憲政制度在中國只開花不結果的原因之一。

（二）缺乏經濟基礎

清末憲政運動失敗的另一個重要原因是由于缺乏基本的經濟條件?？梢赃@樣說：憲法的基本范疇和基本制度，如民主、人權都不是臆斷出來的，而是在市場經濟的土壤上必然產生的?！盁o論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經濟關系的要求而已?！鼻迥┻€處于一種以自給自足的自然經濟為主，并且長期采取“重農抑商”的社會政策。雖然資本主義也得到了一定程度的萌芽，但是西方法治機制是對商人、商品生產是大力鼓舞的，而清政府對待商人以及商品的生產的態(tài)度恰恰相反。這就使得自由的經濟交往和財產所有權無法得到必要的保護，因此清末時期從事商品生產、商品交換的人的積極性不高，可見腐朽封建統治嚴重阻礙著資本主義，商品經濟的發(fā)展。另一方面，雖然在1840鴉片戰(zhàn)爭之后資本主義隨著鐵炮入侵中國，雖然在一定程度上破壞了作為傳統自己自足的自然經濟，且在客觀上促進了中國商品經濟發(fā)展，但資本主義侵略是根本目的是企圖將中國變?yōu)槠渲趁竦兀蔀槠湓袭a地，商品傾銷市場。因此它帶給中國經濟中更多是傷害與畸形發(fā)展。由此我們可以看出近代中國憲政運動缺乏基本的根基——經濟基礎，因此其失敗是不言而喻的。

（三）立憲的目的存在缺陷

清末進行的一系列憲政運動都是在情非得已的情況下作出的，立憲目的的反動性是造成憲政的失敗的根本原因，清末制憲完全是在外來壓力之下的無奈之舉，而非歷史發(fā)展的必然現象。中國憲法是在被動接受中產生的。而從歷史過程來看，中國近代憲法多是挽救統治危機，緩和階級矛盾的工具。近代中國基于上述幾點分析并不具備憲法產生和憲政發(fā)展的各種條件，因此統治者企圖繼續(xù)控制國家權力，他們制憲的動機盡管不同，但目標只有一個：即維護專制制度與個人獨裁。其次，從近代中國憲政運動的產生來看，大多數中國人對憲政的認識是表層的、功利的。中國人在對憲政主張認知和接受的過程中，簡單地把實行憲政看成是救國良策和最佳選擇。他們只從表面現象著眼認為只要實行了立憲，國家便會走上富強之路正是這種功利觀念，導致近代中國走了一條與西方完全不同的憲政道路；同樣，也正是這種功利觀念，使得人們將立憲的重點和關注點，都放在了憲法的制定及各項制度的建立上，卻較少考慮憲法及相關制度的可行性及其保障措施。清末的立憲就是如此。

三、結語

清末的一系列憲政運動雖然最終均以失敗告終，但其經驗和教訓告訴我們：民主憲政制度的建立，并不僅僅是一部憲法就能實現的，它需要全社會的努力，而公民的健全的民主憲政觀念和自由平等思想的確立，是一個基本條件。在我們不斷健全社會主義民主和憲政的今天，尤其不應忽視這一點。

參考文獻

[1]（美）費正清，賴肖爾．中國:傳統與變革[M]．江蘇人民出版社，1992．

[2]李龍．憲法基本理論[M]．武漢大學出版社，1999．

[3]路常青．論中國近代憲政運動的歷史癥結[J]．哈爾濱工業(yè)大學學報，2004．

作者簡介：劉華（1983- ），女，安徽合肥人，華東師范大學法律系在讀研究生；姚燕（1984-），女，安徽蕭縣人，華東師范大學法律系在讀研究生。