張 斌

摘要:法官的角色涉及到法官的形象與權能,因而成為司法學說的重要組成部分。法官的角色充滿了矛盾的內涵,合格的法官必須在多重的矛盾結構中理清對立關系,實現恰當的自我定位,方可進入角色。法官的社會角色應當包括執(zhí)行法律、裁決是非、實踐治國方略等。我們應該樹立和維護法官的社會角色。

關鍵詞:法官 角色 定位

一、法官的界定

日常生活中,人們把在法院工作的所有人員都稱作法官,這與西方使用的法官在范圍上是有區(qū)別的,也與我國法官法中規(guī)定的法官范圍不符,有必要予以澄清。那么到底法官有些什么樣的內涵和要求,什么樣的人才能稱之為真正意義上的法官呢?1995年八屆全國人大常委會第十二次會議討論通過的《法官法》第2條規(guī)定:“法官是依法行使國家審判權的審判人員,包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。”該條明確規(guī)定了法官的定義和范圍。具體有如下涵義:一是法官是代表國家行使審判權的人員。二是法官是專門的適用于法律職業(yè)工作者。它有自己的職業(yè)特征:以專業(yè)精為基礎,以能力強為依托,以品質好為核心。三是法官有特定的素質要求。裁判者必須要具有良好的法律專業(yè)知識、分析和判斷證據的能力以及較為豐富的審判經驗。同時,該條明確規(guī)定了法官必須是在法院從事審判的人員。不在法院工作,而只是參與法院審判的陪審員不是法官。法院的其他工作人員,如書記員、后勤人員等也不是法官。作為法官,其主要任務是在具體案件的裁判中,嚴格適用法律,保護合法,制裁違法,實現社會公平、正義。隨著社會的發(fā)展、進步,法律在社會生活中調控作用的加強和法官功能的進化,法官的社會角色的日益受到人們的關注。

二、法官的社會角色

角色一詞按其原意,是指演員在戲劇舞臺上根據編劇和導演的要求,扮演某一特殊人物時的專門術語。后來,在社會學中得到廣泛運用。社會好比是一個大舞臺,每個人都在這個大舞臺上扮演著角色。法官的社會角色是指法官在社會中所肩負的責任。筆者認為,法官的社會角色主要有以下幾項:

(一)執(zhí)行法律

統(tǒng)治階級控制社會有多種手段,其中法律是重要的手段之一。他們?yōu)榱藢崿F對社會的統(tǒng)治,制定出法律就是要在社會生活中得到遵守和執(zhí)行的,否則,法律將變成一紙空文,失去其應有的效力和權威。然而,“徒法不足以自行”,“它要求有執(zhí)法者去實施它,在執(zhí)法者中法官居于重要的地位。正如馬克思所說的:“要應用法律就需要法官。如果法律可以自動運用,那么法官就是多余的了?！盵1](p76)

(二)裁決是非

在人類社會中,存在著各種各樣的矛盾,或稱沖突、爭端。那么就需要有解決這些沖突的方式。否則,社會將陷人混亂,甚至危及人類的生存。人類解決沖突的方式是多元的,如采用和解、調解、仲裁等方式,其中通過訴訟,由法官裁決是最有效的最終的解決方式。國家把解決沖突的權力即國家審判權授予法院,通過法官的裁判來解決沖突。在決定訴訟案件的最終結果上,只有法院才有權作出裁決,并不為其他機關所分享。也就是說,依據法律處理糾紛,只能由行使審判權的法院通過訴訟程序,以國家強制力作為背景進行。這既是糾紛解決制度設計的重要內容,也是糾紛處理正當化機能的必然要求。

(三)實踐治國方略

人民法院在依法治國進程中擔負著重要職責和任務,法官隊伍是實踐依法治國方略的重要主體。法治的一個極為重要的特征就是法律主治,主治表現為“主導性”和“至上性”。“主導性”是指法律成為社會有序化的主導模式;“至上性”則是法律具有至高無上的權威。因此,作為司法工作者的人民法官必須對法律及法治具有永不衰竭的巨大熱情,使法律得到嚴格的遵從和捍衛(wèi)。

(四)實現社會正義

當人類社會出現了不公正的杜會問題以來,人們就渴望正義。千百年來,正義被視為人類社會崇高的理想和美德。不同時期、不同階級、不同集團、不同的人對正義都有自己的理解,形成了多種觀點?！罢x有著一張普洛透斯似的臉,變幻無常、隨時可呈不同的形狀并具有極不相同的面貌” [2](p205),盡管人們對什么是正義的闡述可謂多種多樣,很難判斷哪個更準確,也很難把它們統(tǒng)一起來,但至少可以表明,人們對正義的追求是多么的執(zhí)著。人們渴望正義、追求正義,正義的實現是其目的。當人們的權益受到侵犯時,也就是發(fā)生了不公正的情況時,訴諸法院,請求法官公正判決,實現公正。因而法官公正執(zhí)法,即司法公正,是實現社會正義的一個重要方式。

三、法官社會角色形象的樹立與維護

法官素質對于樹立、維護法官形象意義重大。只有高素質的法官審判案件,司法公正才有基本的保障。而法官社會角色的樹立與維護則有利于法官正確地審判案件,司法公正才能保證。為確保司法公正,必須使樹立與維護法官的社會角色。筆者認為,法官社會角色形象的樹立與維護必須重點解決好以下幾個問題:

(一)提高法官法律專業(yè)知識

1995年我國頒布的法官法規(guī)定了擔任法官的條件,但與世界上許多國家相比還有較大差距。1995年《法官法》規(guī)定,法官學歷起點要求是“高等院校法律專業(yè)畢業(yè),或者高等院校專業(yè)畢業(yè)具有法律知識。”鑒于原《法官法》規(guī)定法官學歷起點要求較低,2001年修訂后的《法官法》提高了法官的學歷起點,規(guī)定“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律知識”,這是一個進步。但僅僅要求是高等院校本科畢業(yè),而未規(guī)定必須是高等院校法律本科畢業(yè)仍欠不足。從世界上很多國家對法官任職資格的要求來看,都要求法官是大學法學院畢業(yè),取得大學法學學位。在法律越來越復雜的今天,如果一名法官沒有受過嚴格的、系統(tǒng)的大學法學教育,就不可能掌握現代法律的基本原理、價值和精神,也不可能對現行法律有深入的、科學的理解,從而也不可能成為一名合格的現代法官。 但即使按現行《法官法》,這種學歷要求在實踐中也沒辦法嚴格執(zhí)行。據報道,全國基層法院院長、副院長中,大學本科以上學歷的只占19.1%,而審判員、助理審判員中,大學本科以上學歷的只占15.4%,屬于法律專業(yè)本科畢業(yè)的則更少。相比之下,律師隊伍中大學本科以上學歷的占50%左右,遠高于法官隊伍。[3]

(二)確立法官中立原則

法官中立是指法官審案具有獨立性格,正如馬克思所說:“法官除了法律就沒有別的上司。”法官既不受訴訟當事人(包括律師)意見的支配,也不受公眾輿論的控制,更不能成為政府權力的附庸。中立是法官職業(yè)的顯著標志之一,它既是司法公正的要求也是司法公正的表現。但是,目前法官中立與社會對于法律、法院、法官的認識是十分矛盾的。社會對于法官常常適用多重標準,在不涉及自身利益或者小集團利益時,常常強烈的呼吁要排除一切干預,法官要保持中立;一旦涉及地方利益、部門利益、小集團利益甚至是個人利益時,就要求法官按照某個人、或者是某些人的意志判案,愈演愈烈的人大代表為自己或者為其所在單位、地方的利益而不以組織形式進行的“個案監(jiān)督”就是典型的表現。

法官的中立性,必然要求法官行為姿態(tài)和方式的被動性和消極性,這就是通常所說的“不告不理”原則。法官只能“守株待兔”,坐堂問案,不能主動出擊;只能服從憲法和法律,不宜每每配合當下的政府政策。由于傳統(tǒng)體制、觀念和習慣做法,由于法院的政治邊緣化地位,以及由于時代所需,法院自身要超越和提升自我的強烈愿望,使得法院、法官的被動性和消極性成為比較被忽視的問題。[4]