董玉娟

摘要：隨著一些法律、法規(guī)的改、廢和新的法律法規(guī)不斷制定補充，我國法律制度將更加完善，人民群眾的法制意識和維權意識日益增強，對警察執(zhí)法的要求也將越來越嚴格，將特別強調法律統(tǒng)一、公正執(zhí)法。但由于公安機關執(zhí)法范圍廣、涉及面大，執(zhí)法活動難度較大，還不同程度地存在著受環(huán)境制約而出現執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力的現象，這是不容忽視的問題。在此，筆者就人民警察執(zhí)法監(jiān)督問題進行粗淺的分析、探究。

關鍵詞：人民警察；執(zhí)法監(jiān)督；法律制度

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0088-02

凡是權力都必須依法接受監(jiān)督，否則，必然導致權力濫用和權力腐敗。我國公安機關在警察執(zhí)法監(jiān)督方面已經進行了深入持久地探索，形成了人大、政協、檢察機關監(jiān)督，輿論監(jiān)督，社會監(jiān)督等一系列監(jiān)督制度，對推動警察公正執(zhí)法起到了積極作用，但還不同程度地存在著不容忽視的問題。

一、當前執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的主要問題

1．認識問題，即對執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性認識不夠到位。長期以來，公安執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的發(fā)展步伐不完全同步，監(jiān)督滯后于執(zhí)法。在警察執(zhí)法工作中，突出表現在為了追求破案率、打擊處理率及經濟效益等人為因素，常常采用運動式、突擊式的執(zhí)法，而忽視了嚴格公正文明執(zhí)法，出現程序違法、濫用強制措施甚至降格處理等執(zhí)法過錯。

2．廣度問題，即執(zhí)法監(jiān)督工作的范圍尚未覆蓋全部的執(zhí)法流程和各個環(huán)節(jié)。公安執(zhí)法主要包括刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法兩個方面。目前，從公安機關執(zhí)法內部監(jiān)督的范圍看，主要是針對公安行政執(zhí)法方面，尤其是集中在治安處罰方面，而對刑事執(zhí)法和公安行政管理方面監(jiān)督力度不夠，尚未真正覆蓋全部的執(zhí)法流程和各個環(huán)節(jié)。主要的薄弱環(huán)節(jié)有：一是對執(zhí)法單位不作為行為監(jiān)督不夠到位；二是對刑事執(zhí)法辦案單位自行消化處理的案件監(jiān)督不夠到位；三是對交通、消防部門在事故處理、辦證等方面監(jiān)督不夠到位。

3．力度問題，即對執(zhí)法監(jiān)督工作的力度和深度尚未達到應有的水平。公安部雖發(fā)布了《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，全面、嚴格地規(guī)定了查處、認定執(zhí)法過錯的職責和程序。但是，在實踐中，普遍存在執(zhí)法過錯責任追究難問題，執(zhí)法監(jiān)督工作的力度和深度尚未達到應有的水平，主要表現在三個方面：一是過錯責任認定難，處理執(zhí)行難、效果差；二是操作程序有缺陷；三是容易挫傷民警的工作積極性。

4．體制問題，我國現行公安執(zhí)法辦案機制實行行政首長審批制。雖然法律規(guī)定行政首長有對案件處理的最終決定權，但由于執(zhí)法面廣量大，公安機關負責人在審批案件時很難做到認真審閱案卷，審批人的監(jiān)督把關往往流于形式。而案件審核責任制面臨重重障礙，基層領導對法制的依賴性太強，自己不敢簽批案件，事事都要打電話，甚至連適用的法律條文都要詢問，把不住案件質量關，事實上基本上由法制部門一手包攬。每季度的執(zhí)法考評雖然發(fā)現了辦案部門和民警的一些違法辦案的事實，而且也進行了執(zhí)法情況通報，但尚未真正引起有關領導和辦案部門的重視，導致執(zhí)法監(jiān)督軟弱無力，法制部門的執(zhí)法監(jiān)督權威尚未真正形成。

二、加強對執(zhí)法行為的管理，規(guī)范執(zhí)法活動

針對上述公安機關監(jiān)督機制中存在的問題及現狀，我認為在當前的社會形勢和公安管理體制下，應結合我國的國情和社會現實，更新執(zhí)法監(jiān)督理念，強化執(zhí)法行為的管理，減少隨意、無序現象，明確責任，建立嚴格的逐級負責的執(zhí)法責任制。

1．轉變觀念，提高認識。首先，要解決各級公安機關領導和廣大民警的認識問題，這是確保公安機關執(zhí)法監(jiān)督機制健康運行的前提條件。其次，《公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》明確了公安內部執(zhí)法監(jiān)督的地位、作用和職責，它是各級公安機關行使監(jiān)督權的依據。

2．理順關系，完善機制。日前，公安機關內部有政工、紀檢、督察、法制、審計、信訪等多個部門負責監(jiān)督工作，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作機制，不能形成監(jiān)督合力，影響了監(jiān)督效果。明確各業(yè)務執(zhí)法規(guī)范的責任，形成齊抓共管、相互貫通的綜合監(jiān)督效應，真正實現法制部門的監(jiān)督職能作用。

3．明確責任，深化考評。加強執(zhí)法監(jiān)督很重要的一個方面就是明確執(zhí)法責任，按照權力與責任、權利與義務相統(tǒng)一的原則，把各項執(zhí)法工作層層分解落實到各警種和各執(zhí)法崗位。如若某個環(huán)節(jié)出現差錯，各單位應客觀分析責任歸屬，追究相關領導和民警的責任。

三、加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，防止權力濫用

近年來，公安機關雖然采取多種形式加強了對執(zhí)法權力的監(jiān)督制約，但執(zhí)法監(jiān)督仍然是執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現為外部的監(jiān)督力度不足，內部的監(jiān)督合力不夠，已出臺的監(jiān)督措施落實不到位。解決上述問題必須加強內外兩個方面的監(jiān)督：

1．積極拓寬外部監(jiān)督渠道

（1）主動接受國家權力機關的監(jiān)督。監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，是國家權力機關的一項最基本、最經常的實踐活動。人大監(jiān)督具體體現在對憲法和法律的實施進行監(jiān)督和對“一府兩院”的工作特別是眾多的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。但客觀地看，目前人大對公安工作的監(jiān)督還存在著制度上的缺欠，有些規(guī)定不明確，監(jiān)督方式不完善，操作起來也較困難。但作為被監(jiān)督的對象的公安機關來說，主動接受人大的監(jiān)督也不夠。各級公安機關都要充分認識自覺接受人大監(jiān)督對于加強和改進公安工作的重要意義，要積極主動地向人大匯報工作，聽取意見，主動接受監(jiān)督。

（2）主動接受檢法部門的監(jiān)督。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》明確規(guī)定了“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權”、“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權”，并賦予檢察院機關、人民法院對公安執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督的法定權力。檢察機關對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督主要是通過辦理職務犯罪案件和通過審查批捕、起訴案件、監(jiān)督監(jiān)所管理來進行，人民法院對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督主要是通過審理刑事案件、公安行政訴訟案件來實現的。應該說，檢法部門對公安執(zhí)法活動的法律監(jiān)督保證了公安機關嚴格公正執(zhí)法。但從檢法部門看，存在著礙于情面對公安執(zhí)法監(jiān)督不完全到位的問題；從我們自身看，存在著不愿接受監(jiān)督、規(guī)避監(jiān)督的問題。因此，各級公安機關要嚴格按照法律規(guī)定不折不扣執(zhí)行檢法部門正確的法律監(jiān)督決定。對檢法部門在法律監(jiān)督中指出的問題認真整改，并舉一反三，在完善各種執(zhí)法措施，提高辦案質量上下工夫。

（3）主動接受新聞輿論監(jiān)督。要主動接受新聞輿論監(jiān)督，要建立新聞曝光案件追查制度，對報刊、廣播、電視等新聞媒體披露的以及報刊、廣播、電視等新聞媒體轉來的公民、法人和其他組織檢舉、控告的違法行為，應當及時進行查處。要建立監(jiān)督查處結果發(fā)布制度，把對新聞曝光案件的查處情況，通過新聞媒體予以發(fā)布。各級公安機關要主動加強與新聞媒體的聯系，建立新聞曝光案件聯系協商通報制度，使新聞媒體對擬曝光案件能夠事先與公安機關溝通，從而避免因報道失實給公安機關和民警造成不良影響，同時，對失實的已曝光案件也要通過新聞媒體采取適當的方式及時予以澄清。

2．強化內部執(zhí)法監(jiān)督力度

（1）努力形成內部執(zhí)法監(jiān)督合力。為了加強監(jiān)督，把有監(jiān)督職能的部門整合為公安執(zhí)法監(jiān)察委員會，各司其職，形成合力，這樣，執(zhí)法監(jiān)督就有個部門統(tǒng)領，就可以在內部形成黨委決策、各執(zhí)法部門執(zhí)行、監(jiān)察委員會監(jiān)督的格局，從而從制度上、體制上理順了內部監(jiān)督體制。在此基礎上，法制、督察、紀檢監(jiān)察、審計、人事和控申等要各司其職，各負其責，互相配合，切實抓好《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》和《公安機關追究領導責任暫行規(guī)定》的貫徹落實，著重解決發(fā)現、糾正錯案易，追究執(zhí)法過錯是責任人責任難的問題。

（2）強化公安系統(tǒng)內的上下級監(jiān)督，以確保警令暢通。目前，有的公安機關從地方利益出發(fā)，對上級公安機關的執(zhí)法監(jiān)督決定和命令，拖延執(zhí)行，打折扣，甚至不執(zhí)行，嚴重違反紀律，影響警令暢通。各級公安機關必須按照《中華人民共和國人民警察法》關于“人民警察必須執(zhí)行上級的決定和命令”、“人民警察的上級機關對下級機關的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，發(fā)現其做出的處理或者決定有錯誤的，應當予以撤銷或者變更”的規(guī)定，加強上級公安機關對下管理，并依據這些法律規(guī)定的精神，制定完善一整套問責到位的工作制度，確保警令暢通，以全面提升上級公安機關的執(zhí)法執(zhí)紀權威，保證問責到位。同時，要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種途徑，加強對下級公安機關執(zhí)法活動的指導、監(jiān)督、檢查。

（3）充分發(fā)揮法制部門的內部執(zhí)法監(jiān)督職能。法制部門作為公安機關內部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在履行內部執(zhí)法監(jiān)督職能中具有重要的不可替代的作用。各級公安法制部門要充分行使職權，加強事前、事中、事后監(jiān)督，嚴格把關，要有效地開展對所有執(zhí)法部門和辦案、辦事環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對基層相對獨立的執(zhí)法單位的執(zhí)法行為進行重要監(jiān)督。