張興國

摘要：失業(yè)問題是當(dāng)代世界性的難題，也是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，處于轉(zhuǎn)型階段的中國更具有明顯“轉(zhuǎn)軌失業(yè)”的色彩。這一次全球性的金融危機(jī)，繼而可能導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，將對中國的就業(yè)問題再次提出考驗(yàn)。文章對金融危機(jī)中構(gòu)建和諧社會的重要性進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題；金融危機(jī)；和諧社會

中圖分類號：F830.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0062-02

金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對于中國來說是一次沉重的著陸。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、迅速的城市化進(jìn)程、科技的進(jìn)步等原因，導(dǎo)致中國就業(yè)問題長期較為突出。這一次全球性的金融危機(jī)，繼而可能導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，將對中國的就業(yè)問題再次提出考驗(yàn)。

一、我國失業(yè)產(chǎn)生的主要原因

（一）居民收入低、增長緩慢使我國消費(fèi)不足

居民可支配收入的增長趕不上GDP的增長直接導(dǎo)致居民消費(fèi)能力不足。從農(nóng)村來看，我國農(nóng)民占人口占絕大多數(shù)。因此，農(nóng)民收入增長快慢，對消費(fèi)需求的增加有著決定性的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，大包干責(zé)任制政策能量的釋放幾近極致；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益越來越差；農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，造成農(nóng)民的收入增幅逐年遞減。農(nóng)民收入的減少導(dǎo)致了購買力的嚴(yán)重下降及消費(fèi)需求的減少。

（二）居民收入差距擴(kuò)大使消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

我國居民收入差距的擴(kuò)大阻礙了不同消費(fèi)層次的有效銜接和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。居民收入差距的擴(kuò)大，使社會財(cái)富過多地集中在少數(shù)高收入階層手中。隨著勞動性收入差距的擴(kuò)大，居民之間的財(cái)產(chǎn)性收入即個(gè)人金融資產(chǎn)的利息收入以及其他投資性收入的差距也在不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”。

我國居民的收入差距，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部、地區(qū)之間、行業(yè)之間等各個(gè)方面。凱恩斯指出:消費(fèi)傾向隨著收入的增長而下降。由于高收入家庭在全部收入中所占的比重大，而平均消費(fèi)傾向低，從而帶動了全國居民的消費(fèi)傾向的下降。

（三）居民對未來收支的預(yù)期減少使當(dāng)前的消費(fèi)支出減少

首先，預(yù)期收入下降。隨著體制改革的深入，市場競爭風(fēng)險(xiǎn)的增加，人們面臨分流、下崗、失業(yè)的威脅，使得居民對收入特別是持久收入的基本無風(fēng)險(xiǎn)意識轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)意識。其次，預(yù)期支出上升。我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是，單住房、子女的教育、城市家庭在可預(yù)見的將來支出30萬元以上，這筆開支對普通的城市家庭無疑是天文數(shù)字，經(jīng)濟(jì)增長的最終動力是消費(fèi)。

（四）消費(fèi)信貸制度不發(fā)達(dá)抑制了人們的即期消費(fèi)

我國目前還沒有建立比較完善的消費(fèi)信貸體系。一是信貸品種比較單一；二是有些規(guī)定不合理；三是消費(fèi)信貸辦理手續(xù)煩瑣。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在國家一再強(qiáng)調(diào)依靠農(nóng)村金融推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村信用社是聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)信用社也推出了小額信用貸款、農(nóng)戶連保貸款，但貸款額度小，很難滿足農(nóng)戶的信貸需求，農(nóng)戶不得不忍受高利息在民間尋找貸款支持。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶借款行為的60.96%是與民間放貸主體之間發(fā)生的。

二、啟動和擴(kuò)大我國消費(fèi)需求，建立和諧社會

千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)，提高居民收入水平，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素來考慮。

（一）轉(zhuǎn)變國民的消費(fèi)方式

要大力進(jìn)行消費(fèi)宣傳，提高居民的消費(fèi)意識，引導(dǎo)居民積極消費(fèi)和科學(xué)消費(fèi)。加強(qiáng)對國民消費(fèi)知識的教育，讓消費(fèi)者認(rèn)識到一些新的消費(fèi)對自身發(fā)展和必要享受的重要作用，激發(fā)人們的消費(fèi)熱情。

（二）制定收入增長政策，提高城鄉(xiāng)居民收入

要重點(diǎn)扶持下崗職工和其他低收入者，切實(shí)解決下崗和失業(yè)問題。通過政府?dāng)U大投資以及鼓勵民間投資，直接擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提供必要的信息咨詢和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵他們進(jìn)行再就業(yè)。要切實(shí)增加廣大農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要依靠政策和科學(xué)，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高單位農(nóng)產(chǎn)品的附加值；努力開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道，培植新的增長點(diǎn)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會；通過加快人口城市化步伐加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，提高農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源擁有量，擴(kuò)大戶均耕地經(jīng)營面積；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民可支配收入，在收入水平提高的基礎(chǔ)上確保農(nóng)村居民購買力水平的提高；改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)提供便利條件。

（三）調(diào)整收入分配政策，平衡收入差距

一是要建立社會保障制度，強(qiáng)化居民的“安全預(yù)期”。打破部門和行業(yè)壟斷，鼓勵市場競爭，調(diào)節(jié)因壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距。要通過個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等法律手段“劫富濟(jì)貧”，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會公平。二是分配講公平，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能。積極推進(jìn)個(gè)人所得稅制度改革，逐步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，減輕低收入者的稅收和消費(fèi)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對高收入的稅收調(diào)節(jié)，提高個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率。盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、大額財(cái)產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅。三是分配講社會責(zé)任，鼓勵和引導(dǎo)公司、企業(yè)和公眾個(gè)人，特別是乞討人員等困難群眾的救助。加快城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。第四，健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出，尤其是要逐步提高教育在財(cái)政支出中的比重。

（四）完善社會保障制度，穩(wěn)定居民收支預(yù)期

城鎮(zhèn)消費(fèi)品市場是我國的主流市場，一般占全社會消費(fèi)品零售總額的55%。城鎮(zhèn)居民即期消費(fèi)愿望不斷下降的主要原因是企業(yè)保障制度向社會保障制度改革的過渡時(shí)期無法形成穩(wěn)定的收支預(yù)期，擔(dān)心住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、教育等一系列改革可能增加的負(fù)擔(dān)過重。對目前因建立個(gè)人賬戶而略微增加的個(gè)人支出要盡快制度化，要將新的社會保障制度的內(nèi)容和優(yōu)越性進(jìn)行廣泛的宣傳教育，消除消費(fèi)者因?qū)π麦w制的不了解、不適應(yīng)所產(chǎn)生的不安全感，使消費(fèi)者在適應(yīng)新的社會保障制度基礎(chǔ)上形成新的理性預(yù)期。消費(fèi)者重新穩(wěn)定的消費(fèi)支出預(yù)期必然增強(qiáng)即期消費(fèi)欲望，提高居民收入的消費(fèi)傾向。

社會保障制度是社會穩(wěn)定的重要機(jī)制。失業(yè)只能說是勞動力失去了勞動收入，但這不等于失去了生活收入。社會必須要為失業(yè)者提供相應(yīng)的生活來源，否則失業(yè)將會嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定，因此，必須要建立社會保障制度。

（五）鼓勵國民借助消費(fèi)信貸工具擴(kuò)大消費(fèi)

積極發(fā)展消費(fèi)信貸，加快個(gè)人信用體系建設(shè)。消費(fèi)信貸是市場經(jīng)濟(jì)條件下利用信貸手段促進(jìn)消費(fèi)品購銷的重要方式，只有消費(fèi)信貸規(guī)模與生產(chǎn)信貸規(guī)模比例協(xié)調(diào)，生產(chǎn)與消費(fèi)才能形成良性循環(huán)。銀行與居民互有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，可使金融杠桿對消費(fèi)需求的調(diào)控更加有效。

（六）完善居民消費(fèi)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)制度

國家應(yīng)投入專項(xiàng)資金，配合農(nóng)民解決好居民用電、供水、供氣、電視信號接轉(zhuǎn)、交通等生活消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。在政策措施推行過程中，特別應(yīng)注意加強(qiáng)對實(shí)施部門的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處搭車收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)等變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。鼓勵商家積極開拓農(nóng)村市場，在農(nóng)村設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供商品知識介紹、商品宣傳等售前引導(dǎo)和送貨上門、安裝調(diào)試、定期回訪等售后服務(wù)。

加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村人口的收入功能分配，改變公共投資的城市偏向，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（七）完善社會保障體系，增加公共財(cái)政支出

首先，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，提高社會保險(xiǎn)覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面上，將非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，特別是農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

其次，多渠道籌措社會保險(xiǎn)資金，確保社會保險(xiǎn)待遇按標(biāo)準(zhǔn)支付。逐步提高社會保障補(bǔ)助支出在中央和地方財(cái)政支出中的比重。建立健全社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，完善社會保障基金監(jiān)管制度和投資運(yùn)營管理辦法。

在這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)成為了重中之重，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人才資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的反戰(zhàn)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。