陳麗萍

摘要:市場經(jīng)濟的高速發(fā)展使我國農(nóng)村發(fā)生了重大變革,農(nóng)村剩余勞動力問題成為社會關注的一個重要課題。本文通過對農(nóng)村勞動力的基本狀況和轉移特征的論述,客觀地分析了剩余勞動力轉移的階段性,提出了勞動力轉移開發(fā)的幾種模式,并就這一問題提出了建議。

關鍵詞:農(nóng)村 剩余勞動力 轉移 開發(fā)

目前,建立社會主義市場經(jīng)濟已成為我國當前改革的中心內容。隨著改革的深入展開,我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大解放,眾多勞動力從土地中解放出來。勞動力作為最重要的生產(chǎn)資源,充分、有效地利用它會促進經(jīng)濟增長和社會進步。因此,在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天,深入把握這一群眾性實踐,適應向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡,積極探索一條具有特色的解決農(nóng)村剩余勞動力問題的途徑,無疑具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村勞動力的基本狀況

我國農(nóng)村勞動力的基本情況是: ①總量豐富,過剩嚴重。全國有9億多人口居住在農(nóng)村,在這9億多人口中具有勞動能力的約4·9億,但人均占有耕地只有0·14。從這個現(xiàn)實可以認定,我國鄉(xiāng)村勞動力是絕對過剩的。如果按發(fā)展集約農(nóng)業(yè)的要求來測算,我國農(nóng)村失業(yè)人員將會更多。②勞動力大量外流。有關部門對2003年農(nóng)村勞動力外流數(shù)量的低限估計為4000萬人,高限估計約8000萬人,即使平均按6000萬人計算也已占到農(nóng)村勞動力的14%,在部分省區(qū)這一比重還要高。

二、我國剩余勞動力轉移與開發(fā)的歷程

改革開放至今,我國農(nóng)村剩余勞動力轉移與開發(fā)所經(jīng)過的歷程,大致經(jīng)歷了以下幾個階段:①以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”階段。這一階段大致為改革開放至80年代末期。一方面農(nóng)村勞動力的極大解放,促進了農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展,產(chǎn)生了很大容量來安排剩余勞動力;另一方面我國剩余勞動力轉移是在自給、半自給的自然條件下開始的,分散保守是其基本特征。②剩余勞動力大量外流——民工潮階段。80年代末期至90年代初,我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接收剩余勞動力的容量已基本達到飽和,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的降低,一部分勞動力重新“失業(yè)”。在這種情況下,農(nóng)業(yè)比較利益低下形成的后向推動力,日益擴大的城鄉(xiāng)差距形成的前向牽引力,以及農(nóng)民觀念更新和寬松政策形成的可能性,使大量農(nóng)村剩余勞動力外流形成強大的“民工潮”。③農(nóng)村剩余勞動力轉移開發(fā)的新階段——城市化階段。我國農(nóng)村勞動力轉移主要是向二、三產(chǎn)業(yè)轉移,城市是二、三產(chǎn)業(yè)的載體,因此城市化是我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的必經(jīng)階段。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉移的特征

我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的基本特征表現(xiàn)在:①轉移方式向有組織化過渡。一方面外出民工的自組程度有所提高,出現(xiàn)了定點外出、以老帶新、包工頭組織、經(jīng)紀人介紹等形式;另一方面勞動力市場培育外出就業(yè)和管理工作越來越得到各級政府的重視,勞動力外輸逐步向規(guī)范化、有組織化過渡。②轉移方向以省內為主,跨省流動有所增加?？缡×鲃拥膭趧恿s占農(nóng)村總勞動力的5·4%,但流動方向逐步偏向省外。1988年~1993年外出勞動力的流動增加了66·3%,在省內流動的增加了113·6%,而跨省流動的增加了329·3%,說明跨省流動的外出勞動力明顯增多。③就業(yè)結構多樣化。過去外出勞動力就業(yè)結構偏低,一般以建筑業(yè)、飲食服務業(yè)為主,主要在“廉、粗、苦、險”等崗位就業(yè)。隨著外出勞動力文化素質和工作技能的逐年提高,外出民工的就業(yè)結構也向著高層次多樣化方向發(fā)展。目前工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、運輸業(yè)等都有民工在辛勤地勞動,有的民工已在機械制造、輕工、電子等行業(yè)從事較復雜的技術性勞動。

四、幾點建議

根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況,我們認為對剩余勞動力的開發(fā)利用應做到:①限制民工流向城市。改革開放以來,城市對分流農(nóng)村剩余勞動力起到了重要作用,但籠統(tǒng)地提倡放開城門或讓農(nóng)民自由進城落戶也是不盡合理的。增加就業(yè)機會靠經(jīng)濟發(fā)展、資金積累和擴大或建立新的產(chǎn)業(yè)。②控制人口與勞動力轉移并行,構建勞動力增長與轉移規(guī)模相適應的機制。農(nóng)村剩余勞動力的大量出現(xiàn)固然有農(nóng)村生產(chǎn)力提高推行機械化、自動化的因素,但隱藏在背后的癥結卻仍是人口數(shù)量的控制問題。脫離控制農(nóng)村人口數(shù)量,單方面采取農(nóng)村剩余勞動力轉移的途徑是無法從根本上解決的。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的解決程度將取決于農(nóng)村人口增長的控制程度和勞動力資源的開發(fā)利用程度,因此必須“節(jié)源”與“增路”并行。③強調政府宏觀調控管理職能。雖然目前我國建立和發(fā)展的是市場經(jīng)濟,依靠市場配置生產(chǎn)資料和資源。但是,政府的宏觀調控與管理職能不應被忽視,政府應保證其宏觀調控與管理職能的正常發(fā)揮。一方面要對宏觀的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)機構進行指導和協(xié)調,使其不畸型發(fā)展;另一方面要把農(nóng)村剩余勞動力的轉移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,地方政府要根據(jù)國家的有關法律和法規(guī),抓緊制定地方法規(guī),使市場和農(nóng)村勞動力轉移逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。④創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,鼓勵外出勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。勞動力輸出并非是最終目的,而是一種手段,外出勞動力一般青壯年比例較高,而且文化結構和技術素質也較高,他們一般都學習了一定的技術,掌握了一定的信息和一部分資金。這部分人如果長期流入外地,勢必會對流出地造成較大損失,從根本和最終解決勞動力開發(fā)問題也應在農(nóng)村內部自身解決。因此,政府應創(chuàng)造良好的環(huán)境,吸引這部分人得到鍛煉后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。綜上所述,我們面前的選擇只能是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,改造目前農(nóng)村剩余勞動力轉移開發(fā)方式,校正和解決現(xiàn)有的勞動力轉移中存在的諸多偏差及其產(chǎn)生的問題,開辟我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的新階段。

參考文獻:

2史同廣,王慧.山東陵縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)模式的探討.經(jīng)濟地理,1996,(4)

3王小廣.農(nóng)村經(jīng)濟結構轉換和模式選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,1994,(7)

5竇賢君.關于農(nóng)村剩余勞動力轉移問題的研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,1994,(4)