黃海濤

摘要：俄羅斯國防工業(yè)在經(jīng)歷了20世紀90年代災(zāi)難性衰退之后，隨著國家的強勢復(fù)興，如今正得到優(yōu)先發(fā)展。作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，俄羅斯國防工業(yè)剛剛踏上復(fù)興之路，又遭遇了世界金融危機帶來的新挑戰(zhàn)，加之改革過程中自身的一些問題尚未完全解決，復(fù)興之路上機遇與挑戰(zhàn)并存。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；國防工業(yè)；軍轉(zhuǎn)民

中圖分類號：F451.264文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2009)02-0014-06

一、踏上復(fù)興之路

(一)俄國防工業(yè)改革的簡要歷程

俄國防工業(yè)改革始于20世紀90年代初。首先是國防工業(yè)領(lǐng)域的以“軍轉(zhuǎn)民”為主要特征的改革。1992年，俄政府在國防工業(yè)企業(yè)毫無準備的情況下，把武器和軍事技術(shù)裝備的采購規(guī)模減小了67％。僅在這一年，國防工業(yè)生產(chǎn)的下降幅度就達到42％。隨后，按照1993年頒布的《俄聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，強迫719家國防工業(yè)企業(yè)實行軍轉(zhuǎn)民，然而國家實質(zhì)上卻沒有為軍品生產(chǎn)向有競爭力的民品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變提供足夠的資金支持。致使多數(shù)企業(yè)無軌可轉(zhuǎn)。這一時期，國防工業(yè)領(lǐng)域還實施了大規(guī)模的私有化。由于缺乏必要的保護措施，國有資產(chǎn)、國防工業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)大量流失。到1998年，前期改革以國防工業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)難性衰退告終，并付出了沉重的代價。1996年與1992年相比國防工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)縮減了5/6。同時，工資待遇低下造成科技人員大量流失。1993年國防企業(yè)員工的工資水平僅相當(dāng)于工業(yè)領(lǐng)域員工平均工資的2/3，而到1996年則下滑至不足60％。1994-1995年，國防工業(yè)科研人員減少了40％。

1998年，俄羅斯國防工業(yè)已處于深刻的危機之中。俄政府制定了《1998-2000年國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和改組專項綱要》，意欲在國防工業(yè)綜合體建立軍民一體化的高科技工業(yè)集團。改革開始從實施軍轉(zhuǎn)民向企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。但是，1998年亞洲金融危機加重了俄羅斯多年來的預(yù)算緊張問題，使國防工業(yè)重組計劃無法貫徹實施。

進入新世紀，俄羅斯經(jīng)濟在能源和武器裝備出口的帶動下，強勢復(fù)興，為國防工業(yè)改革提供了有力的物質(zhì)保障。俄飽嘗從大國地位跌落處世的艱辛，強國強軍意識開始回歸。2001年制定的《俄羅斯聯(lián)邦政府長期社會經(jīng)濟發(fā)展基本方針》，重點強調(diào)了發(fā)展國防工業(yè)新的戰(zhàn)略思想。據(jù)此，俄羅斯國防工業(yè)進行了深入的以結(jié)構(gòu)重組和推進一體化為主要內(nèi)容的改革，主要是克服將有限的資源在所有國防企業(yè)“抹黃油”的老做法，大力推進企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，把投資和產(chǎn)出結(jié)合起來；以市場為導(dǎo)向，以行業(yè)和技術(shù)體系為鏈條，成立控股公司，解決20世紀90年代“野蠻”私有化帶來的問題，恢復(fù)被股份制改革割斷了的設(shè)計局和專業(yè)制造廠之間原有的技術(shù)聯(lián)系；創(chuàng)造條件，使國防工業(yè)綜合體成為俄高新技術(shù)軍品和民品的科研與生產(chǎn)基地，打造有國際競爭力的精品。在具體措施方面，國家制定并頒布了一系列改革和發(fā)展專項綱要。如2006年確立了《國家2015年前武器綱要》；2007年3月頒布了《2007-2010年及至2015年國防工業(yè)發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》。除此之外，各專業(yè)方向，航空航天、無線電電子、造船等領(lǐng)域都制定了各自的中長期發(fā)展綱要。重要的是，區(qū)別于上世紀90年代的多項改革綱要，這些文件都對資金保障等配套措施做了明確規(guī)定，可操作性更強。并且，于2007年3月成立了政府下屬的國防工業(yè)委員會，加強了對國防工業(yè)的監(jiān)管。

(二)改革的主要成果

近年，由于俄羅斯總體經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，以及國民經(jīng)濟對國防工業(yè)的倚重，國家開始對國防工業(yè)加大投資和調(diào)控，以促進其發(fā)展。2006年，在前幾年持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，國防工業(yè)生產(chǎn)增長9.8％，其中民品增長了4.2％。2007年國防工業(yè)總產(chǎn)值增長15.6％。2008年1-10月與上年同期相比國防工業(yè)產(chǎn)值增長7.1％，其中軍品增長5.9％；民品增長8.8％，民品份額為42.7％。另外，國防工業(yè)體系逐漸擴大了一體化的規(guī)模，建立了一系列國家控股的大型股份公司。俄羅斯航空企業(yè)率先于2006年建立了聯(lián)合航空公司，整合了國內(nèi)“伊爾庫特”、“米格”、“蘇霍伊”等幾乎所有航空制造業(yè)的資產(chǎn)。目前，造船、直升機、火箭武器、防空武器股份公司都已相繼成立。這種聯(lián)合有利于整合資源，保證適當(dāng)競爭，避免浪費。

目前，國防工業(yè)綜合體呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好形勢。2008年初的總產(chǎn)值與2000年相比整整翻了一番。除了造船業(yè)，所有種類技術(shù)裝備的產(chǎn)值都實現(xiàn)了增長，不僅武裝力量和強力部門所需產(chǎn)品生產(chǎn)增長了，民品和兩用產(chǎn)品的產(chǎn)值也在提高。俄軍品出口額從2002年的不足40億美元持續(xù)攀升，到2008年突破了80億美元。大部分重要的戰(zhàn)略性國防企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中都發(fā)揮了基于作用。2007年，車里雅賓斯克州國防工業(yè)企業(yè)鞏固了生產(chǎn)增長的態(tài)勢，生產(chǎn)比上年增長36％；員工平均工資達到了1.0534萬盧布，與2006年相比提高了36％。2008年俄中央聯(lián)邦區(qū)沃羅涅日州圓滿完成了國防訂貨任務(wù)。目前，該州國防工業(yè)生產(chǎn)能力可以滿足國家強力部門和民用經(jīng)濟部門不斷增長的需求，所生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品不遜色于世界同類產(chǎn)品。近年，該州國防工業(yè)生產(chǎn)增長均在30％以上，產(chǎn)值占該州工業(yè)產(chǎn)值的25％，吸納員工5萬名。國防工業(yè)的生產(chǎn)還有力地保障了俄武裝力量的裝備更新。2007年，國防工業(yè)企業(yè)和組織共進行了300項裝備和技術(shù)的初步試驗及國家試驗，其中有200種武器和軍事技術(shù)裝備、特種裝備列裝。2008年，第16架圖-160戰(zhàn)略轟炸機在俄空軍正式列裝。先進的“白楊-M”機動式陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)繼續(xù)按計劃在戰(zhàn)略火箭部隊列裝，進入戰(zhàn)斗值班。

二、復(fù)興之路上的機遇與挑戰(zhàn)

從目前狀況和發(fā)展趨勢看，國防工業(yè)依然是俄國民經(jīng)濟的重要組成部分，并且發(fā)展前景廣闊。

(一)主要有利因素

1投資形勢好轉(zhuǎn)。近年來，俄依托能源和高科技兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀求經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，整體實力大幅提升。1999年以來，俄經(jīng)濟已連續(xù)九年高速增長。2005年，俄GDP達7658億美元，恢復(fù)至1991年的水平；2007年，俄國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1％，人均GDP約9500美元。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)字，截至2007年底，俄國家穩(wěn)定基金已超過1500億美元。

快速發(fā)展的經(jīng)濟成為國防工業(yè)改革發(fā)展的堅強后盾。2001年以來，政府國防訂貨的數(shù)額逐年增加。2008年批準的2009-2011年國防訂貨總額達4萬億盧布，其中充分考慮了金融危機的影響，并且嚴格規(guī)定了資金到位的時間。保證企業(yè)有充足的時間訂購原料、籌備生產(chǎn)。2008年8月南奧塞梯與格魯吉亞發(fā)生武裝沖突之后，政府追加了總額達3440億盧布的國防訂貨。國防訂貨的增加會極大支持那些承擔(dān)國防訂貨生產(chǎn)的企

業(yè)。不僅如此，為應(yīng)對世界金融危機，政府采取了有力的扶持措施。俄聯(lián)邦政府軍事委員會第一副主席弗拉基米爾。普季林稱，國家將補償金融危機給國防工業(yè)企業(yè)帶來的損失，已經(jīng)初步確定劃撥500億盧布，通過貸款補助等方式對其提供支持。政府還成立了財政部跨部門委員會，負責(zé)與獲得國家資助的銀行協(xié)商信貸利息問題，儲備預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)的資金。

2國內(nèi)外軍品需求增長。蘇聯(lián)解體后，俄喪失了南部、西部的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。近年來，俄外交傳統(tǒng)與現(xiàn)實的政策取向使西方對其復(fù)興十分警覺，采取措施加以遏制。由于北約東擴，美國勢力進入中亞，俄戰(zhàn)略空間進一步受到擠壓。而一些毗鄰的獨聯(lián)體國家也對俄復(fù)興十分警惕。加上國內(nèi)民族分裂勢力的干擾，都使俄的安全穩(wěn)定受到威脅。提高戰(zhàn)略威懾水平和常規(guī)軍事力量的戰(zhàn)斗力成為當(dāng)務(wù)之急。俄武裝力量及其他強力部門的現(xiàn)代化換裝為國防工業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。未來三年，俄將撥款1萬億盧布用于批量生產(chǎn)新型軍事技術(shù)裝備，為反恐武裝、內(nèi)衛(wèi)部隊、邊防部隊裝備400種新型武器和軍事技術(shù)裝備。在國家國防訂貨的框架內(nèi)進行1500項科研和設(shè)計實驗工作，新交付試驗的有487項，有600項即將完成試驗。這期間，國防工業(yè)綜合體將為俄武裝力量提供70枚戰(zhàn)略導(dǎo)彈、30余枚伊斯坎德爾戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、48架戰(zhàn)斗機、6架無人機、60余架直升機、14艘艦船、300輛坦克和2000輛軍事運輸裝備；還將重點生產(chǎn)現(xiàn)代化的偵察、通信、無線電電子對抗裝備，高精度武器、攻擊直升機、自動化指揮系統(tǒng)和無人航空器。由此，擔(dān)負國防訂貨任務(wù)的企業(yè)將進一步鞏固自身的物質(zhì)基礎(chǔ)。

不僅如此，俄羅斯對外軍事技術(shù)合作前景也比較樂觀。一方面，國外市場擴大。除了中國和印度兩大武器進口國外，近年來，北非、東南亞和拉美國家(包括阿爾及利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國)在俄軍品出口中的地位有所增強。另外，獨聯(lián)體國家在2010年前軍隊裝備需求將持續(xù)增長，使俄能夠逐漸恢復(fù)部分傳統(tǒng)的軍品貿(mào)易區(qū)。另一方面，營銷的方式趨于多樣化。除了單純的出口貿(mào)易方式外，還采用向客戶租賃、聯(lián)合生產(chǎn)、幫助改進舊設(shè)備、建立培訓(xùn)中心等方式促進軍品出口。2006年3月，俄羅斯與阿爾及利亞簽訂了75億美元的武器出口合同，前提是俄羅斯免除阿爾及利亞欠俄羅斯的47億美元債務(wù)。2006年11月，印度尼西亞用俄提供的貸款購買了價值10億美元的俄軍事技術(shù)裝備。不僅如此，其他一些第三世界國家出于國家安全、反恐和應(yīng)對局部戰(zhàn)爭等考慮正在完善軍備，俄羅斯順應(yīng)其需求，發(fā)揮俄制武器價格優(yōu)勢搶占市場，與委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、哥倫比亞、秘魯?shù)葒⒉U大了軍事合作關(guān)系。

在這種形勢下，俄羅斯武器出口一路攀升：1998年武器出口額只有26億美元，2000年增長至37億美元，2006年達到65億美元，2007年達到74億美元，2008年達到85億美元，創(chuàng)歷史新高。在發(fā)生金融危機的情況下，許多國家的訂貨也沒有縮減?？梢灶A(yù)見，未來武器裝備出口還將增長，這將使國防工業(yè)獲得更多的資金用于設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新。

3技術(shù)研發(fā)實力雄厚。俄國防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。至今仍然匯集了俄70％～80％的高科技潛力。按照美國專家的說法，俄國防工業(yè)系統(tǒng)目前有3000多項世界頂級技術(shù)。據(jù)估算，俄工業(yè)產(chǎn)品有1/6到1/3由國防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；在機器制造業(yè)產(chǎn)值中則占1/2。據(jù)全球安全網(wǎng)21307年4月21日報道，俄國防工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)占全國高科技密集型生產(chǎn)的70％。全國約一半的科學(xué)家在國防工業(yè)部門工作。國防企業(yè)在航空航天、核能、造船、光學(xué)儀器、電子產(chǎn)品等方面具有傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢及很強的生產(chǎn)能力，并且自主技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。俄可生產(chǎn)所有種類的武器和軍事技術(shù)裝備，其中有些是具有國際競爭力的，還有一部分在國際上沒有同類產(chǎn)品。俄前總統(tǒng)普京在2005年就指出，俄國防工業(yè)綜合體在科學(xué)研究和制造新式武器裝備方面仍居世界領(lǐng)先地位。

俄羅斯政府如今正在著力恢復(fù)高科技領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，樹立經(jīng)濟增長的新支點。俄前任國防部長伊萬諾夫稱，1996-2006年是國防工業(yè)的“蓄能期”，而今后將是“能量釋放”階段。

(二)主要不利因素

1受到世界金融危機沖擊。2008年，席卷全球的金融信貸危機造成了世界各國經(jīng)濟不同程度的衰退。在國際金融危機沖擊實體經(jīng)濟以及油價持續(xù)下跌的背景下，依靠“石油美元”拉動的俄羅斯經(jīng)濟也受到了影響。從2008年夏起，俄產(chǎn)烏拉爾原油價格在沖破每桶140美元關(guān)口后便一路下行，12月上旬已跌至每桶35美元。油價下跌導(dǎo)致俄外匯收入下降。俄副總理兼財長庫德林表示，世界經(jīng)濟增速放緩可能導(dǎo)致國際市場對俄油氣需求下降，從而打破俄政府的收支平衡。俄政府國民經(jīng)濟科學(xué)院院長阿甘別吉揚說，政府預(yù)算目前仍非常依賴能源出口的收入，價格的急劇下滑會相應(yīng)地造成國庫收入減少。

在這場金融危機中，俄國防工業(yè)企業(yè)也難獨善其身。據(jù)2008年11月12日新華社電，俄副總理伊萬諾夫表示，俄國防工業(yè)受到嚴重沖擊，許多國防企業(yè)資金短缺，可能影響研發(fā)新武器任務(wù)的完成。而且俄國內(nèi)銀行試圖通過提高利率從軍工企業(yè)窘境中獲益。因此，在國際金融危機大背景下，俄經(jīng)濟增速放緩帶來的資金保障問題，以及各國可能對包括武器在內(nèi)的進口的縮減都會延緩俄國防工業(yè)復(fù)興的進程。為應(yīng)對金融危機，俄政府已于2008年底出臺了一項撥款1500億盧布(54億美元)的國防工業(yè)綜合體救助計劃。

2 自身仍存在一些問題。俄國防工業(yè)改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)解決所有的矛盾和問題。車里雅賓斯克州國防工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會主席謝爾蓋，列緬雪夫斯基稱，該州國防工業(yè)綜合體同全俄國防工業(yè)企業(yè)一樣仍然存在一些問題，如生產(chǎn)能力發(fā)揮不足，總體上軍品市場不夠穩(wěn)定，生產(chǎn)設(shè)備需要改造，技術(shù)需要更新；國家綱要的執(zhí)行效率需要提高；部分企業(yè)虧損嚴重，企業(yè)數(shù)量也在減少。僅在最近五年中，執(zhí)行國防訂貨任務(wù)的企業(yè)數(shù)量就減少了一半。據(jù)預(yù)測，在未來的三年中，國防工業(yè)綜合體企業(yè)數(shù)量將由目前的1000余家減至600家。預(yù)計到2010年，員工不足的問題會比較突出。

的確，俄國防工業(yè)依然存在一些問題，需要調(diào)整和理順，但是我們也看到，俄政府正在采取積極措施，加強管理和統(tǒng)籌，包括以對國防企業(yè)的稅費債務(wù)進行重組、提供優(yōu)惠貸款等方式，減輕企業(yè)的負擔(dān)。國防企業(yè)數(shù)量的減少和部分企業(yè)虧損既是市場選擇的結(jié)果，是對前蘇聯(lián)過度發(fā)展的國防工業(yè)的“瘦身”，在一定程度上又是改革的必由之路。而企業(yè)技術(shù)和設(shè)備的更新則需要一個過程。國家投入的力度、行業(yè)內(nèi)外環(huán)境會影響這一進程。據(jù)俄新網(wǎng)2009年1月15日消息，普京稱，金融危機中政府將繼續(xù)支持國防工業(yè)綜合體企業(yè)進行技術(shù)設(shè)備更新，繼續(xù)加強新型武器的研發(fā)。俄國防工業(yè)體系一些重點企業(yè)近年來的發(fā)展也證明，一旦

企業(yè)進入了資金、技術(shù)和市場的良性循環(huán)，人才保留等問題會逐漸得到解決。

三、俄國防工業(yè)復(fù)興的影響

盡管國內(nèi)外對俄國防工業(yè)復(fù)興前景的評估不盡相同，但綜合各種因素分析，今后，依靠豐富的資源和技術(shù)優(yōu)勢，以及政府日趨有力的調(diào)控和支持，俄羅斯國防工業(yè)會逐漸克服面臨的困難，真正踏上復(fù)興之路。

(一)國內(nèi)影響

1帶動國民經(jīng)濟的良性發(fā)展。西方很多國家的經(jīng)驗證明，國防工業(yè)對國民經(jīng)濟具有巨大的帶動作用，特別是帶動相關(guān)基礎(chǔ)裝備制造業(yè)的發(fā)展，并對科技發(fā)展起到推動作用。俄近年積極對國防工業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，促使國防工業(yè)企業(yè)不斷擴大業(yè)務(wù)范圍、積極參與市場競爭、注重民用市場、尋求國際合作、加大產(chǎn)品出口，在保證國防工業(yè)生存的同時，形成適應(yīng)市場競爭的運行機制，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了“火車頭”的作用。俄副總理兼國防部長伊萬諾夫在俄聯(lián)邦工商聯(lián)合會第五次大會上表示，俄國防工業(yè)在對國民經(jīng)濟重要部門進行技術(shù)改造的過程中發(fā)揮了重要作用。他指出，在航空制造、民用宇航技術(shù)、造船業(yè)、光學(xué)儀器、電子產(chǎn)品領(lǐng)域幾乎是清一色的國防工業(yè)企業(yè)。國防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)了全國70％的通訊器材、60％的醫(yī)療器械、30％的燃料能源綜合體高科技設(shè)備。同時，國防工業(yè)企業(yè)還制造了全國70％的科技產(chǎn)品。目前，俄國防工業(yè)已逐漸成為航空、航天、船舶、核能、兵器制造等高科技產(chǎn)品的巨大制造平臺。這些尖端技術(shù)具有廣泛的運用空間，對全社會的科技發(fā)展具有重要意義，有利于國民經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。

2促進軍事改革和軍隊現(xiàn)代化。普京曾表示：“如果軍隊沒有前途，國家也就沒有前途?！避娛聦嵙κ冀K是支撐俄大國地位的核心力量。盡管俄與西方的直接對抗已經(jīng)成為歷史，但斗爭中求合作、合作中謀利益也需要一定的實力保障。在整體國力無法與美國等西方集團抗衡的情況下，鞏固軍事實力是俄贏得國際尊重最有基礎(chǔ)也最有效的方式。因此，俄希望通過加速武器裝備的更新?lián)Q代來提高俄軍的作戰(zhàn)能力，應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅。俄武裝力量參謀長馬卡羅夫上將2008年12月10日在莫斯科會見軍事外交界代表時稱，俄軍事改革的目的在于，建立一支機動性強、擁有最新式武器和軍事技術(shù)裝備、訓(xùn)練有素、能夠應(yīng)對國家面臨的各種威脅的現(xiàn)代化軍隊。

在新一輪軍事改革中，俄武裝力量的裝備更新與現(xiàn)代化仍然倚重本國國防工業(yè)。21世紀以來，以國防工業(yè)為物質(zhì)基礎(chǔ)的俄羅斯軍事實力得到大幅提升。俄武裝力量的數(shù)量僅相當(dāng)于當(dāng)年蘇軍的1/4，但是其質(zhì)量和效益明顯提高。新增的軍費并非用在簡單擴大規(guī)模上，而是用在軍隊訓(xùn)練質(zhì)量的提高和新型武器的研發(fā)上。2007年，俄陸?？蘸蛻?zhàn)略部隊平均20％的武器裝備實現(xiàn)換裝或進行技術(shù)升級。同年，普京簽署了2000億美元的重整軍備計劃。此后九年，國家計劃用于武器訂購的撥款更是高達49390億盧布(約1830億美元)，其中63％用于批量采購新式武器裝備。

我們也注意到，國際安全環(huán)境、國內(nèi)政治環(huán)境等因素正迫使俄加大對軍備的投入。這樣，俄國防工業(yè)的發(fā)展和復(fù)興在一定程度上會刺激軍備競賽的加劇，使俄有重新陷入軍備競賽的危險；重工業(yè)比重過高、日用品生產(chǎn)規(guī)模過小這種畸形發(fā)展的問題容易再度顯現(xiàn)。由于對蘇聯(lián)被軍備競賽拖垮的教訓(xùn)記憶猶新，今天的俄高層和精英正極力避免再次卷入與美國的全面軍備競賽。俄總理普京稱，俄必須擁有“兼具全球與地區(qū)作戰(zhàn)能力的軍隊”，但是“不會允許本國卷入新一輪軍備競賽”，因為這將拖垮經(jīng)濟、耗盡資源。俄軍事科學(xué)院院長加利耶夫大將稱，俄不能直來直去地回應(yīng)每一輪軍備競賽，而應(yīng)采用“不對稱”方式，集中力量謀求關(guān)鍵領(lǐng)域的局部優(yōu)勢。因此，俄會努力堅持“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”的戰(zhàn)略方針，但是不排除被迫以“非對稱”方式與美國展開“有限軍備競賽”的可能性。問題的關(guān)鍵是能否把握好這一尺度。

(二)國際影響

1對國際戰(zhàn)略格局的影響。俄軍事實力與綜合國力的增強，使其在世界戰(zhàn)略格局中重新占據(jù)了舉足輕重的位置，對美單極獨霸的局面形成削弱之勢，有助于促進世界多極化格局的形成。

俄作為當(dāng)今世界上一個仍然具有巨大軍事能量的大國，美國和西方從未放棄對它的戰(zhàn)略圍堵。俄美之間正在上演一場爭奪在中亞及北歐勢力范圍的斗爭。為此，美國正以軍事進入、經(jīng)濟援助、技術(shù)支持等手段向中亞、東歐和北歐滲透。俄羅斯在新世紀的地緣政治訴求迫切要求自己在南部增加戰(zhàn)略緩沖區(qū)。因此，俄一度宣布退出《歐洲常規(guī)武器條約》，毫不退讓地反對美國在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、對格魯吉亞采取軍事行動，這些舉措都顯示出俄目前爭取國家安全利益的決心，以及俄對世界政治格局逐漸增強的國際影響力。

我國是俄最大的鄰國和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。俄國防工業(yè)崛起帶來的軍力復(fù)蘇，對我國來說有喜有憂。一方面，俄軍力復(fù)蘇會給美國、北約造成更大的軍事壓力，美國不得不把更多的軍事注意力轉(zhuǎn)向俄，這樣在東亞就有可能減緩美國軍事存在的增加量，減輕中國的軍事壓力。盡管目前美國在東亞軍事存在還呈增加的趨勢，但在戰(zhàn)略上，俄可以起到相當(dāng)大的牽制作用。另一方面，軍力復(fù)蘇以后，俄本能的動作就是在中亞等原蘇聯(lián)地區(qū)重新確立勢力范圍。這樣，不但美國是其競爭對手，中國在一定程度上也會擔(dān)心自己在中亞的利益受損。上海合作組織的存在一定程度上淡化或者掩蓋了這種情勢，但針對中亞石油利益或明或暗的競爭將會繼續(xù)存在。

2對我國國防工業(yè)發(fā)展的影響。這種影響主要表現(xiàn)在兩方面。一是俄的經(jīng)驗教訓(xùn)可資借鑒。我國國防工業(yè)骨干企業(yè)都是蘇聯(lián)援建的，兩國企業(yè)的運行模式、管理體制有很大的相似性，優(yōu)勢相同。轉(zhuǎn)軌改制面臨的問題也有相似之處，借鑒俄的經(jīng)驗和教訓(xùn)可使我國降低轉(zhuǎn)軌成本。二是能夠以合作促進我國國防工業(yè)的振興。我國是俄最大的武器出口對象國。以往，出于保持自身軍事技術(shù)優(yōu)勢的考慮，俄對華軍售一直都是完整銷售，對技術(shù)輸出的限制非常嚴格。如今，我國正在積極謀求武器進口的多渠道化。為了保住中國市場，俄會在一定的技術(shù)層面上放松對華出口限制。加上俄新裝備不斷列裝，俄有可能降低對華武器出口的門檻，有助于我們獲得比以往更為先進的技術(shù)和裝備，對我國的軍事技術(shù)現(xiàn)代化產(chǎn)生積極影響。另外，由于資金不足，俄正在謀求與別國合作開發(fā)新武器。這樣，我國與俄合作開發(fā)軍事技術(shù)與裝備的機會增多。中俄軍事合作的前景會更廣闊。

從目前國際形勢和我國國防工業(yè)的現(xiàn)狀、軍隊裝備形勢看，俄制武器仍然是我軍裝備的一個主要來源。因此，在與俄的軍事技術(shù)合作中，應(yīng)該力爭做到：一是維護穩(wěn)定的合作關(guān)系。這一點同樣符合俄方的利益。俄軍事技術(shù)合作局副局長帕列休克稱，2013年前俄中軍事技術(shù)合作總額只會增加，不會縮減。即使在世界金融危機的形勢下，雙方的合作關(guān)系也會繼續(xù)鞏固。二是將重點轉(zhuǎn)向合作開發(fā)新技術(shù)。2008年12月，在北京召開的兩國政府軍事技術(shù)合作聯(lián)合委員會全體會議上，俄軍事技術(shù)合作局局長德米特里耶夫稱，俄中兩國開始了在高技術(shù)軍品研發(fā)領(lǐng)域合作的新時期，將以高技術(shù)為重點，研發(fā)新型武器和軍事技術(shù)裝備。單純地提供武器中國已經(jīng)不感興趣，因為中國已完全能夠自主研發(fā)生產(chǎn)某些武器。中國將繼續(xù)獲得生產(chǎn)“蘇-27”、“蘇-30”型戰(zhàn)機的許可，還將在“蘇”式系列飛機的研發(fā)上與我們合作，包括“蘇-35”多功能戰(zhàn)斗機。俄媒體稱，近期俄還將與中國簽訂一系列新的軍事技術(shù)合作合同；并即將與中國在航天領(lǐng)域擴大合作，在中國宇宙空間站的建設(shè)上，俄方將提供某些部件，而非簡單地轉(zhuǎn)讓技術(shù)。三是注重自主創(chuàng)新能力的提高。合作的目的是學(xué)習(xí)和提高，我國要減輕對俄制武器裝備和技術(shù)的依賴，要把合作過程作為對我國國防科研技術(shù)升級和培育的一個有利時機。在合作中吸收和消化先進的軍事技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，增強國產(chǎn)武器的現(xiàn)代化程度，提高部隊的裝備水平和戰(zhàn)斗能力，是我們的最終目的。

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